常州供電公司，武進(jìn)區(qū)發(fā)改局，金壇市、溧陽市經(jīng)信局，有關(guān)企業(yè)：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)地方發(fā)熱電企業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,確保電廠發(fā)供電、供熱設(shè)備正常運(yùn)行，保障我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活對(duì)電力的需求，按照省、市安全生產(chǎn)有關(guān)要求，常州市經(jīng)信委部署了2014年度發(fā)熱電企業(yè)安全生產(chǎn)工作，要求各發(fā)熱電企業(yè)對(duì)照《地方發(fā)熱電企業(yè)安全生產(chǎn)檢查提綱》開展安全生產(chǎn)自查工作，7月份對(duì)全市發(fā)熱電企業(yè)進(jìn)行了逐個(gè)走訪，12月份會(huì)同市安監(jiān)局、供電公司組織相關(guān)電廠管理專家對(duì)全市的地方公用電廠、垃圾發(fā)電廠和企業(yè)自備電廠進(jìn)行了全方位的安全生產(chǎn)檢查，通過查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查和詢問等形式共發(fā)現(xiàn)管理制度及隱患缺陷等問題100多條，同時(shí)，檢查組將檢查情況和整改要求當(dāng)場(chǎng)反饋給企業(yè)。情況如下：

    一、安全生產(chǎn)管理工作明顯提高

    從檢查情況看，地方公用發(fā)熱電企業(yè)普遍較好，特別是亞太熱電、廣源熱電等企業(yè)在安全管理工作中都有不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得其他企業(yè)學(xué)習(xí)。主要體現(xiàn)在：一是領(lǐng)導(dǎo)十分重視安全生產(chǎn)工作，企業(yè)建立健全了安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實(shí)各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是安全宣傳和生產(chǎn)技能培訓(xùn)工作不斷加強(qiáng)。每年制定安全教育、技術(shù)問答培訓(xùn)計(jì)劃，進(jìn)行安規(guī)、運(yùn)規(guī)學(xué)習(xí)與考試。利用網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)等多種形式宣傳安全生產(chǎn)知識(shí)，讓一線職工隨時(shí)掌握安全生產(chǎn)情況和要求；三是制定了廠用電失電、孤廠運(yùn)行、防汛、消防等應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地開展反事故演習(xí)，提高了生產(chǎn)人員對(duì)突發(fā)事件應(yīng)變處理能力；四是現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備安全管理規(guī)范。強(qiáng)化巡回檢查制度的執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備缺陷，設(shè)備運(yùn)行狀況處于可控、在控狀態(tài)；五是根據(jù)不同季節(jié)的特點(diǎn)認(rèn)真開展專項(xiàng)檢查活動(dòng)，做好防暑降溫、防寒防凍、防火、防小動(dòng)物等工作。

    二、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）安全生產(chǎn)綜合管理

    1、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)不健全，人員配備不足。有的自備電廠沒有發(fā)電方面的專職安全員，缺少發(fā)電的專業(yè)人才，有的單位人員變動(dòng)后未及時(shí)調(diào)整到位。

    2、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，職責(zé)不明確。未將責(zé)任制分解到具體人員；有的電廠未明確安全員的安全生產(chǎn)責(zé)任，尤其是余熱發(fā)電車間安全生產(chǎn)職責(zé)不明確；有的單位人員變動(dòng)后，未對(duì)安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行及時(shí)修編。

    3、規(guī)章制度不齊全，更新不及時(shí)。部分企業(yè)缺少運(yùn)行管理制度、設(shè)備缺陷制度、事故調(diào)查管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定制度、防火防爆防汛制度、化學(xué)用品和易燃易爆物品危險(xiǎn)源管理制度、技術(shù)監(jiān)督管理制度等；缺電氣運(yùn)行規(guī)程，“化學(xué)”、“汽機(jī)”、“設(shè)備定期校驗(yàn)切換”等相關(guān)專業(yè)性的規(guī)程未成冊(cè)，未按要求修訂；部分電廠出臺(tái)的規(guī)程、制度等不規(guī)范，無編寫人、審核人和批準(zhǔn)人簽字就已執(zhí)行。按規(guī)定機(jī)、爐、化等專業(yè)的運(yùn)行規(guī)程每隔5年必須重新修編，在編寫、審核、批準(zhǔn)人的簽字一欄內(nèi)都必須簽名，電力安全生產(chǎn)規(guī)程必須人手一冊(cè)并組織學(xué)習(xí)，各項(xiàng)規(guī)章制度、相關(guān)文件、制度等必須加蓋單位公章，必須正式頒布方可執(zhí)行。

    4、應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不完整，事故預(yù)案不齊全。部分企業(yè)缺少針對(duì)應(yīng)對(duì)電網(wǎng)重、特大突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案及配套的專項(xiàng)預(yù)案；缺少廠用電失電應(yīng)急處理預(yù)案、供熱（停汽、限汽）應(yīng)急預(yù)案。部分企業(yè)的“預(yù)案”編制不規(guī)范，均無編寫審核批準(zhǔn)相關(guān)人等簽字；更新修編不及時(shí)，內(nèi)部實(shí)施改造后未按要求隨設(shè)備改造變動(dòng)、運(yùn)行方式調(diào)整進(jìn)行重新修編。

    5、臺(tái)賬資料歸類管理混亂。電氣設(shè)備技術(shù)臺(tái)賬、危險(xiǎn)源管理臺(tái)賬、電氣預(yù)防性試驗(yàn)臺(tái)賬、重要設(shè)備缺陷管理臺(tái)賬等未及時(shí)更新。主控室缺少系統(tǒng)接線圖、沒有相關(guān)規(guī)程，有的提供不出電氣一次主接線圖和二次回路接線圖，有的電氣一次系統(tǒng)接線圖繪制也不規(guī)范，關(guān)鍵性的一次設(shè)備均沒標(biāo)全；一些進(jìn)行過技改的企業(yè)，存在電氣模擬圖與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不相符現(xiàn)象。

    6、電氣設(shè)備定期試驗(yàn)、絕緣工器具校驗(yàn)超周期。繼電保護(hù)定期校驗(yàn)超期限；電氣絕緣工器具送檢校驗(yàn)后，沒有臺(tái)賬清單及記錄；電氣安全工器具上均無校驗(yàn)合格標(biāo)簽。有的提供不出電氣設(shè)備的保護(hù)定值單。

    （二）“兩票三制”執(zhí)行方面 

    1、部分電廠仍未使用新版“兩票”(工作票、操作票)，格式不統(tǒng)一，票面復(fù)寫不清，字跡潦草。

    2、“兩票”執(zhí)行不規(guī)范，仍存在手工編寫編號(hào)情況，沒按要求保存一年，沒按專業(yè)分類別保管，較凌亂。開工時(shí)間、終結(jié)時(shí)間、操作時(shí)間有涂改；票面太少，“動(dòng)火”、“熱控”、“熱機(jī)”等工作票錯(cuò)開混開分不清；工作票中沒設(shè)計(jì)有工作班成員填寫的一欄，只有參加人數(shù)；工作結(jié)束未打終止符號(hào)，有的工作全部結(jié)束后本應(yīng)蓋上“已終結(jié)”印章，卻錯(cuò)蓋成“已執(zhí)行”印章；工作票編號(hào)未使用機(jī)打連續(xù)編號(hào)。

    工作票應(yīng)一式兩份（即同樣內(nèi)容的一份工作票應(yīng)有兩張。開工后其中有一張由工作負(fù)責(zé)人收?qǐng)?zhí)，另一張有運(yùn)行人員進(jìn)行交接班用），而有的電廠只有一張票面（不符號(hào)安規(guī)的要求）。

    3、部分電廠沒有制訂交接班、巡回檢查和設(shè)備定期校驗(yàn)（切換）制度，未將備用設(shè)備作定期校驗(yàn)及切換使用。

    4、在“二票三制”管理制度的落實(shí)和考核中，未能按要求做好統(tǒng)計(jì)和建立考核臺(tái)賬，設(shè)備缺陷、事故處理未能做到“閉環(huán)管理”。

    （三）生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及設(shè)備管理方面

    1、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)資料不夠（系統(tǒng)圖、規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等），基本臺(tái)賬不全，有臺(tái)賬的內(nèi)容不全或無內(nèi)容?？刂剖疫\(yùn)行規(guī)程及系統(tǒng)圖不全。按規(guī)定主控室必須有紙質(zhì)電氣主接線圖，并圖版上墻。

    2、電氣安全工器具配備不足，絕緣靴、絕緣手套、接地線等未按規(guī)定配置，有的校驗(yàn)過期，尤其是接地線未編號(hào)。電氣安全用器具校驗(yàn)后，缺臺(tái)賬存檔備案。

    3、電纜夾層、隧道、電纜溝的進(jìn)出處孔洞封堵不到位，空調(diào)水直排電纜溝，現(xiàn)場(chǎng)管溝蓋板缺損，主控室電氣柜封堵不嚴(yán)，有的根本沒有封堵，開關(guān)室堆放雜物，門窗關(guān)閉不嚴(yán)，門下未配置防小動(dòng)物門檻隔板，室內(nèi)鼠籠較少不完善，有些單位大門沒有鎖。

    4、企業(yè)防火責(zé)任制落實(shí)不到位。主控室、汽機(jī)房事故油箱處等滅火器材未按規(guī)定要求擺放且數(shù)量偏少，升壓站滅火器位置放置不符合規(guī)定?，F(xiàn)場(chǎng)還發(fā)現(xiàn)消防水帶、水槍有缺損，有無標(biāo)簽的和過期的滅火器材。

    5、設(shè)備主要缺陷和管理問題有：⑴現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行中的轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)械未標(biāo)轉(zhuǎn)動(dòng)箭頭；現(xiàn)場(chǎng)壓力表、閥門標(biāo)簽不全，校驗(yàn)過期。⑵八種標(biāo)示牌不全，存放不規(guī)范。⑶開關(guān)室門不鎖。開關(guān)室應(yīng)鎖門并配三把鑰匙，一把運(yùn)行人員使用，一把掛在備用鑰匙箱，一把供緊急使用。⑷缺運(yùn)行值班等各種記錄。⑸110KV設(shè)備積灰嚴(yán)重須及時(shí)清掃。⑹室外配電箱未做防雨蓋，閥門操作平臺(tái)未做防護(hù)攔。⑺施工現(xiàn)場(chǎng)、檢修區(qū)域沒有明顯禁示、隔離標(biāo)志，乙炔、氧氣瓶混放，油漆桶、梯子、電焊機(jī)等用后即丟現(xiàn)場(chǎng)。⑻配電室管理存在問題較多，如絕緣工器具配置不足不全，標(biāo)志牌未集中統(tǒng)一擺放，接地線使用沒有記錄，接地線和絕緣墊老化，通風(fēng)口紗窗更換不及時(shí)，電纜私拉亂接，衛(wèi)生差、雜物多等。

    6、外包施工管理不到位。⑴電氣試驗(yàn)外包省外單位，資質(zhì)未通過審核；⑵施工人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)不佩戴安全帽，著裝不規(guī)范；⑶施工現(xiàn)場(chǎng)氧氣、乙炔安全距離不夠。

    （四）教育培訓(xùn)方面

    1、上崗證。⑴提供不出原件，⑵存在已過有效期證件，⑶缺“調(diào)度合格證”，特殊工種上崗證和操作證不齊全。⑷高壓電氣運(yùn)行人員缺進(jìn)網(wǎng)作業(yè)許可證。

    2、安全教育、培訓(xùn)計(jì)劃等落實(shí)不到位。⑴有的公司12月才進(jìn)行安全工作規(guī)程考試；⑵安規(guī)考試不分專業(yè)、卷面沒注明日期；⑶安規(guī)考試后，“三種人”名單（工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人）未存檔備案、未及時(shí)公布于運(yùn)行班，有的單位公布工作票簽發(fā)任命通知書中，未明確第一種電氣工種票、第二種電氣工作票的簽發(fā)人名單，未明確一級(jí)動(dòng)火工作票和二級(jí)動(dòng)火工作票的簽發(fā)人名單。

    3、安全活動(dòng)工作不到位，臺(tái)賬記錄不規(guī)范。⑴運(yùn)行值班抄表臺(tái)賬沒有值班簽名或簽名不全，填寫日期缺年份或缺月份。⑵安全活動(dòng)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)的簽到均為一人簽字，這不符合規(guī)定，在安全學(xué)習(xí)臺(tái)賬上，只反映學(xué)習(xí)日期、參加的人員，而缺少學(xué)習(xí)內(nèi)容。⑶反事故演習(xí)人員不符合要求。應(yīng)該是不當(dāng)班的機(jī)、電、爐運(yùn)行人員及值長參與，而不應(yīng)該包括檢修人員，監(jiān)護(hù)人員不應(yīng)該是管理人員。⑷演習(xí)不應(yīng)集中在會(huì)議室采用口頭問答的形式開展，而應(yīng)集中在控制室同時(shí)進(jìn)行（不當(dāng)值的一個(gè)值演習(xí)一個(gè)值監(jiān)護(hù)）。建議全年組織演習(xí)四次，達(dá)到每個(gè)值、每個(gè)班做到演習(xí)和監(jiān)護(hù)各有一次，演習(xí)結(jié)束后進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。

    三、要求和建議

    針對(duì)安全檢查中發(fā)現(xiàn)的各類隱患和問題，各企業(yè)要高度重視，結(jié)合檢查組反饋意見，制定和落實(shí)整改措施，確保限期整改到位，切實(shí)提升我市地方發(fā)熱電企業(yè)的安全管理水平。

    一是各企業(yè)必須建立健全完整的安全生產(chǎn)管理責(zé)任體系，明確專門部門，配備專職安全員，做到層層落實(shí)責(zé)任制，使安全生產(chǎn)管理工作真正做到全員、全方位、全過程。

    二是各企業(yè)要結(jié)合本廠實(shí)際運(yùn)行設(shè)備現(xiàn)狀，修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度、各項(xiàng)管理制度、各專業(yè)運(yùn)行規(guī)程和檢修操作規(guī)程；制定并落實(shí)各類應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性的開展反事故演習(xí)（演練），確保不因企業(yè)原因影響電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

    三是要加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的綜合管理工作,嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”管理制度，加強(qiáng)落實(shí)和考核，設(shè)備缺陷、事故處理嚴(yán)格做到“閉環(huán)管理”，杜絕習(xí)慣性違章作業(yè)。加強(qiáng)安全巡視，杜絕現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)備的跑、冒、滴、漏，保證設(shè)備安全健康運(yùn)行。

    四是要加強(qiáng)員工的專業(yè)培訓(xùn)，有計(jì)劃地開展高配值班電工證、調(diào)度證、鍋爐操作證等特種作業(yè)人員的換證、考證等工作，杜絕無證上崗作業(yè)。加強(qiáng)員工安全意識(shí)的教育，提高員工安全技能水平，積極開展反習(xí)慣性違章活動(dòng)，制定和落實(shí)預(yù)防人身事故、重大設(shè)備事故方面切實(shí)可行的各項(xiàng)措施，確保人身和主要設(shè)備的安全。

    2015年2月13日

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