各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《2021年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2021年3月3日
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2021年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》（建城〔2020〕93號）、《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號）、《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知>的通知》（蘇建城管〔2019〕301號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、政府推動、部門協(xié)作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民參與、因地制宜”的工作原則，深入推進(jìn)生活垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)垃圾分類系統(tǒng)更加健全、垃圾分類鏈條有效運(yùn)轉(zhuǎn)、垃圾分類成效有序提升，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，為建設(shè)美麗常州作出貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
2021年，建成區(qū)新增達(dá)標(biāo)小區(qū)266個(gè)，達(dá)標(biāo)小區(qū)累計(jì)完成比例不低于30%，達(dá)標(biāo)小區(qū)居民垃圾分類知曉率≥90%、參與率≥80%、準(zhǔn)確率≥80%，其中：“兩定一撤”小區(qū)≥100個(gè)、四分類試點(diǎn)小區(qū)≥35個(gè)；建成區(qū)新增7個(gè)街道（鎮(zhèn)）實(shí)施垃圾分類全域市場化；農(nóng)村新增分類行政村44個(gè)，農(nóng)村垃圾分類設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全市新增農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾處理設(shè)施3座，實(shí)現(xiàn)可回收物分揀能力全覆蓋。
進(jìn)度要求：2021年6月底前，完成30%年度目標(biāo)任務(wù)；2021年9月底前，全面完成達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建；2021年11月底前，全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。
三、主要任務(wù)
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圍繞垃圾分類工作實(shí)際需要，制定完善相關(guān)制度。推進(jìn)常州市生活垃圾分類立法調(diào)研，完成《常州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例（征求意見稿）》；制定《常州市居民小區(qū)垃圾分類設(shè)施配置指南》，優(yōu)化居民小區(qū)垃圾分類設(shè)施配置。市城管局、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合制定新建住宅小區(qū)落實(shí)生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)等制度，解決新建住宅小區(qū)垃圾分類設(shè)施規(guī)范化配置的問題；市事管局制定深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作等制度，提升公共機(jī)構(gòu)垃圾分類管理與成效。
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1. 優(yōu)化前端設(shè)施配置。各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)要以達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，以“兩定一撤”為導(dǎo)向，以“四分類”為趨勢，進(jìn)一步優(yōu)化居民小區(qū)垃圾分類投放、收集設(shè)施配置。2021年新增達(dá)標(biāo)小區(qū)要嚴(yán)格按照省住建廳達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、《常州市居民小區(qū)垃圾分類設(shè)施配置指南》要求開展創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)其他有條件的小區(qū)落實(shí)新標(biāo)準(zhǔn)要求。
2. 健全中端收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)要建立健全與垃圾分類投放、收集相銜接的收運(yùn)、暫存設(shè)施設(shè)備。配足配齊垃圾分類收運(yùn)車輛，明確收集品種，實(shí)行密閉運(yùn)輸，提高機(jī)械化收運(yùn)水平；充分利用環(huán)衛(wèi)設(shè)施、物業(yè)用房等設(shè)施設(shè)立可回收物轉(zhuǎn)運(yùn)站，滿足可回收物臨時(shí)儲存需求；對照現(xiàn)行環(huán)保要求對已建成有害垃圾臨時(shí)儲存場所的設(shè)施選址、空間布局、標(biāo)識標(biāo)牌等進(jìn)行整改落實(shí)，適當(dāng)增加有害垃圾臨時(shí)儲存場所的設(shè)置數(shù)量，保持合理的收集輻射半徑。
3. 補(bǔ)齊末端處理短板。完善可回收物回收點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)站、分揀中心全鏈條設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)加快建設(shè)可回收物分揀中心，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)可回收物分揀能力區(qū)域全覆蓋，打通可回收物回收利用渠道，鼓勵(lì)各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)建設(shè)覆蓋全區(qū)域的大型可回收物分揀中心；統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)村易腐垃圾處理設(shè)施，確保全域試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）易腐垃圾處理設(shè)施全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）易腐垃圾處理設(shè)施全覆蓋；新增農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾處理設(shè)施3座，其中武進(jìn)區(qū)1座、新北區(qū)1座、經(jīng)開區(qū)1座，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)農(nóng)貿(mào)市場易腐垃圾處理設(shè)施全覆蓋；實(shí)施廚余垃圾分類的區(qū)域應(yīng)同步配套處理設(shè)施，處理能力應(yīng)滿足廚余垃圾的處理需求。
（三）強(qiáng)化運(yùn)行管理
1. 實(shí)施科學(xué)管理。各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)要逐步引入市場機(jī)制促進(jìn)垃圾分類運(yùn)行管理，2021年，各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)分別在建成區(qū)選擇1個(gè)街道（鎮(zhèn)）實(shí)施垃圾分類全域市場化。通過市場化企業(yè)參與街道（鎮(zhèn)）垃圾分類設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理等，促進(jìn)分類成效提升。鼓勵(lì)各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)探索建立覆蓋全區(qū)域的垃圾分類業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺和公眾服務(wù)平臺，逐步將垃圾分類相關(guān)數(shù)據(jù)納入監(jiān)管平臺進(jìn)行統(tǒng)籌分析，科學(xué)評價(jià)本區(qū)域垃圾分類工作成效，提升精細(xì)化管理水平。
2. 落實(shí)長效管理。精準(zhǔn)落實(shí)垃圾分類系統(tǒng)各段各點(diǎn)的責(zé)任單位、責(zé)任人和工作職責(zé)，科學(xué)合理確定運(yùn)輸頻次、時(shí)間和線路，確保滿足所有垃圾分類小區(qū)、單位、行政村的分類收運(yùn)需求。堅(jiān)決禁止“先分后混，混收混運(yùn)”，促進(jìn)垃圾分類取得實(shí)效。鞏固提升垃圾分類示范片區(qū)、達(dá)標(biāo)小區(qū)等示范試點(diǎn)的工作成效，規(guī)范運(yùn)行垃圾分類處理設(shè)施，建立垃圾分類長效管理機(jī)制，確保分類鏈條規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
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1. 營造分類氛圍。加大垃圾分類宣傳力度，注重典型引領(lǐng)、正面引導(dǎo)，全面客觀報(bào)道垃圾分類政策措施與成效，各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)全年在區(qū)級及以上主流媒體發(fā)布宣傳報(bào)道次數(shù)分別不少于5次；廣泛開展垃圾分類進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位、進(jìn)行政村等活動，每個(gè)季度不少于30次，發(fā)動廣大市民理解、支持、參與垃圾分類。
2. 普及知識技能。建立市、轄市區(qū)兩級垃圾分類培訓(xùn)制度，市對轄市區(qū)、轄市區(qū)對街道（鎮(zhèn)）至少開展面向垃圾分類工作人員的專項(xiàng)培訓(xùn)1次；開發(fā)線上“垃圾分類詞典”，搭載在“我的常州”APP、“常州微城管”微信公眾號等官方平臺中，為市民開展垃圾分類活動提供實(shí)時(shí)指引；充分發(fā)揮垃圾分類科普基地的宣傳陣地作用，每月至少依托垃圾分類科普基地開展1次垃圾分類互動實(shí)踐活動。
3. 落實(shí)示范帶動。市事管局要將垃圾分類作為公共機(jī)構(gòu)常態(tài)化工作持續(xù)開展，經(jīng)常性開展宣傳教育和指導(dǎo)檢查；市教育局要抓好各級各類學(xué)校的學(xué)生教育，將垃圾分類知識和要求納入學(xué)校課堂教學(xué)、校園文化、社會實(shí)踐等平臺，各學(xué)校全年至少開展1次全體學(xué)生參與的垃圾分類宣傳活動。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮常州市生活垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)解決垃圾分類推進(jìn)過程中遇到的重大問題。各轄市區(qū)政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)成立生活垃圾分類和治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域開展垃圾分類工作；根據(jù)市年度目標(biāo)任務(wù)要求，制定本區(qū)域垃圾分類年度實(shí)施方案，切實(shí)推動目標(biāo)任務(wù)分解到位、穩(wěn)步實(shí)施、全面完成。市各有關(guān)單位要強(qiáng)化垃圾分類主體責(zé)任，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。通過形成條與塊、上與下的閉環(huán)責(zé)任鏈，系統(tǒng)化、聯(lián)動化、協(xié)作化推進(jìn)垃圾分類各項(xiàng)具體工作。
（二）落實(shí)資金保障。生活垃圾分類工作經(jīng)費(fèi)按照市、轄市區(qū)兩級政府事權(quán)劃分，由市、轄市區(qū)財(cái)政予以安排和保障。工作經(jīng)費(fèi)主要用于生活垃圾分類的設(shè)施配置、體系建設(shè)、宣教培訓(xùn)、分類督導(dǎo)、運(yùn)行管理等，確保垃圾分類工作的順利推進(jìn)。鼓勵(lì)轄市區(qū)創(chuàng)新投融資模式，拓寬資金投入渠道，廣泛吸引社會資金參與垃圾分類，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機(jī)制。
?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)督考核。將垃圾分類工作納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，提高其分值占比；市城管局依據(jù)本方案制定具體考核評價(jià)辦法，對各轄市區(qū)政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會、市各有關(guān)單位開展綜合考核，通報(bào)考核結(jié)果；對達(dá)標(biāo)小區(qū)開展第三方檢查評估；各轄市區(qū)政府、常州經(jīng)開區(qū)管委會要加強(qiáng)垃圾分類日常監(jiān)督考核工作，做好整改落實(shí)。多渠道向社會公布垃圾分類實(shí)施區(qū)域、垃圾分類相關(guān)責(zé)任主體、投訴舉報(bào)電話等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。市事管局要將各部門開展落實(shí)自身、本行業(yè)、本領(lǐng)域垃圾分類工作情況納入績效考核。
?。ㄋ模┰鰪?qiáng)執(zhí)法力度。市城管局要牽頭建立執(zhí)法制度，針對違反《常州市生活垃圾分類管理辦法》的行為，細(xì)化違法處罰程序，統(tǒng)一處罰裁量基準(zhǔn)，統(tǒng)籌部署專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。轄市區(qū)城市管理主管部門要增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)對垃圾分類不法行為的查處力度。各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)全年要形成5個(gè)以上典型案例，以此督促引導(dǎo)垃圾分類有關(guān)單位和個(gè)人履職盡責(zé)。
附件：2021年常州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類目標(biāo)任務(wù)分解表
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