局屬各有關(guān)單位，局機(jī)關(guān)各有關(guān)處室：

為規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我局制定了《常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》，現(xiàn)將該規(guī)則印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2019年12月11日

（此件公開發(fā)布）

附件

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則

第一條  為規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和住建部《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法》等規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)則。

第二條  市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱市住建局）行使法定的行政處罰裁量權(quán)，適用本規(guī)則。

本規(guī)則所稱行政處罰裁量權(quán)，是指市住建局根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和后果影響等因素，對違法行為在法定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)享有的自主決定權(quán)。

第三條 市住建局下屬的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡稱執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)）具體負(fù)責(zé)行使行政處罰裁量權(quán)。市住建局政策法規(guī)處（以下簡稱局法規(guī)處）負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督行政處罰裁量權(quán)的行使。

第四條 法律法規(guī)未規(guī)定實施行政處罰可以選擇處罰種類和幅度的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰。

第五條  行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅持合法合理、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、行政效率、教育處罰相結(jié)合的原則。

第六條 在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和罰款幅度內(nèi)，按照以下規(guī)定實施處罰：

（一）處罰種類的適用。輕微違法行為適用的處罰種類包括低幅度罰款和警告，依法不予行政處罰的除外；一般違法行為適用的處罰種類包括中幅度罰款、沒收違法所得、沒收非法財物和暫扣許可證；嚴(yán)重違法行為適用的處罰種類包括高幅度罰款、吊銷許可證和責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)。

（二）罰款幅度的適用。適用行政罰款的，罰款數(shù)額按比例分為減輕處罰的低幅度罰款、從輕處罰的低幅度罰款、一般處罰的中幅度罰款、從重處罰的高幅度罰款四個層次。當(dāng)事人的違法行為沒有減輕、從輕、從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對其適用一般處罰的中幅度罰款。

（三）并處處罰的適用。依法既可以實施單處又可以實施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的,一般實施單處的處罰方式;屬于一般違法行為且情節(jié)較重的,可以實施并處的處罰方式；屬于嚴(yán)重違法行為的，優(yōu)先實施并處的處罰方式。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，從其規(guī)定。

第七條 行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或限期改正違法行為。

法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定改正期限的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)改正；沒有明確規(guī)定改正期限的，限期改正期限最長不超過30日。特殊情況下，經(jīng)市住建局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長。

第八條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

（三）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（二年期限從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算），但法律另有規(guī)定的除外；

（四）其他依法不予行政處罰的。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從輕處罰：

（一）違法行為較輕或者危害后果輕微的；

（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（三）主動中止違法行為的；

（四）初次發(fā)生違法行為且未造成危害后果的；

（五）可以從輕處罰的其他情形。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以從重處罰：

（一）在共同違法行為中起主要作用的；

（二）不聽勸阻或者告誡，繼續(xù)實施違法行為的；

（三）被處罰后兩年內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；

（四）主觀上存在故意違法的。

第十二條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

（一）危及公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的；

（二）違法行為性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣，嚴(yán)重擾亂社會管理秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序的；

（三）違法行為造成嚴(yán)重后果或者社會不良影響的；

（四）多次實施同一種違法行為，已被處罰兩次以上，屢教不改的；

（五）以威脅、暴力方式妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的；

（六）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（七）提供虛假證據(jù)材料的；

（八）依法從重處罰的其他情形。

第十三條 具有兩個以上從重情節(jié)，且不具有從輕、減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照最高處罰幅度實施處罰；具有兩個以上從輕情節(jié)，且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最低處罰幅度實施處罰；同時具有從重、從輕、減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實施處罰。

第十四條 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中，運用證據(jù)對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度進(jìn)行綜合分析，并通過法律適用和裁量說明，提出案由、處罰種類和幅度等建議。事實不清、證據(jù)不足、法律適用錯誤或者裁量幅度說明不清楚的，局法規(guī)處應(yīng)當(dāng)將案卷退回執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)充說明。

具有從輕、減輕、從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)有充分確鑿的證據(jù)加以證明，并在案件調(diào)查終結(jié)報告、案件會審記錄和行政處罰決定書中說明理由。

第十五條 下列案件應(yīng)當(dāng)提交市住建局會審會討論決定：

（一）吊銷許可證、資質(zhì)證書或降低資質(zhì)等級的案件；

（二）責(zé)令停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的，責(zé)令在規(guī)定的時限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù)）、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)的案件；

（三）對非經(jīng)營活動中公民違法行為處以500元以上、法人或其他組織的違法行為處以1000元以上的罰款案件；

（四）對經(jīng)營活動中的違法行為處以20000元以上的罰款案件以及沒收違法所得的案件；

（五）撤銷立案的案件；

（六）不予處罰、減輕處罰或撤銷處罰決定的案件；

（七）其他重大、復(fù)雜、疑難的案件。

第十六條 行使行政處罰裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)依法履行告知義務(wù)。作出行政處罰決定前，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)和擬處理結(jié)果，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

第十七條  當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對其提出的事實、理由或者證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，陳述申辯事由成立的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納；不采納的，應(yīng)予說明理由。

執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。

第十八條 立案查處的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定；90日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長45日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

作出行政處罰決定，依法需要聽證、檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)。執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知處罰相對人。

第十九條 相關(guān)人員在行使行政處罰裁量權(quán)過程中，違反本規(guī)則濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 本規(guī)則自2020年 1月1日起施行。原常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局2010年5月13日頒布的《關(guān)于印發(fā)<常州市城鄉(xiāng)建設(shè)局行政處罰自由裁量權(quán)行使暫行規(guī)則>的通知》（常建規(guī)〔2010〕8號）同時廢止。

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