各轄市（區(qū)）水利局，常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)工局，機關(guān)各處室，局屬各單位：

現(xiàn)將《常州市2023年法治水利建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

附件：《常州市2023年法治水利建設(shè)工作要點》

常州市水利局

2023年6月30日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市2023年法治水利建設(shè)工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神開局之年。全市法治水利建設(shè)工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和省市實施方案、年度計劃，堅持守正創(chuàng)新、奮發(fā)進取，扎實推進依法行政，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為全面推進常州水利現(xiàn)代化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

一、進一步推進依法高效履行水利職能

1.加強行政權(quán)力清單管理。動態(tài)調(diào)整水利權(quán)力清單，完善水利公共服務(wù)事項、行政事業(yè)性收費事項和行政中介服務(wù)事項等清單,加強政務(wù)服務(wù)網(wǎng)權(quán)力事項的動態(tài)維護，努力為群眾提供便捷服務(wù)。

2.深化行政審批制度改革。全面實行行政許可事項清單管理，優(yōu)化流程、靠前服務(wù)、強化監(jiān)管，全面提升工作效能。在涉企經(jīng)營許可、項目投資審批等領(lǐng)域廣泛推行告知承諾制，推進工程建設(shè)項目審批制度改革全流程、全覆蓋，落實市重大項目“拿地即開工”改革要求，建立建設(shè)項目推送機制，推動聯(lián)動審批。深化“一件事一次辦”改革，完善“暢通辦”全生命周期服務(wù)體系，為企業(yè)群眾提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。強化“蘇企通”平臺應(yīng)用，持續(xù)推動減稅降費、助企紓困、穩(wěn)定經(jīng)濟政策精準(zhǔn)滴灌、直達(dá)快享。

3.優(yōu)化法治化營商環(huán)境。落實國家試點改革事項清單和自主改革事項清單，加強重點監(jiān)管、公平競爭審查、招投標(biāo)電子化等工作。深化“放管服”改革，做好備案、告知承諾和優(yōu)化服務(wù)流程等工作；繼續(xù)深化電子證照改革，實行“證照分離”改革全覆蓋，實現(xiàn)取水許可證電子證照移動墻“亮證”；繼續(xù)推進水土保持方案、洪水影響評價、水資源論證區(qū)域評估工作,適時擴大區(qū)域評估范圍,完善區(qū)域評估成果應(yīng)用。

4.強化事中事后監(jiān)管。全面落實“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”要求，壓緊壓實監(jiān)管責(zé)任。深化“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、審批監(jiān)管協(xié)同等工作。建立涉企重點領(lǐng)域行政執(zhí)法事前、事中、事后全過程行政指導(dǎo)和服務(wù)工作機制，發(fā)布涉企行政檢查、行政指導(dǎo)、風(fēng)險點提示、公共法律服務(wù)等事項清單。貫徹執(zhí)行《江蘇省水利廳關(guān)于加強和規(guī)范行政審批事中事后監(jiān)管工作的實施意見》，確保當(dāng)年審批在建項目監(jiān)管全覆蓋，加強對審批事項的越權(quán)審批、批建不符、拆分審批等行為的處置。

二、進一步強化立法制規(guī)工作

5.推進《常州市河道管理條例》立法。全面貫徹新修訂的《立法法》，嚴(yán)格按立法程序要求,落實專家論證、公眾參與、風(fēng)險評估等制度，高質(zhì)量完成草案起草工作，確?！冻Ｖ菔泻拥拦芾項l例》順利出臺。

6.嚴(yán)格行政規(guī)范性文件管理。全面推行“合法性審查333工作體系”，加強行政規(guī)范性文件制定管理、合法性審查、檔案管理、備案監(jiān)督等全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，形成合法性審查工作閉環(huán)管理。健全規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，開展現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件清理工作。

三、進一步規(guī)范重大行政決策程序

7.嚴(yán)格落實重大行政決策程序。落實《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》和《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，完善決策啟動、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，健全政府法律顧問和公職律師參與重大行政決策機制，切實強化依法決策意識，遵循依法決策程序，確保決策不越權(quán)、程序不缺失、內(nèi)容不違法，堅決杜絕隨意決策、盲目決策、經(jīng)驗決策。

8.加強重大行政決策目錄管理。推進重大行政決策動議、目錄管理工作，完善重大行政決策目錄公開、動態(tài)管理和分類管理制度，合理確定年度重大行政決策事項目錄。

9.完善重大行政決策執(zhí)行評估反饋。落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，健全重大行政決策后評估制度，將評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策重要依據(jù)。

四、進一步提升嚴(yán)格公正文明執(zhí)法水平

10.深化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。認(rèn)真貫徹《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》，學(xué)習(xí)掌握最高檢、水利部聯(lián)合發(fā)布首批十大涉水檢察公益訴訟典型案例中的我省經(jīng)驗，加強與檢察機關(guān)互動協(xié)作。加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。持續(xù)開展錫、蘇、常、泰兩岸四地跨地區(qū)跨部門打擊長江采砂聯(lián)合執(zhí)法行動。

11.加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。開展水資源、水土保持、河湖“四亂”、防洪保安等領(lǐng)域突出問題專項整治，聚焦人民群眾反映強烈的“逐利執(zhí)法”、不規(guī)范執(zhí)法、執(zhí)法方式簡單粗暴等執(zhí)法突出問題，深入查糾整改，實現(xiàn)常治長效。組織開展行政許可、行政處罰案卷評查專項行動，提升嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法水平,不斷增強人民群眾的法治獲得感、幸福感、安全感。

12.落實行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。認(rèn)真落實《江蘇省水行政處罰裁量權(quán)實施辦法》《江蘇省水行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》。規(guī)范市設(shè)權(quán)力自由裁量基準(zhǔn)，配合出臺《常州市重點領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單（2023年版）》。探索推行行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一行政執(zhí)法情形、程序、裁量基準(zhǔn)，保障執(zhí)法安全，強化行政執(zhí)法自由裁量制度約束,維護群眾合法權(quán)益。

13.優(yōu)化改進行政執(zhí)法方式。持續(xù)推行柔性執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管。深入推進輕微違法行為免罰輕罰工作，對市場主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或者從輕減輕處罰。深入推進智慧監(jiān)管執(zhí)法，充分運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，彌補監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能。

14.加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格管理。組織開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織開展執(zhí)法辦案競賽活動，聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，提升隊伍能力。統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范化水平。落實行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。

五、進一步提升突發(fā)事件應(yīng)對能力

15.抓好重點領(lǐng)域風(fēng)險排查化解工作。堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主,壓實防范化解水利重大風(fēng)險責(zé)任。推進安全生產(chǎn)風(fēng)險目錄，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。組織開展安全生產(chǎn)、河湖“清四亂”、搶險救災(zāi)等方面風(fēng)險排查和專項整治。加強合同合法性審查，有效防控合同法律風(fēng)險。

16.加強突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)。優(yōu)化完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)，全面提升應(yīng)急監(jiān)督管理、指揮救援、物資保障、社會動員的數(shù)字化、智能化水平。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強物資儲備調(diào)度，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和疫情防控準(zhǔn)備工作。

17.依法處置突發(fā)事件。完善各類應(yīng)急預(yù)案，增強應(yīng)急處置的針對性實效性。加強突發(fā)事件信息公開，健全完善公共輿情應(yīng)對和危機溝通機制，依法及時公開發(fā)布相關(guān)信息，維護政府公信力。

六、進一步加大涉水矛盾糾紛調(diào)處力度

18.規(guī)范行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。確保局負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。及時落實司法建議、行政復(fù)議意見，強化典型敗訴案例研討，明確執(zhí)法要求，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完善行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。貫徹落實市依法治市辦《關(guān)于加強行政行為自我糾正的實施意見》，推動自行糾正不當(dāng)行政行為。

19.堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。落實行政調(diào)解職責(zé)清單，探索完善無異議簡易調(diào)解程序。認(rèn)真貫徹落實《信訪工作條例》《江蘇省信訪條例》，開展“信訪突出問題攻堅化解鞏固提升年”行動，完善信訪矛盾多元化解機制，依法化解矛盾糾紛。

20.推進普法依法治理新成效。深化法治宣傳教育，制定年度普法依法治理工作要點，組織“八五”普法中期評估，多元化宣傳法律知識，增強全社會水法治意識。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任單位年度履職報告評議制度要求，壓實普法責(zé)任，推動構(gòu)建大普法工作格局。

七、進一步強化行政權(quán)力多元監(jiān)督

21.推動多元監(jiān)督形成合力。依法接受市人大及其常委會監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法、社會輿論監(jiān)督。強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、財會監(jiān)督，推進財審領(lǐng)域信用管理。堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，落實“三個區(qū)分開來”要求，切實保護工作人員的積極性。

22.加強和規(guī)范督查工作。貫徹落實國務(wù)院《政府督查工作條例》, 強化督查計劃管理和科學(xué)統(tǒng)籌,加強局年度重點工作的督查，切實提升督查實效。

23.加強行政執(zhí)法監(jiān)督。加強對行政執(zhí)法“三項制度”落實情況的監(jiān)督，建立重大行政執(zhí)法事件預(yù)防處置機制，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善盡職免責(zé)相關(guān)規(guī)定。

24.全面推行政務(wù)公開。加強政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，做到法定主動公開內(nèi)容全部公開到位。

八、進一步完善法治政府建設(shè)推進機制

25.加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想緊密結(jié)合起來，貫穿到推進法治水利建設(shè)的全過程、各方面。落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，抓實抓好法治政府建設(shè)各項任務(wù)，規(guī)范法治水利建設(shè)年度報告工作。落實領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作,規(guī)范流程、豐富形式，不斷提升述法質(zhì)效。

26.高標(biāo)準(zhǔn)做好中央法治督察反饋意見整改工作。對照《貫徹落實中央依法治國辦市縣法治建設(shè)工作實地督察反饋意見整改方案》，科學(xué)制定本部門整改措施，嚴(yán)格按要求落實整改到位。

27.推進法治一體化平臺運用。加強江蘇省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)、江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、江蘇省司法行政非訴服務(wù)系統(tǒng)、江蘇省市場監(jiān)管信息系統(tǒng)、江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和運用，及時做好運管維護，提升法治水利信息化管理水平。深入推進“兩法銜接”信息平臺應(yīng)用，全面落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

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