| 信息名稱：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《城市精細化管理工作專項行動方案（2020-2022年）》的通知 |
| 索 引 號：014109429/2020-00107 |
| 法定主動公開分類：市政府及辦公室文件 |
公開方式：主動公開 |
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| 文件編號：常政辦發(fā)〔2020〕67號 |
發(fā)布機構(gòu)：常州市人民政府辦公室 |
| 生成日期：2020-08-06 |
公開日期：2020-08-17 |
廢止日期：有效 |
| 內(nèi)容概述：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《城市精細化管理工作專項行動方案（2020-2022年）》的通知 |
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| 市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《城市精細化管理工作專項行動方案（2020-2022年）》的通知 |
| 常政辦發(fā)〔2020〕67號 |
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《城市精細化管理工作專項行動方案（2020-2022年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2020年8月6日
?。ù思_發(fā)布）
城市精細化管理工作專項行動方案
（2020-2022年）
為進一步提升城市管理精細化水平，著力推動城市管理高質(zhì)量發(fā)展，按照市委市政府總體工作部署和具體要求，依據(jù)我市《城市容貌綜合治理標(biāo)準》，制定本專項行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動“五大明星城市”建設(shè)，以宜居美麗明星城市為指向，以城市長效綜合管理為抓手，對標(biāo)先進城市標(biāo)桿，以繡花般的細心、耐心和卓越心，積極補短板、強弱項、提品質(zhì)、抓長效，解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，實現(xiàn)城市環(huán)境更潔美、交通更暢通、治理更智慧，進一步提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。多策并舉全面開展城市容貌綜合治理，進一步健全城市管理長效機制，提升管理效能，全市在三個方面實現(xiàn)全面提升，一是補齊市容管理短板，建設(shè)精品示范街道，提升綠化景觀水平，打造便民暢通交通，全市市容市貌全面提升。二是充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺，科學(xué)管理水平全面提升。三是堅持管理創(chuàng)新，強化制度建設(shè)，不斷完善管理機制，落實管理責(zé)任，長效綜合管理水平全面提升。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬?biāo)先進城市，提升市容環(huán)境品質(zhì)
1．建設(shè)精品示范街道。對標(biāo)先進城市，對中心城區(qū)城市道路、公共區(qū)域和立面空間進行全面梳理，以城市主要道路（含高架路）及兩側(cè)區(qū)域、市民主要休閑服務(wù)功能區(qū)域和市民集中居住區(qū)域等為重點，依據(jù)城市容貌綜合治理標(biāo)準，圍繞廣告店招、景觀照明、城市家具、道路設(shè)施、建筑立面、沿街綠化等內(nèi)容，實施全要素規(guī)劃建設(shè)管理，實現(xiàn)道路環(huán)境更加整潔、街容街貌更加美觀、空間視覺更加靚麗。各轄市區(qū)、街道（鎮(zhèn)）每年按計劃打造一批“一路一特色”的精品街道，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以點帶面持續(xù)促進全市市容環(huán)境品質(zhì)整體性提升。
2．提升綠化景觀檔次。推進國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌落實各區(qū)分工，加大公園綠地、景觀路、河岸、城市進出口、商業(yè)街區(qū)、交通樞紐等重要區(qū)域綠化建設(shè)和功能完善力度。按照“堅持標(biāo)準、集中力量、分步實施、整體推進”的思路，開展退紅線區(qū)域城市景觀專項體檢，街區(qū)綠化建設(shè)標(biāo)準與街區(qū)市容要求協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃設(shè)計方案論證機制。老城區(qū)規(guī)劃建綠、見縫插綠、綠樹成蔭，道路設(shè)置生態(tài)化植物隔離護欄，中分帶及兩側(cè)宜樹則樹、宜藤則藤、宜透則透，綠植生態(tài)柔化點綴墻裙、圍墻、櫥窗，多措施增綠添彩，增加綠視率；著力打造城市管理精品，提升中心城區(qū)主要街區(qū)、重點商圈形象，實施中吳大道等城市主要道路增綠工程，建設(shè)軌道2號線"美麗街區(qū)"精品版塊和老運河文化精品路線。
3．優(yōu)化景觀照明建設(shè)。堅持綠色照明、智慧照明、人文照明，持續(xù)推進LED路燈改造，擴大多功能燈桿應(yīng)用，提升夜間光環(huán)境舒適度；融合常州歷史文化、地域環(huán)境、建筑風(fēng)格等“基因”，在“形、色、光”上做文章，推進建設(shè)229幢環(huán)城高架、軌道交通二號線沿線等一批夜景照明精品工程，進一步營造精美、簡約、綠色、安全的夜景環(huán)境，促進百姓夜游和城市夜間經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，彰顯“多彩龍城、星耀江南”的城市特色。
?。ǘ┘訌娋C合治理，補齊市容管理短板
1．推進非機動車停放、亭棚秩序、建筑工地圍擋、圍墻治理。一是進一步探索“疏堵結(jié)合”的管理方式，著力破解非機動車（含互聯(lián)網(wǎng)租賃（電動）自行車）和亭棚管理難題。在文明城市測評107條主次干道和8個主要商業(yè)街區(qū)開展非機動車停放精細化管理專項整治行動，通過規(guī)范施劃非機動車停車線、建立專題數(shù)據(jù)庫、開展專項考評等措施，進一步提升科學(xué)管理水平。二是組織對各類廢棄報刊亭、電話亭進行集中清理，通過調(diào)整布局、設(shè)置多功能便民服務(wù)亭等方式，推進各類亭棚的整合減量和美化提升。三是排摸全市建筑工地圍擋、圍墻現(xiàn)狀，對照綜合治理標(biāo)準，制定整治方案，啟動建筑工地圍擋、圍墻整治工作，新建建筑工地圍擋、圍墻需按標(biāo)準建設(shè)，鞏固提升治理成果，落實常態(tài)長效管理工作。
2．加強戶外廣告、店招標(biāo)牌、道路標(biāo)識標(biāo)牌、亂張貼亂涂寫等管理。一是持續(xù)推進70公里的高架沿線市容環(huán)境專項整治，對樓頂字等不符合市容市貌的戶外廣告和店招標(biāo)牌等進行集中清理。在此基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)開展戶外廣告和店招標(biāo)牌集中整治工作，按照“市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主”的原則，通過“拆除一批、規(guī)范一批、提升一批”的方式，組織對城市長效綜合管理考核區(qū)域范圍內(nèi)244條道路存在安全隱患、未經(jīng)許可設(shè)置、不符合設(shè)置要求的戶外廣告和店招標(biāo)牌進行全面整治。注重規(guī)劃引領(lǐng)，進一步完善戶外廣告設(shè)置詳細規(guī)劃，規(guī)范設(shè)置管理、提升設(shè)施品質(zhì)，提高戶外廣告精細化管理水平。二是在全市范圍內(nèi)開展道路標(biāo)識標(biāo)牌集中整治工作，按照標(biāo)準對道路標(biāo)識標(biāo)牌等道路標(biāo)志性設(shè)施進行清理、維護，對影響觀瞻和不規(guī)范的標(biāo)牌進行整改，對版面不清晰的標(biāo)牌進行更換，對版面污垢的進行清洗，維護基礎(chǔ)設(shè)施。三是由市城管局牽頭，聯(lián)合市文明辦、通管辦三家單位聯(lián)合發(fā)布《常州市治理亂張貼亂涂寫工作實施方案》。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，以“清打結(jié)合，標(biāo)本兼治”為原則，開展亂張貼亂涂寫集中治理行動，以嚴厲打擊違法違規(guī)行為，創(chuàng)造良好的市容環(huán)境和人居環(huán)境。
3．規(guī)范夜間經(jīng)濟管理服務(wù)。允許有條件的地區(qū)利用城市道路開展“集中夜市”試點，加強日常監(jiān)管，做到有序經(jīng)營。在“集中夜市”區(qū)域，要落實市容環(huán)境責(zé)任制，派專人及時清理場內(nèi)、場外日常生活垃圾，管理好車輛停放秩序。鼓勵各地結(jié)合自身實際制定方案，鼓勵各地在試點工作中創(chuàng)新工作機制和方法。
4．提高綠化管養(yǎng)水平。以主城區(qū)六縱十橫道路及高架沿線為重點開展綠地專項整治，初步改善全市綠地面貌。以示范段創(chuàng)建、行道樹提升、誠信體系引導(dǎo)、專項考核監(jiān)督、公園管理服務(wù)標(biāo)準化建設(shè)為抓手，提升綠化管養(yǎng)工作標(biāo)準，細化技術(shù)操作規(guī)程，加大智能科技應(yīng)用，推動精細管養(yǎng)落地，著力打造宜居美麗的城市綠化環(huán)境。
5．增強河道管理實效。以水利工程“強監(jiān)管、補短板、提質(zhì)效”為總基調(diào)，以深化河道管理權(quán)限下放改革為契機，全面理順市、區(qū)兩級河道管理體制機制，督促轄市區(qū)從體制機制、行政管理、安全管理、長效管理等全面加強河道管理，全面改善河道面貌。
?。ㄈ┚劢怪攸c難點，提高環(huán)衛(wèi)管理效率
1．提高垃圾收運管理水平。以市政府常政發(fā)〔2016〕172號文中明確的城市化管理區(qū)域、主要街道為重點，全面推進“撤桶”工作，實行定時定點上門收運，同時加強果殼箱的保潔。通過科學(xué)調(diào)度收集車輛和人員，規(guī)范車輛收集和轉(zhuǎn)運文明作業(yè)，逐年更新全市環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛等方式，并堅持“軟引導(dǎo)”與“硬約束”相結(jié)合，進一步提高垃圾收運管理水平。
2．增強道路保潔作業(yè)實效。積極推廣精細化管理措施和責(zé)任落實機制，全面實施機械化標(biāo)準化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，建成區(qū)道路機掃率達到93%，溧陽市建成區(qū)達到80%以上。在符合作業(yè)氣溫條件下，全面實施道路機械化沖洗和灑水作業(yè)，增加重點道路的清掃保潔和灑水頻次，最大限度減少道路揚塵污染；加強道路兩側(cè)人行道污染情況的整治，每月增加道路兩側(cè)人行道的巡查5次以上。
3．提升公廁管理服務(wù)水準。加大公廁服務(wù)提升力度，2020年改造提升93座公廁，在功能上不斷補充完善，在服務(wù)上增值延伸，打造公廁管理服務(wù)亮點。加大公廁保潔力度，保潔作業(yè)“定人、定時、定崗、定責(zé)”；加強公廁設(shè)施維護；定時定期噴灑消毒液、添加空氣清新劑、投放衛(wèi)生球等確保公廁內(nèi)無異味。統(tǒng)一公廁標(biāo)志標(biāo)識和引導(dǎo)指示，增加廁位使用狀態(tài)燈、公廁溫濕度顯示牌等智能化服務(wù)設(shè)施。
4．推進生活垃圾分類工作。建立健全制度體系，持續(xù)推進垃圾分類擴面，有序推進示范試點創(chuàng)建，穩(wěn)步拓展覆蓋范圍；加快推進大分流處理設(shè)施建設(shè)，逐步補齊細分類處理能力短板，不斷增強處理能力；完善大分流體系，健全細分類鏈條，普及知識技能，落實示范帶動，全力打通系統(tǒng)鏈條。2020年，培育30個分類實效試點小區(qū)，繼續(xù)在居民小區(qū)開展分類市場化和四分類試點，加大垃圾分類宣傳、培訓(xùn)、考核力度。加快垃圾分類設(shè)施建設(shè)，城市建成區(qū)垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到100%，公共機構(gòu)實現(xiàn)垃圾分類全覆蓋，農(nóng)村垃圾分類設(shè)施覆蓋率達到80%。
?。ㄋ模╆P(guān)注民生熱點，優(yōu)化市民居住出行
1．提高物業(yè)管理服務(wù)水平。進一步完善服務(wù)市場機制、健全小區(qū)共治機制、優(yōu)化管理體制機制，通過深化“黨建引領(lǐng)物業(yè)管理”新模式，加強物業(yè)服務(wù)市場主體信用體系建設(shè)，持續(xù)開展住宅小區(qū)民生“補短板”工作，推動物業(yè)管理改革再深入、創(chuàng)新再突破，力爭早日實現(xiàn)小區(qū)“物業(yè)全覆蓋、黨建全覆蓋、政府職能全覆蓋”的管理格局，推進和諧、美麗小區(qū)建設(shè)。
2．推進背街小巷綜合治理。針對背街小巷長年來缺乏系統(tǒng)專業(yè)的維護、各種基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境秩序混亂等問題，有計劃、有重點、有步驟地開展背街小巷專項整治。將背街小巷整治與城市容貌綜合治理統(tǒng)一起來，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，全面改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范環(huán)境秩序，讓背街小巷成為群眾身邊清凈、舒適的公共空間。注重歷史文化傳承，將改造與保護有機結(jié)合，因地制宜打造一批傳承歷史文脈、彰顯地方魅力的背街小巷，成為城市文化新地標(biāo)。
3．優(yōu)化提升公交站臺品質(zhì)。通過對市區(qū)部分主要道路的候車亭實施接電，對軌道1、2號線沿線候車亭開展智慧公交站臺建設(shè)，對BRT1、2號線快速公交站臺安防設(shè)施整體提升改造，部分特色道路的特色候車亭設(shè)計等工作，逐步推進公交站臺候車亭的安全性、美觀性、智能性的有效提升，實現(xiàn)市區(qū)主要道路的候車亭燈箱亮化。分級分層，全面落實候車亭保潔的巡查、抽查工作，確保交站臺候車亭環(huán)境的干凈整潔。
?。ㄎ澹嵤惩üこ?，創(chuàng)優(yōu)城市交通環(huán)境
1．優(yōu)化路口交通組織?？茖W(xué)設(shè)置人行橫道、信號燈、安全島和駐足區(qū)，完善提示警示標(biāo)志標(biāo)線，引導(dǎo)車輛依法讓行和文明禮讓。合理設(shè)置非機動車隔離設(shè)施，采取左轉(zhuǎn)“二次過街”、“蓄水式”放行等方式，促進非機動車有序通行。合理設(shè)置渠化島、導(dǎo)流線和停止線前移，因地制宜設(shè)置直右共用、可變導(dǎo)向、借道左轉(zhuǎn)等車道，采取雙待雙行、交替通行等方式，提高機動車通過效率。
2．改善路段交通組織。完善非機動車道和人行道建設(shè)，慢行交通與軌道交通、公交車輛的銜接，構(gòu)建安全連續(xù)舒適的慢行交通系統(tǒng)。減少路段開口數(shù)量、控制車道合并匯入、“右進右出”接入，設(shè)置定向車道、潮汐車道、多乘員車道（HOV），提升路段運行速度。加強占道施工交通組織，保持施工道路通行能力和提高周邊道路疏解能力。
3．均衡區(qū)域交通組織。綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、科技、宣傳等手段，科學(xué)制定路網(wǎng)流量均衡、系統(tǒng)最優(yōu)的交通組織策略。按照“慢進快出”原則，控制進出中心城區(qū)車輛數(shù)量及流速。采用單行、單停、禁左等組織方式，打通老城區(qū)道路交通微循環(huán)。綜合治理沿街學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)區(qū)等堵點亂點，合理調(diào)控停車需求，優(yōu)化停車資源配置，推進智慧停車建設(shè)，加強“三亂”（亂停車、亂越線、亂穿行）專項整治。
4．完善交通智能控制。建設(shè)中心城區(qū)交通信號機聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺，細化工作日、節(jié)假日和早晚高峰、平峰、夜間等時段交通信號配時方案，加強干線、區(qū)域協(xié)調(diào)控制，推廣應(yīng)用交通信號自適應(yīng)。加大高清道路視頻、多功能交通信息采集、高清人車卡口等智能交通科技設(shè)施建設(shè)，深化交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升道路交通信息感知、智能控制和出行服務(wù)能力。
5．規(guī)范提升交通設(shè)施。制定《常州市道路交通安全設(shè)施設(shè)置標(biāo)準》和《常州市城市道路交通隔離欄設(shè)施標(biāo)準》，推進中心城區(qū)護欄、信號燈等交通安全設(shè)施標(biāo)準化一體化規(guī)范化。在軌道1、2號線沿線和結(jié)合老城廂復(fù)興發(fā)展三年行動計劃實施試行, 主、次干道護欄、標(biāo)志、標(biāo)線等道路交通安全設(shè)施規(guī)范設(shè)置率達100%,中心城區(qū)信號燈聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控率≥95%，示范道路上多時段、多方案信號燈路口比例≥90%，有較為完善交通流檢測設(shè)備的信號燈路口比例≥50%，通勤高峰擁堵指數(shù)、實際速度等監(jiān)測指標(biāo)保持全國同類城市前列。
（六）完善長效機制，提升管理服務(wù)效能
1．突出規(guī)劃源頭引領(lǐng)。在強化日常管理的同時，建立城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展新機制，進一步優(yōu)化城市用地布局、功能業(yè)態(tài)、空間形態(tài)、景觀形象的長期規(guī)劃，統(tǒng)籌人居環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、文化旅游等內(nèi)容，綜合考慮城市交通、市容環(huán)境、市民生活等因素，對城市道路、市政建設(shè)等進行系統(tǒng)性規(guī)劃、前瞻性引導(dǎo)，提供科學(xué)、完整、精細的城市建設(shè)指南和發(fā)展規(guī)則。
2．落實長效管理機制。進一步完善城市長效綜合管理考核機制，理清并明確各單位城市管理職責(zé)和主體責(zé)任清單，提高各級政府及相關(guān)職能部門和責(zé)任單位城市管理運行效能；建立月度通報、季度現(xiàn)場督查制度，每月對督查整治項目推進進度情況進行通報，對推進滯后的項目進行跟蹤督查，每季度將圍繞街面秩序、市容環(huán)境、園林綠化等重點項目開展現(xiàn)場督查。進一步建立城市管理應(yīng)急處置機制，對城市運行管理中的應(yīng)急事項進行梳理、排查，制訂并完善各類預(yù)案，增強應(yīng)對因氣象災(zāi)害等因素造成突發(fā)事件的聯(lián)動處置能力；建立城市微修補機制，針對井蓋破損、桿線倒伏、廣告店招殘缺等“城市家具微小破損”問題，建立簡易、規(guī)范、高效的維修流程，提高處置效率。
3．強化信息手段支撐。逐步建立完善標(biāo)準統(tǒng)一、分類清晰、內(nèi)容完善的城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)采集、更新和管理等機制，加強數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，為城市精細化管理決策提供大數(shù)據(jù)支撐。加快智能視頻設(shè)備的推廣應(yīng)用，建設(shè)智能識別高清攝像點位，及時發(fā)現(xiàn)暴露垃圾、車輛亂停放、店外出攤等市容熱點問題。開發(fā)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理信息系統(tǒng)，為市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人提供自查自糾渠道，為轄市區(qū)、街道等基層管理人員提供便捷高效的工具，為市級高位監(jiān)督協(xié)調(diào)提供強勁有力的手段，實現(xiàn)由被動管理向主動整改的轉(zhuǎn)變。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市區(qū)、各部門要高度重視城市精細化管理工作專項行動，將該項工作作為本單位重點工作予以推進，全面、科學(xué)的制定具體實施方案，明確工作標(biāo)準和要求。充分發(fā)揮城市長效綜合管理等平臺的作用，細化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任。各轄市區(qū)、各部門要按照城市精細化管理常態(tài)化、精細化要求，健全與設(shè)施規(guī)模、管理標(biāo)準等相適應(yīng)的建設(shè)和維護投入機制，確保各項經(jīng)費落到實處。
?。ǘ┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各轄市區(qū)、各部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的全面統(tǒng)籌下，加強工作協(xié)同，優(yōu)化部門間工作流程，完善日常管理協(xié)調(diào)體系，切實形成工作合力。圍繞階段目標(biāo)，突出重點項目，落實銷項式管理，進一步明確各項工作的時間進度。各街道（鎮(zhèn)）要建立健全協(xié)調(diào)推進機制，全面參與到各項工作中，充分發(fā)揮屬地的優(yōu)勢和資源，建立管理與執(zhí)法聯(lián)動機制，及時解決各類問題。
?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督考核。實行督查督辦制度，領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織對各區(qū)、各部門工作開展的進度和質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，發(fā)揮城市長效綜合管理的監(jiān)督優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)各類問題。各轄市區(qū)、各部門要制定細化的監(jiān)督考核辦法，對各項目、各崗位開展常態(tài)化的監(jiān)督檢查，確保各項工作按照既定目標(biāo)順利推進。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?dǎo)。充分利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)開展城市精細化管理宣傳工作，教育和引導(dǎo)全社會全面了解、支持和參與到城市精細化管理工作中，廣泛聽取社會各界的意見和建議，形成良好的參與和互動氛圍。
附件：1．城市容貌綜合治理標(biāo)準
2．城市精細化管理工作專項行動年度目標(biāo)分解表
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