各轄市、區(qū)人民政府、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
　　為深化商事制度改革，營(yíng)造更加寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，2020年，常州市專(zhuān)門(mén)成立“證照分離”工作推進(jìn)專(zhuān)班（常發(fā)〔2020〕3號(hào)），通過(guò)先行先試，常州市“證照分離”改革工作取得了階段性成效，整體推進(jìn)走在了全省前列。為進(jìn)一步加大“證照分離”改革力度，經(jīng)研究，決定在原有“證照分離”工作推進(jìn)專(zhuān)班的基礎(chǔ)上，成立常州市“證照分離”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)構(gòu)建更為夯實(shí)的工作機(jī)制，持續(xù)有序、深入高效地推進(jìn)我市“證照分離”改革工作，實(shí)現(xiàn)“四聯(lián)四減”，打造“證照分離”常州模式?，F(xiàn)將常州市“證照分離”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)要求明確如下：
　　一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
　　組　長(zhǎng)：杭　勇　副市長(zhǎng)
　　副組長(zhǎng)：苑全馳　市政府研究室副主任
　　　　　　何　革　市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)
　　成　員：潘桂林　市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)
　　　　　　謝春林　市委宣傳部副部長(zhǎng)、市新聞出版局（版權(quán)局）局長(zhǎng)
　　　　　　丁　劍　市發(fā)改委黨組成員、市糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)
　　　　　　徐小平　市教育局專(zhuān)職委員
　　　　　　沈新峰　市工信局副局長(zhǎng)
　　　　　　費(fèi)中華　市公安局副局長(zhǎng)
　　　　　　于巧錫　市民政局副局長(zhǎng)
　　　　　　劉　永　市司法局副局長(zhǎng)
　　　　　　周啟彪　市財(cái)政局專(zhuān)職委員
　　　　　　劉曉東　市人社局副局長(zhǎng)
　　　　　　葛志兵　市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)
　　　　　　周忠華　市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)
　　　　　　張永哲　市住建局副局長(zhǎng)
　　　　　　王志忠　市城管局副局長(zhǎng)
　　　　　　李建新　市交通局副局長(zhǎng)
　　　　　　丁光浩　市水利局副局長(zhǎng)
　　　　　　閻曉東　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)
　　　　　　張　圣　市商務(wù)局副局長(zhǎng)
　　　　　　嚴(yán)旭華　市文廣旅局副局長(zhǎng)
　　　　　　劉志洪　市衛(wèi)健委副主任
　　　　　　李士慶　市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)
　　　　　　魏　斌　市政務(wù)辦副主任
　　　　　　王　冰　市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)
　　　　　　李曉華　市體育局副局長(zhǎng)
　　　　　　顧海峰　市統(tǒng)計(jì)局總統(tǒng)計(jì)師
　　　　　　陳云峰　市金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)
　　　　　　項(xiàng)衛(wèi)東　常州海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)
　　　　　　梅福貴　市氣象局副局長(zhǎng)
　　　　　　朱　波　常州海事局副局長(zhǎng)
　　　　　　陳建強(qiáng)　市煙草專(zhuān)賣(mài)局副局長(zhǎng)
　　　　　　戎　運(yùn)　常州銀保監(jiān)分局副局長(zhǎng)
　　　　　　孫家濤　市郵政管理局局長(zhǎng)
　　　　　　劉志鋒　市大數(shù)據(jù)管理中心副主任
　　　　　　邵正亮　市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)
　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由市市場(chǎng)監(jiān)管局分管負(fù)責(zé)人兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，因人事變動(dòng)或分工調(diào)整造成人員變化的，由相應(yīng)人員自行遞補(bǔ)。因“證照分離”事項(xiàng)變動(dòng)造成成員變化的，另行調(diào)整補(bǔ)充。
　　二、工作目標(biāo)
　　繼續(xù)放大我市“證照分離”改革優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，發(fā)力信息聯(lián)通、審管聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒及減時(shí)間、減材料、減環(huán)節(jié)、減跑動(dòng)次數(shù)“四聯(lián)四減”。全力推進(jìn)“證照分離”工作平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用，對(duì)“證照分離”改革進(jìn)展、運(yùn)行成效、審批服務(wù)、審管聯(lián)動(dòng)、信息共享等情況進(jìn)行綜合分析，實(shí)現(xiàn)“證照聯(lián)動(dòng)”小閉環(huán)、“審管聯(lián)動(dòng)”大閉環(huán)。
　　三、工作職責(zé)
　　市市場(chǎng)監(jiān)管局：與市政務(wù)辦聯(lián)合牽頭全市“證照分離”工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“證照分離”改革發(fā)展，形成“四聯(lián)四減”制度文件，組織開(kāi)展“證照分離”改革問(wèn)題調(diào)查研究，做好改革政策宣傳解讀工作，做好改革相關(guān)培訓(xùn)、督查、考核工作，收集整理改革工作信息，提煉總結(jié)上報(bào)改革創(chuàng)新成果，做好改革相關(guān)的推進(jìn)銜接工作。推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。
　　市政務(wù)辦：負(fù)責(zé)“放管服”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，協(xié)同市市場(chǎng)監(jiān)管局做好“證照分離”改革的協(xié)調(diào)、督查和考核，推進(jìn)“證照分離”全覆蓋，推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。
　　市發(fā)改委：探索信用體系建設(shè)與“證照分離”改革的融合，發(fā)揮信用在審批、監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用。將“雙公示”信息和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管抽查結(jié)果歸入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。依法公開(kāi)公示市場(chǎng)主體告知承諾書(shū)，并將其履約狀況納入市場(chǎng)主體信用檔案，各監(jiān)管部門(mén)制定信用分級(jí)分類(lèi)相關(guān)制度，對(duì)未履約的失信主體按照其失信程度進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。
　　市司法局：負(fù)責(zé)做好“證照分離”改革事項(xiàng)的梳理審核和合法性審查，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門(mén)，明確改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施，對(duì)“證照分離”事項(xiàng)清單進(jìn)行定期調(diào)整更新并向社會(huì)公布。做好改革的法治保障工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究梳理改革涉及到的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)審批的實(shí)施主體、審批層級(jí)、程序、法律責(zé)任等內(nèi)容與改革內(nèi)容不一致的，加快推進(jìn)立改廢工作。
　　市大數(shù)據(jù)管理中心：負(fù)責(zé)做好相關(guān)配套信息化保障工作，暢通涉企信息推送、歸集、共享的實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)“證照分離”工作平臺(tái)數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用。探索執(zhí)法數(shù)據(jù)通過(guò)信息化手段反饋給審批、監(jiān)管、信用等部門(mén)，實(shí)現(xiàn)信息共享和閉環(huán)管理。
　　市各相關(guān)部門(mén)和單位：全面參與“證照分離”改革工作，深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門(mén)檻。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)省級(jí)部門(mén)針對(duì)改革事項(xiàng)分類(lèi)制定的事中事后監(jiān)管制度措施，負(fù)責(zé)制定市級(jí)層面設(shè)定事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管制度措施，探索信用信息在許可和監(jiān)管中的應(yīng)用。許可部門(mén)及時(shí)從“證照分離”工作平臺(tái)接收企業(yè)信息，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)推送”的原則，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的辦理結(jié)果推送至“證照分離”工作平臺(tái)。監(jiān)管部門(mén)及時(shí)通過(guò)“證照分離”工作平臺(tái)接收企業(yè)信息，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，將事中事后監(jiān)管過(guò)程中產(chǎn)生的執(zhí)法檢查、行政處罰、抽查檢查等信息及時(shí)歸集至“證照分離”工作平臺(tái)，形成閉環(huán)管理。制定并公告市場(chǎng)主體告知承諾書(shū)樣式，建立告知承諾問(wèn)效機(jī)制，按要求對(duì)市場(chǎng)主體的信用承諾進(jìn)行復(fù)核，對(duì)未履約的失信市場(chǎng)主體實(shí)施差異化監(jiān)管。落實(shí)“證照分離”改革工作月報(bào)制度，對(duì)比改革前后的許可監(jiān)管效能，做好“證照分離”改革的效能量化評(píng)估。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，做好“證照分離”改革的培訓(xùn)和宣傳工作，加大對(duì)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)主體的關(guān)切和需求。
　　四、工作規(guī)則
　　領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)工作需要召開(kāi)全體會(huì)議，由組長(zhǎng)或組長(zhǎng)委托副組長(zhǎng)召集并主持，協(xié)調(diào)解決改革發(fā)展中的重大問(wèn)題；也可召開(kāi)由相關(guān)成員單位參加的專(zhuān)題會(huì)議，由組長(zhǎng)或組長(zhǎng)委托副組長(zhǎng)召集并主持，主要研究協(xié)調(diào)改革工作專(zhuān)題問(wèn)題。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位可以根據(jù)工作需要，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議的建議。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以召集聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，先行商討全體會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議議題及需要提交會(huì)議議定的事項(xiàng)，也可就相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)商。
　　領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議以及聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，原則上應(yīng)該形成會(huì)議紀(jì)要或備忘錄。
　　五、工作要求
　　領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要高度重視此項(xiàng)改革工作，按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議和工作措施；按照要求參加領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)會(huì)議議定事項(xiàng)及相關(guān)工作任務(wù)；加強(qiáng)溝通協(xié)作，相互配合支持，形成高效運(yùn)行的工作機(jī)制；在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)，形成改革合力，提升總體效能，高質(zhì)量推進(jìn)我市“證照分離”改革。

常州市人民政府辦公室
2021年5月10日　　

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