各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
　　現(xiàn)將修訂后的《常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。2006年12月8日印發(fā)的《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（常政發(fā)〔2006〕155號）同時(shí)廢止。

　　常州市人民政府
　　2020年6月8日

　?。ù思_發(fā)布）

常州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

　　目    錄
　　1.0   總則
　　1.1   目的和依據(jù)
　　1.2   適用范圍
　　1.3   突發(fā)事件的概念和分類
　　1.4   突發(fā)事件的分級
　　1.5   工作原則
　　1.6   分級應(yīng)對與響應(yīng)分級
　　1.7   應(yīng)急預(yù)案體系
　　2.0   組織體系
　　2.1   領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
　　2.2   專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
　　2.3   工作機(jī)構(gòu)
　　2.4   轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)
　　2.5   現(xiàn)場指揮部
　　2.6   專家組
　　3.0   風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測與預(yù)警
　　3.1   風(fēng)險(xiǎn)防控
　　3.2   監(jiān)測
　　3.3   預(yù)警
　　4.    應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1   信息報(bào)告
　　4.2   先期處置
　　4.3   啟動響應(yīng)
　　4.4   指揮協(xié)調(diào)
　　4.5   處置措施
　　4.6   緊急狀態(tài)
　　4.7   信息發(fā)布
　　4.8   應(yīng)急結(jié)束
　　5.    后期處置
　　5.1   善后處置
　　5.2   恢復(fù)重建
　　5.3   調(diào)查評估
　　6.    保障措施
　　6.1   隊(duì)伍保障
　　6.2   財(cái)力保障
　　6.3   物資保障
　　6.4   安全防護(hù)保障
　　6.5   治安保障
　　6.6   醫(yī)療衛(wèi)生保障
　　6.7   交通運(yùn)輸保障
　　6.8   通信信息保障
　　6.9   公共設(shè)施保障
　　6.10  基礎(chǔ)信息服務(wù)保障
　　6.11  科技與產(chǎn)業(yè)保障
　　6.12  區(qū)域合作保障
　　7.    預(yù)案管理
　　7.1   編制與修訂
　　7.2   演練
　　7.3   宣傳與培訓(xùn)
　　8.    附則
　　9     附件
　　9.1   市突發(fā)事件應(yīng)對組織體系結(jié)構(gòu)圖
　　9.2   市級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名單
　　9.3   市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程圖
　　9.4   市突發(fā)事件信息報(bào)告流程圖
　　9.5   市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖
　　1  總則
　　1.1  目的和依據(jù)
　　為全面提高本市應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則的通知》《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江蘇省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江蘇省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《常州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《常州市機(jī)構(gòu)改革方案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
　　1.2  適用范圍
　　本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)較大以上突發(fā)事件的應(yīng)對工作，指導(dǎo)全市應(yīng)對各級各類突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援以及事后恢復(fù)與重建等工作。
　　1.3  突發(fā)事件的概念和分類
　　本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
　　1.3.1 自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。
　　1.3.2 事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
　　1.3.3 公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
　　1.3.4 社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。
　　1.4  突發(fā)事件的分級
　　各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為特別重大、重大、較大和一般四級。
　　1.4.1  特別重大突發(fā)事件
　　指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對本市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成特別嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或特別重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要提請國家或省統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。
　　1.4.2  重大突發(fā)事件
　　指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對本市的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要提請省統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。
　　1.4.3  較大突發(fā)事件
　　指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對本市一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成較大危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或較大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市人民政府調(diào)度多個(gè)部門和單位以及轄市（區(qū)）、常州經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱“轄市（區(qū)）”）的力量和資源進(jìn)行處置的緊急事件。
　　1.4.4  一般突發(fā)事件
　　指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)秩序造成一般危害或威脅，已經(jīng)或可能造成一般人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，只需要調(diào)度個(gè)別部門和單位或依靠轄市（區(qū)）的力量和資源能夠處置的事件。
　　分級標(biāo)準(zhǔn)是突發(fā)事件信息報(bào)送和分級處置的依據(jù)。各類突發(fā)事件具體分級標(biāo)準(zhǔn)，按照國務(wù)院有關(guān)主管部門和江蘇省制定的分級標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在市各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。
　　1.5  工作原則
　　1.5.1  以人為本，預(yù)防為主
　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要論述，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急準(zhǔn)備，推進(jìn)全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度減少突發(fā)事件的發(fā)生及其危害。
　　1.5.2  政府主導(dǎo)，社會協(xié)同
　　構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，引導(dǎo)社會和公眾有序參與，充分發(fā)揮基層一線的作用。有效整合政府和社會資源，健全信息和資源共建共享機(jī)制。
　　1.5.3  快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對
　　健全完善各類力量快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，依靠科技提高應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化水平。
　　1.5.4  信息公開，正確引導(dǎo)
　　及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)一發(fā)布權(quán)威信息，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，提高宣傳引導(dǎo)的導(dǎo)向性、針對性和有效性。
　　1.6  分級應(yīng)對與響應(yīng)分級
　　突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主，分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地人民政府的應(yīng)對能力時(shí)，由上一級人民政府提供支援或負(fù)責(zé)應(yīng)對。特別重大和重大突發(fā)事件，按照省總體應(yīng)急預(yù)案規(guī)定由省人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。較大突發(fā)事件由市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域或超出我市應(yīng)對能力的較大突發(fā)事件，必要時(shí)由市人民政府提請省人民政府提供支援或者領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對。一般突發(fā)事件由轄市（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。涉及跨設(shè)區(qū)市和縣級行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對。
　　各級應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級：一級、二級、三級、四級。應(yīng)急響應(yīng)分級以及分級響應(yīng)措施在專項(xiàng)、部門等應(yīng)急預(yù)案中根據(jù)實(shí)際情況分別作出規(guī)定。
　　發(fā)生較大以上或其他需要市級響應(yīng)的突發(fā)事件，市人民政府根據(jù)情況立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。
　　1.7  應(yīng)急預(yù)案體系
　　市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系按照制定主體劃分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊和事件行動方案。
　　1.7.1  應(yīng)急預(yù)案
　　市、轄市（區(qū)）人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。其中，總體應(yīng)急預(yù)案是本級人民政府組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是本級人民政府為應(yīng)對涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件，預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門和單位職責(zé)的工作方案；部門應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應(yīng)急資源保障等工作涉及本部門職責(zé)任務(wù)而預(yù)先制定的部門工作方案。有關(guān)部門和地方人民政府根據(jù)實(shí)際，組織編制重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、重大活動保障和跨區(qū)域應(yīng)急預(yù)案。
　　基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和村（居）民委員會等法人，針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險(xiǎn)而預(yù)先制定的工作方案。
　　1.7.2  應(yīng)急預(yù)案支撐性文件
　　應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引。縣級以上人民政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)工作手冊，把每一項(xiàng)職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，并落實(shí)到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人?；鶎咏M織和單位根據(jù)自身實(shí)際情況，單獨(dú)編制工作手冊，或?qū)⒂嘘P(guān)內(nèi)容融入應(yīng)急預(yù)案合并編制。
　　事件行動方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實(shí)際情況而制訂的工作安排。事件行動方案應(yīng)當(dāng)明確隊(duì)伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動預(yù)想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實(shí)施步驟。
　　2  組織體系
　　市突發(fā)事件應(yīng)對組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，工作機(jī)構(gòu)，轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場指揮部，專家組等組成。市突發(fā)事件應(yīng)對組織體系結(jié)構(gòu)圖見附件9.1。
　　2.1  領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
　　在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府是負(fù)責(zé)本市范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌制定全市應(yīng)急管理工作發(fā)展規(guī)劃和政策措施，研究解決全市風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、資源保障、恢復(fù)重建等重大問題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市較大以上突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，指導(dǎo)其他各級突發(fā)事件應(yīng)對工作。
　　2.2  專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
　　依據(jù)市級突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，市人民政府成立各類突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，一般下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，明確成員單位。專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作。市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)總指揮原則上由市人民政府相關(guān)分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由突發(fā)事件牽頭應(yīng)對部門、市其他相關(guān)部門和單位組成，其具體組成由相關(guān)市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案予以明確。市級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名單見附件9.2。
　　2.3  工作機(jī)構(gòu)
　　市應(yīng)急管理局是市人民政府應(yīng)急管理的工作部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，統(tǒng)籌全市應(yīng)急能力建設(shè)，協(xié)助市領(lǐng)導(dǎo)組織較大以上災(zāi)害應(yīng)急處置工作。市其他有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實(shí)施；在市人民政府的統(tǒng)一指揮下，協(xié)助完成各類突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作。
　　2.4  轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)
　　在轄市（區(qū)）黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，轄市（區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。
　　鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級人民政府及有關(guān)部門和單位做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。
　　2.5  現(xiàn)場指揮部
　　突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)組織處置突發(fā)事件的人民政府設(shè)立由本級人民政府、相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)人組成的現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、環(huán)境監(jiān)測、災(zāi)害監(jiān)測、搶險(xiǎn)救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、物資保障、信息發(fā)布、基礎(chǔ)設(shè)施保障、通信保障、專家支持、善后處置、調(diào)查評估等工作組。參與突發(fā)事件現(xiàn)場處置的各方面應(yīng)急力量要及時(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)到、受領(lǐng)任務(wù)，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展。較大以上突發(fā)事件發(fā)生或接到轄市（區(qū)）支援請求后，根據(jù)事件情況和處置需要，市人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指揮長由各市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案予以明確。
　　切實(shí)加強(qiáng)黨對應(yīng)急指揮工作的領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)場指揮部按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》有關(guān)要求，成立臨時(shí)黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。
　　2.6  專家組
　　市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?，制定專家咨詢制度，研究突發(fā)事件應(yīng)對等重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對需要組成專家組，開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。
　　3  風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測與預(yù)警
　　3.1  風(fēng)險(xiǎn)防控
　　3.1.1  開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估
　　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評估制度，制定風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理辦法，依法對各類危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行辨識和評估，建立清單與臺賬，加強(qiáng)檢查監(jiān)控，針對風(fēng)險(xiǎn)隱患采取安全防控措施，建立信息共享與公開機(jī)制。職能部門應(yīng)定期綜合評估和分析潛在風(fēng)險(xiǎn)，研判突發(fā)事件可能趨勢，提出防范措施建議，報(bào)本級人民政府。
　　3.1.2  實(shí)施網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控
　　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌建立完善鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門和單位制定重大風(fēng)險(xiǎn)源防控措施和應(yīng)急預(yù)案，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
　　3.1.3  加強(qiáng)安全管理
　　企事業(yè)單位建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患；掌握并及時(shí)處理本單位存在的可能引發(fā)社會安全事件的問題，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向所在地人民政府或者人民政府有關(guān)部門報(bào)告。
　　3.1.4  強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施安全防控
　　市、轄市（區(qū)）人民政府制定城鄉(xiāng)規(guī)劃要充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)以及預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力；運(yùn)營與維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)日常安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度。
　　3.1.5  推進(jìn)社會治理共建共治共享
　　市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，堅(jiān)持底線思維，完善社會治安防控體系，打造共建共治共享的社會治理格局，切實(shí)做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，從源頭提升突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測和應(yīng)急救援能力。
　　3.2  監(jiān)測
　　市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，各突發(fā)事件牽頭應(yīng)對部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測。
　　市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，建立數(shù)據(jù)庫，及時(shí)采取安全防范措施，消除安全隱患。
　　3.3  預(yù)警
　　3.3.1  確定預(yù)警級別
　　對可以預(yù)警的突發(fā)事件，市、轄市（區(qū)）人民政府，相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門和單位接到相關(guān)征兆信息或報(bào)警信息后，及時(shí)組織進(jìn)行分析評估，研判突發(fā)事件發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生、衍生突發(fā)事件類別，根據(jù)分析評估結(jié)果，確定預(yù)警級別。按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級別一般分為一級、二級、三級、四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級（紅色）為最高級別。
　　紅色預(yù)警（一級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大突發(fā)事件，事件會隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)可能會擴(kuò)大。
　　橙色預(yù)警（二級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)可能會擴(kuò)大。
　　黃色預(yù)警（三級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。
　　藍(lán)色預(yù)警（四級）：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。
　　具體事件的預(yù)警級別劃分按國務(wù)院有關(guān)主管部門和江蘇省制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體分級標(biāo)準(zhǔn)由相關(guān)市級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案予以明確。
　　3.3.2  發(fā)布預(yù)警信息
　　可以預(yù)警的突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)向社會公開發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息。預(yù)警信息主要內(nèi)容包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間，突發(fā)事件的類別、起始時(shí)間、可能影響的范圍、預(yù)警級別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。預(yù)警信息經(jīng)審批后通過本級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺發(fā)布。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電子顯示屏等方式，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地公開播發(fā)預(yù)警信息。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定外，發(fā)布一級、二級預(yù)警信息由本級政府主要負(fù)責(zé)人、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人或本級政府受委托部門、單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)；發(fā)布三、四級預(yù)警信息由專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、本級政府受委托部門和單位的主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)。市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程圖見附件9.3。
　　3.3.3  采取預(yù)警措施
　　發(fā)布預(yù)警信息后，市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位按照預(yù)警級別、實(shí)際情況和分級負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：
　　1. 增加觀測頻次，加強(qiáng)預(yù)報(bào)，暢通信息接收渠道，及時(shí)收報(bào)相關(guān)信息，向社會發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告。
　　2. 組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備。調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入使用。必要時(shí)，集結(jié)應(yīng)急救援力量預(yù)先布置到可能事發(fā)區(qū)域。
　　3. 轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；加強(qiáng)對重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會治安秩序；采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動。
　　4. 有關(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預(yù)警后，其他有關(guān)地區(qū)和部門及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。
　　5. 法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
　　3.3.4  調(diào)整、解除預(yù)警
　　發(fā)布預(yù)警信息的人民政府、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對預(yù)警信息動態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，及時(shí)報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)情況。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的人民政府、專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或部門和單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
　　4  應(yīng)急響應(yīng)
　　4.1  信息報(bào)告
　　市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位建立健全信息快速獲取機(jī)制。完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員等資源，建立規(guī)范的基層網(wǎng)格員制度，做到突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告和先期處置，為突發(fā)事件及時(shí)應(yīng)對提供信息保障。
　　突發(fā)事件發(fā)生后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)單位及時(shí)向所在地人民政府及有關(guān)主管部門報(bào)告。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府和上一級主管部門報(bào)告突發(fā)事件信息，同時(shí)通報(bào)本級人民政府相關(guān)部門。事發(fā)地人民政府按照規(guī)定向上一級人民政府報(bào)送突發(fā)事件信息，針對可能發(fā)生的重特大突發(fā)事件，向上一級人民政府有關(guān)部門和單位、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。信息報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到及時(shí)、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)，內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、損害程度、現(xiàn)場救援情況和已采取的其他措施等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置等有關(guān)情況。
　　敏感性突發(fā)事件或可能演化為較大以上突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)限制，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)立即向市人民政府報(bào)告。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，按照國家有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門、涉外機(jī)構(gòu)通報(bào)。市突發(fā)事件信息報(bào)告流程圖見附件9.4。
　　4.2  先期處置
　　事發(fā)單位立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員開展應(yīng)對處置工作，營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，并采取其他必要措施防止危害擴(kuò)大；迅速控制可疑的傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強(qiáng)個(gè)人防護(hù)；向所在地轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位報(bào)告。對因本地區(qū)、本單位的問題引發(fā)的或者主體是本地區(qū)、本單位人員的社會安全事件，有關(guān)地區(qū)、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)情況，及時(shí)開展勸解、疏導(dǎo)工作。
　　事發(fā)地村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間組織群眾和本單位人員開展自救互救，并服從當(dāng)?shù)厝嗣裾蛳嚓P(guān)部門的決定，配合做好應(yīng)急處置工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織協(xié)調(diào)基層應(yīng)急隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急處置與救援工作，并及時(shí)向上級人民政府報(bào)告。轄市（區(qū)）人民政府立即依法組織先期處置，采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展或者災(zāi)情蔓延。
　　突發(fā)事件發(fā)生地的公民應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)厝嗣裾⒋澹ň樱┟裎瘑T會或者所屬單位的指揮和安排，配合人民政府采取的應(yīng)急處置措施，積極參加應(yīng)急救援工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序。
　　4.3  啟動響應(yīng)
　　發(fā)生較大以上或其他需要市級響應(yīng)的突發(fā)事件，市人民政府根據(jù)情況立即啟動應(yīng)急響應(yīng)。
　　啟動市級一級響應(yīng)由市人民政府決定，由市人民政府主要負(fù)責(zé)同志組織指揮協(xié)調(diào)；啟動市級二級響應(yīng)由市人民政府決定，由市人民政府指定負(fù)責(zé)同志組織指揮協(xié)調(diào)；啟動市級三級響應(yīng)由市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)決定，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)同志組織指揮協(xié)調(diào)；啟動市級四級響應(yīng)由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)決定，由市專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)指定負(fù)責(zé)同志組織指揮協(xié)調(diào)。市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖見附件9.5。
　　4.4  指揮協(xié)調(diào)
　　4.4.1  組織指揮
　　市人民政府及其相關(guān)部門和單位指導(dǎo)各轄市（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門和單位開展應(yīng)對工作。各轄（市）區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任，要切實(shí)負(fù)起突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任。
　　超出事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府處置能力的，市人民政府根據(jù)轄市（區(qū)）人民政府的請求或應(yīng)對工作需要，啟動市級應(yīng)急響應(yīng)，根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情形，必要時(shí)，由市委、市政府負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)市工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)突發(fā)事件應(yīng)對工作。根據(jù)突發(fā)事件類型啟動相應(yīng)市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家，迅速趕往事發(fā)現(xiàn)場，指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置與救援等工作。
　　4.4.2  現(xiàn)場指揮
　　履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和處置突發(fā)事件的需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部并指定現(xiàn)場指揮長，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、指揮應(yīng)急處置和救援工作，決定采取控制、平息事態(tài)的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要成立若干工作組，各負(fù)其責(zé)共同做好應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場各方面應(yīng)急力量應(yīng)在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下開展應(yīng)急處置與救援工作。事發(fā)地人民政府要開設(shè)統(tǒng)一的救援隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分發(fā)點(diǎn)、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。當(dāng)上級指揮機(jī)構(gòu)或工作組到達(dá)現(xiàn)場時(shí)，現(xiàn)場指揮部要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　市現(xiàn)場指揮部設(shè)立后，轄市（區(qū)）的組織指揮機(jī)構(gòu)納入市現(xiàn)場指揮部，在市現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
　　4.4.3  協(xié)同聯(lián)動
　　解放軍、武警部隊(duì)、國家綜合性消防救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等在各級黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按規(guī)定的指揮關(guān)系、指揮權(quán)限和協(xié)同機(jī)制，參加突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援。社會組織參與突發(fā)事件應(yīng)急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置與救援行動。
　　4.5  處置措施
　　4.5.1  自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件處置措施
　　當(dāng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府根據(jù)實(shí)際情況采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施，責(zé)任單位積極落實(shí)現(xiàn)場指揮部指令。
　　1. 做好現(xiàn)場信息獲取工作，開展災(zāi)情研判，制定處置方案。
　　2. 組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員。組織開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，控制傳染源，加強(qiáng)現(xiàn)場公共衛(wèi)生監(jiān)測與防疫工作。
　　3. 迅速組織開展搶險(xiǎn)工作，控制危險(xiǎn)源、減輕或消除危害，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。中止人員密集活動或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施。
　　4. 立即切斷污染源，控制和處置污染物，開展災(zāi)情評估及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，保護(hù)環(huán)境敏感目標(biāo)，減輕對環(huán)境的影響。
　　5. 及時(shí)搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)間難以恢復(fù)的，實(shí)施臨時(shí)過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要。交通運(yùn)輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、調(diào)度和放行，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。
　　6. 啟用本級人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲備的應(yīng)急救援與救災(zāi)物資，必要時(shí)征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施。組織開展救災(zāi)捐贈活動，接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物，做好受災(zāi)群眾的基本生活保障。做好遇難人員家屬安撫，開展遇難人員善后處置工作。
　　7. 依法從嚴(yán)懲處相互串通操縱市場價(jià)格、捏造散布漲價(jià)信息、哄抬價(jià)格、囤積居奇、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價(jià)格，維護(hù)市場秩序。依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護(hù)社會治安。
　　8. 加強(qiáng)輿情監(jiān)管，依法打擊編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作虛假信息的行為。
　　9. 采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施，以及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施。
　　4.5.2  社會安全事件處置措施
　　社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府立即組織相關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施，責(zé)任單位積極落實(shí)現(xiàn)場指揮部指令。
　　1. 盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。
　　2. 維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，封鎖有關(guān)場所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展。
　　3. 對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制，必要時(shí)依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。
　　4. 加強(qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在地方行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電視臺（融媒體中心）等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線，加強(qiáng)對重要場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時(shí)，立即依法出動警力，采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施，盡快恢復(fù)社會秩序。
　　5. 法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。
　　4.6  緊急狀態(tài)
　　發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)急處置措施不能消除或者有效控制、減輕其嚴(yán)重社會危害，市內(nèi)部分地區(qū)需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的，市人民政府應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律規(guī)定報(bào)請有權(quán)機(jī)關(guān)決定。
　　4.7  信息發(fā)布
　　市、轄市（區(qū)）人民政府會同黨委宣傳部門制定統(tǒng)一的信息發(fā)布方案，與相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動。
　　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定通過權(quán)威媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會發(fā)布信息。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，在省委、省政府的指導(dǎo)下，市人民政府按照國家相關(guān)規(guī)定，第一時(shí)間通過主流媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，可根據(jù)事件性質(zhì)和社會影響程度，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。較大、一般突發(fā)事件發(fā)生后，在市委、市政府或有關(guān)部門和單位的指導(dǎo)下，事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　完善輿情收集分析和信息發(fā)布機(jī)制，依法依規(guī)發(fā)布信息。參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
　　4.8  應(yīng)急結(jié)束
　　突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或有關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮部工作結(jié)束后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過渡時(shí)期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。
　　5  后期處置
　　5.1  善后處置
　　受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事發(fā)地區(qū)遭受損失的情況，制訂救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。對突發(fā)事件中的傷亡人員按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理輔導(dǎo)與司法援助。對緊急調(diào)集、征用有關(guān)部門和單位及個(gè)人的物資按照規(guī)定給予補(bǔ)償。有關(guān)部門和單位做好疫病防治和環(huán)境污染消除等工作。事發(fā)地保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。
　　5.2  恢復(fù)重建
　　受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快組織修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、油氣、供熱、廣播電視等公共設(shè)施，科學(xué)制定恢復(fù)重建和發(fā)展規(guī)劃，有序開展恢復(fù)重建工作。
　　受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復(fù)重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實(shí)際情況，提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供支援。
　　5.3  調(diào)查評估
　　事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，制定改進(jìn)措施，將調(diào)查與評估情況向上一級人民政府報(bào)告。對于特別重大突發(fā)事件，由國務(wù)院有關(guān)部門會同省政府進(jìn)行調(diào)查評估，并向國務(wù)院報(bào)告。對于重大突發(fā)事件，由省有關(guān)部門和市人民政府進(jìn)行調(diào)查評估，并向省人民政府作出報(bào)告；較大突發(fā)事件，市有關(guān)部門會同事發(fā)地轄市（區(qū)）人民政府進(jìn)行調(diào)查評估，并向市人民政府作出報(bào)告。法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
　　6  保障措施
　　6.1  隊(duì)伍保障
　　國家綜合性消防救援隊(duì)伍。國家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍，市、轄市（區(qū)）黨委政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供支持保障。
　　專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的骨干力量。按照專業(yè)化、規(guī)范化的要求，負(fù)責(zé)相應(yīng)類別突發(fā)事件監(jiān)測防治的市、轄市（區(qū)）應(yīng)急管理、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、能源、通信、新聞宣傳等部門依據(jù)職能分工和實(shí)際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)裝備建設(shè)。正確處理統(tǒng)與分、防與救的關(guān)系，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍平時(shí)承擔(dān)本行業(yè)本領(lǐng)域隱患排查治理職責(zé)，急時(shí)承擔(dān)救早滅早滅小的先期處置職責(zé)，并接受應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，應(yīng)急狀態(tài)下，接受各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度和使用。
　　解放軍和武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量。解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急救援的突擊力量。著力構(gòu)建我市軍地預(yù)警和災(zāi)情信息通報(bào)、軍地應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員、軍地險(xiǎn)情和災(zāi)情會商、應(yīng)急預(yù)案銜接、軍地聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、裝備互相支援保障、慰問獎勵撫恤等七個(gè)工作機(jī)制。根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)的需要，協(xié)助地方政府做好應(yīng)急救援和處置工作。
　　基層應(yīng)急救援隊(duì)伍?；鶎討?yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的先期力量。鼓勵轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）和企事業(yè)單位整合各類應(yīng)急資源，推進(jìn)“專兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的綜合性鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展災(zāi)害信息員、氣象信息員、基層網(wǎng)格員等“一員多職”基層應(yīng)急信息員隊(duì)伍。
　　社會應(yīng)急救援隊(duì)伍。社會應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的輔助力量。各地區(qū)、各部門要制訂相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會和共青團(tuán)作用，鼓勵企事業(yè)單位和社會組織等有序參與應(yīng)急救援和服務(wù)工作。
　　建立健全應(yīng)急隊(duì)伍跨區(qū)域的交流與合作機(jī)制，促進(jìn)綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會應(yīng)急救援隊(duì)伍等與外界先進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的交流學(xué)習(xí)，建立健全跨區(qū)域應(yīng)急救援合作機(jī)制。
　　6.2  財(cái)力保障
　　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案編制與演練、平臺建設(shè)、物資儲備、征用補(bǔ)償、培訓(xùn)和宣傳教育、救援隊(duì)伍建設(shè)，以及監(jiān)測與預(yù)警等工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。各級財(cái)政和審計(jì)部門對突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督評估。
　　完善突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)社會分擔(dān)機(jī)制。建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵單位和公民參加保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)等。市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)。
　　鼓勵公民、法人和其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律規(guī)定，為人民政府應(yīng)對突發(fā)事件工作提供物資、資金、技術(shù)支持和捐贈。引導(dǎo)社會資金參與應(yīng)急體系項(xiàng)目建設(shè)。
　　6.3  物資保障
　　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃并組織實(shí)施。發(fā)改（糧食和物資儲備）、財(cái)政、商務(wù)、應(yīng)急管理等部門按照職能分工，建立健全市重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。
　　市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。
　　鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。
　　6.4  安全防護(hù)保障
　　市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位為按照統(tǒng)一指揮參加應(yīng)急救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍及涉險(xiǎn)人員提供符合要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序科學(xué)開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
　　6.5  治安保障
　　公安部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護(hù)。制定不同類別、級別突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)治安、交通秩序的行動方案，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、場所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。事發(fā)地相關(guān)單位和個(gè)人必須積極主動配合做好治安維護(hù)工作。
　　6.6  醫(yī)療衛(wèi)生保障
　　衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組建各級醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍和建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援基地，根據(jù)需要及時(shí)赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
　　6.7  交通運(yùn)輸保障
　　公安、交通運(yùn)輸、海事、鐵路、航空等部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置交通運(yùn)輸保障的組織實(shí)施。建立和完善航空、鐵路、公路、水運(yùn)等應(yīng)急運(yùn)力協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)交通應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，開辟應(yīng)急運(yùn)輸綠色通道，提高人員、物資緊急運(yùn)輸能力。依托解放軍、武警部隊(duì)、水上搜救、民航、通用航空等水陸空資源，健全水陸空緊急運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)伍體系。進(jìn)一步規(guī)范社會運(yùn)力征用程序，完善補(bǔ)償辦法。深化軍地合作，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源優(yōu)勢互補(bǔ)。
　　6.8  通信信息保障
　　通信管理、廣電等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)建立應(yīng)急通信、廣播保障工作體系，建設(shè)專用應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播平臺，強(qiáng)化公用通信網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急通信能力建設(shè)，提升面向公眾的突發(fā)事件應(yīng)急信息傳播能力。突發(fā)事件發(fā)生后，通信主管部門協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)、鐵塔公司做好現(xiàn)場公用通信網(wǎng)絡(luò)保障工作。
　　加強(qiáng)各級綜合應(yīng)急平臺和專業(yè)應(yīng)急平臺建設(shè)，推動應(yīng)急平臺之間互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接、信息資源共享，提高應(yīng)急平臺的智能化、規(guī)范化和實(shí)效性，增強(qiáng)信息匯集、輔助決策、指揮調(diào)度能力。
　　6.9  公共設(shè)施保障
　　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)合理確定應(yīng)急疏散基地（地域）和應(yīng)急避難場所，統(tǒng)籌安排必需的供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，注重日常維護(hù)和管理，保證其正常使用。完善緊急疏散管理辦法和應(yīng)急避難場所啟用程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序轉(zhuǎn)移或疏散到應(yīng)急避難場所或其他安全地帶，并保證避難場所的正常運(yùn)營。
　　6.10  基礎(chǔ)信息服務(wù)保障
　　氣象部門要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警，及時(shí)提供氣象分析資料，為應(yīng)急處置提供氣象信息服務(wù)。
　　水利部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供江河、湖泊、水庫水情的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警，為應(yīng)急處置提供水文資料和信息服務(wù)。
　　自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供突發(fā)事件事發(fā)地遙感監(jiān)測、無人機(jī)航攝等技術(shù)支持，為應(yīng)急處置工作提供地圖、影像等地理信息服務(wù)。
　　建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護(hù)、交換、更新長效機(jī)制，做好應(yīng)急平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)對接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警等工作信息化、現(xiàn)代化。
　　6.11  科技與產(chǎn)業(yè)保障
　　市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，鼓勵、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
　　市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位根據(jù)國家應(yīng)急平臺體系技術(shù)要求建立健全本行政區(qū)域綜合應(yīng)急平臺和專業(yè)應(yīng)急平臺，配置移動指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，共同承擔(dān)突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等工作。
　　6.12  區(qū)域合作保障
　　市人民政府指導(dǎo)、鼓勵各地加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作與聯(lián)動。轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制、應(yīng)急資源區(qū)域共享機(jī)制。
　　加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)的應(yīng)急管理交流合作，不斷完善應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)訓(xùn)練基地共享和應(yīng)急演練聯(lián)動，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。
　　7  預(yù)案管理
　　7.1  編制與修訂
　　各級應(yīng)急管理部門指導(dǎo)本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。應(yīng)急預(yù)案編制或修訂應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，在編制或修訂過程中廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。
　　各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接遵循“下級服從上級，專項(xiàng)、部門服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則，應(yīng)急預(yù)案報(bào)審備案、評估與修訂按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　7.2  演練
　　應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員參與廣泛、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
　　市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急預(yù)案組織綜合應(yīng)急演練和專項(xiàng)應(yīng)急演練，必要時(shí)可以組織跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急演練，提高快速反應(yīng)和整體協(xié)同處置能力。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織常態(tài)化應(yīng)急演練。
　　村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位也應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際經(jīng)常組織開展應(yīng)急演練。
　　7.3  宣傳與培訓(xùn)
　　市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位等組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自實(shí)際，通過多種形式推動突發(fā)事件應(yīng)對工作的法律法規(guī)和自救互救等應(yīng)急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，增強(qiáng)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識，提高全社會的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。
　　學(xué)校、幼兒園在教育主管部門指導(dǎo)下，將應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)生的年齡和認(rèn)知能力，采取多種形式開展應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。
　　市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門和單位建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，納入干部教育培訓(xùn)體系，針對本地區(qū)、本行業(yè)、本領(lǐng)域特點(diǎn)定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的教育培訓(xùn)工作。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育和培訓(xùn)。
　　8  附則
　　本預(yù)案有關(guān)級別的表述中，“以上”含本級，“以下”不含本級。
　　本預(yù)案由市應(yīng)急管理局編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
　　本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。
　　9  附件
　　9.1  市突發(fā)事件應(yīng)對組織體系結(jié)構(gòu)圖

　　9.2  市級專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)名單

　　9.3  市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布流程圖

　　9.4  市突發(fā)事件信息報(bào)告流程圖

　　9.5  市突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

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