各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理局、常州經(jīng)開區(qū)政法和應(yīng)急管理局：

為進一步規(guī)范我市工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患檢查及整改工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號)《關(guān)于印發(fā)<常州市重大生產(chǎn)安全事故隱患掛牌督辦制度(試行)>的通知》（常安〔2020〕30號）等文件要求，現(xiàn)制定如下指導(dǎo)意見。

一、持續(xù)加強重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理

（一）加強隱患自查自改。生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)國家應(yīng)急管理部制定的重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織開展重大生產(chǎn)安全事故隱患的排查工作，對排查出的重大生產(chǎn)安全事故隱患要按規(guī)定及時報告，并按照資金、責(zé)任、時限、措施、預(yù)案等“五落實”要求及時排查治理，排查治理過程中，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全防范措施防范事故發(fā)生。

（二）加強監(jiān)督執(zhí)法檢查。各級應(yīng)急管理部門在執(zhí)法計劃檢查、雙隨機執(zhí)法檢查、四不兩直檢查、專項執(zhí)法檢查等過程中要將生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患排查整改情況作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患要嚴(yán)格落實重大生產(chǎn)安全事故隱患治理督辦制度，及時建立臺賬，跟蹤督辦，確保隱患整改到位。一時難以判定，需組織集體討論或邀請專家論證的，在論證結(jié)束后，應(yīng)及時下達相關(guān)執(zhí)法文書。

（三）強化隱患現(xiàn)場管控。重大生產(chǎn)安全事故隱患排除前或者排除過程中，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用，堅決防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域危險性較大、治理難度較高、可能造成嚴(yán)重后果或較大社會影響的重大生產(chǎn)安全事故隱患，可提請本級安委會或上報上級安委會掛牌督辦。

二、明確規(guī)范重大生產(chǎn)安全事故隱患整改流程

（一）落實整改主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)落實重大生產(chǎn)安全事故隱患治理和防控的主體責(zé)任，對于查處的重大生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)立即組織制定重大生產(chǎn)安全事故隱患治理方案，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后實施。重大生產(chǎn)安全事故隱患治理方案的制定可聘請設(shè)計單位和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行指導(dǎo)。治理方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：治理的目標(biāo)和任務(wù)；采取的方法和措施；經(jīng)費和物資的落實；負(fù)責(zé)治理的機構(gòu)和人員；治理的時限和要求；安全措施和應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。

（二）組織項目設(shè)計診斷。對查處過程中存在涉及設(shè)備設(shè)施、平面布置等方面的重大生產(chǎn)安全事故隱患（詳見附件），且未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的（沒有設(shè)計或者承擔(dān)設(shè)計的單位不具備相應(yīng)資質(zhì)）或掛牌督辦的重大生產(chǎn)安全事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計安全診斷。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)與所診斷的生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂技術(shù)保密協(xié)議書，對診斷檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患提出整改意見和建議，編（繪）制符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)圖表（主要包括：總平面布置圖，生產(chǎn)裝置（設(shè)施）、安全設(shè)備設(shè)施平面布置圖，主要設(shè)備設(shè)施一覽表等），形成安全診斷報告書，并對診斷結(jié)論負(fù)責(zé)。

（三）開展專項驗收評價。生產(chǎn)經(jīng)營單位對照重大生產(chǎn)安全事故隱患治理方案和設(shè)計安全診斷報告書的要求開展重大生產(chǎn)安全事故隱患整改治理。整改完成后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對整改治理情況進行專項驗收評價，出具專項驗收評價報告，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)。專項驗收評價報告內(nèi)容參照AQ8003-2007《安全驗收評價導(dǎo)則》，主要包括：重大生產(chǎn)安全事故隱患具體情況；重大生產(chǎn)安全事故隱患產(chǎn)生的原因；重大生產(chǎn)安全事故隱患的危險、有害因素的辨識與分析；相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；重大生產(chǎn)安全事故隱患的治理方案；評價對象設(shè)計情況；評價對象的分析評價；安全對策措施建議；治理效果及安全驗收評價結(jié)論；診斷圖紙等。

三、嚴(yán)格落實重大生產(chǎn)安全事故隱患閉環(huán)程序

（一）組織審查驗收。生產(chǎn)經(jīng)營單位組織包括設(shè)計、評價、主要設(shè)備廠家、施工等單位相關(guān)人員及企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)、安全等部門相關(guān)人員開展竣工驗收，并邀請至少3名市級以上專家分別對設(shè)計安全診斷報告書、專項驗收評價報告及現(xiàn)場整改情況進行核查，形成驗收結(jié)論意見，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人在驗收意見上簽字確認(rèn)。專家組成員應(yīng)滿足相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)要求（金屬冶煉類應(yīng)選擇冶金、機械、電氣等行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥蹓m涉爆類應(yīng)選擇機械、電氣、材料、粉塵行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥?

（二）提出復(fù)產(chǎn)申請。重大生產(chǎn)安全事故隱患竣工驗收合格符合安全生產(chǎn)條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門提出恢復(fù)生產(chǎn)的書面申請，申請報告應(yīng)當(dāng)包括整改治理方案、安全診斷報告書、安全評價機構(gòu)出具的評價報告、驗收意見。屬地應(yīng)急管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位提供資料的完整性及評價報告結(jié)論進行審查。經(jīng)確認(rèn)同意后，有關(guān)設(shè)備設(shè)施方可投入生產(chǎn)或者使用，生產(chǎn)經(jīng)營單位方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。涉及掛牌督辦的按照重大生產(chǎn)安全事故隱患掛牌督辦程序予以銷號。

（三）加強監(jiān)督檢查。開展重大生產(chǎn)安全事故隱患設(shè)計安全診斷和專項驗收評價的中介機構(gòu)必須按照常州市中介機構(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定，及時將報告書上傳至市應(yīng)急管理局應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)中介機構(gòu)管理系統(tǒng)模塊。各地區(qū)對屬地重大生產(chǎn)安全事故隱患整改情況的抽查納入當(dāng)年度監(jiān)管執(zhí)法檢查的重點。同步對設(shè)計單位和評價機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進行考評，對存在問題的中介機構(gòu)采取處罰、約談、通報等形式進行嚴(yán)肅處理，通過信用管理嚴(yán)格規(guī)范服務(wù)行為。

常州市應(yīng)急管理局

2021年4月30日

（此件公開發(fā)布）

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