各轄市、區(qū)發(fā)改（經(jīng)發(fā)）委（局）、溧陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，常州經(jīng)開區(qū)經(jīng)發(fā)局：

《常州市“十四五”糧食和物資儲備發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

常州市發(fā)展和改革委員會

2021年6月1日

（此件公開發(fā)布）

前言

“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”是糧食和物資儲備行業(yè)新時期的新任務(wù)、新要求，加快實現(xiàn)糧食和物資儲備融合發(fā)展，對于構(gòu)建統(tǒng)一的國家物資儲備體系，提高國家儲備整體效能，提升國家儲備應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障社會安全具有重要的意義。本規(guī)劃作為未來五年常州市糧食和物資儲備的主要工作方向和行動指南，對于認真落實總體國家安全觀、國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦糧食和物資儲備安全核心職能，推進常州市糧食和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食和應(yīng)急物資安全保障有重要的意義。

規(guī)劃期為2021年—2025年。

一、發(fā)展成效與面臨形勢

（一）“十三五”發(fā)展成效

“十三五”時期是貫徹黨的十九大精神的開局時期，是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是糧食行業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅時期，是全面化解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵窗口期。常州市糧食和物資儲備行業(yè)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省糧食和物資儲備局的指導(dǎo)下，以糧食穩(wěn)價為根本，以服務(wù)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效為己任，積極構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食物資應(yīng)急儲備體系，順利完成了“十三五”規(guī)劃所制定的各項目標(biāo)任務(wù)。

糧食安全責(zé)任牢牢扛穩(wěn)。“十三五”期間，全市國有糧食企業(yè)累計收購糧食128.22萬噸。不斷夯實儲備基礎(chǔ)，優(yōu)化儲備布局結(jié)構(gòu)，規(guī)范輪換管理流程?！笆濉逼陂g，全市市縣兩級儲備糧共輪換85.08萬噸，其中小麥36.82萬噸，稻谷48.26萬噸。完善糧食應(yīng)急保供體系，按照“政府引導(dǎo)、社會參與、屬地管理、規(guī)范運作”的指導(dǎo)思想，根據(jù)“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應(yīng)急”的原則，全市共掛牌108個糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、29個糧食應(yīng)急加工企業(yè)、12個糧食應(yīng)急配送中心。適時組織開展糧食應(yīng)急演練，定期開展糧食應(yīng)急培訓(xùn)，提高糧食應(yīng)急保障能力。

糧食基礎(chǔ)設(shè)施躍上新臺階。“十三五”期間積極推進全市糧食倉儲設(shè)施建設(shè)，維修改造倉容19.7萬噸，新建（擴建）倉容30.2萬噸，全市糧油倉儲標(biāo)準(zhǔn)倉房倉容102.7萬噸，完好倉容99.0萬噸，形成以中心庫為核心，收儲庫為支撐和基層收納庫為支點的多級倉儲體系。強化糧食科技創(chuàng)新，環(huán)流熏蒸、糧情測控、機械通風(fēng)和低溫準(zhǔn)低溫儲糧等四項儲糧新技術(shù)應(yīng)用庫點進一步拓展，確保儲量安全。推進糧食信息化建設(shè)，城北國家糧食儲備庫在全國率先建成了“數(shù)字糧庫”信息化管理系統(tǒng)，建成的常州市糧食流通信息管理系統(tǒng)成為全省糧食智能化升級應(yīng)用的標(biāo)桿。

糧食法治建設(shè)進一步加強。全面貫徹國家和省糧食監(jiān)督檢查工作要求，積極開展了爭創(chuàng)國家級監(jiān)督檢查示范單位活動，并于2018年4月獲得“全國糧食流通執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)新示范單位”榮譽，積極實施了糧食質(zhì)量安全監(jiān)檢，守住了質(zhì)量安全底線。加強糧食行業(yè)法制建設(shè)，加強糧食行政執(zhí)法體系建設(shè)，完善誠信體系，強化流通監(jiān)管效能，推廣“雙隨機”檢查機制。

政府物資儲備職能得到增強。機構(gòu)改革順利完成，物資儲備職能調(diào)整進展順利。完成全市應(yīng)急物資儲備普查工作，針對我市物資儲備統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局物資儲備中心及規(guī)模數(shù)量，研究建設(shè)適合我市實際的物資儲備體系。2020年應(yīng)對新冠疫情，全市共計調(diào)動萬件以上的應(yīng)急救援物資，有效地滿足了常州乃至江蘇地區(qū)災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急供應(yīng)需求，全市的物資儲備體系經(jīng)受了實踐檢驗。

與此同時，我市糧食和物資儲備發(fā)展尚存在一些短板和弱項。城市化進程對糧食供應(yīng)提出更高要求，糧食收儲供應(yīng)體系尚不能滿足市場變化的要求，全市糧食供需仍存在缺口。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式和企業(yè)經(jīng)營方式整體較為單一，一二三產(chǎn)業(yè)融合不高，糧油企業(yè)單體規(guī)模不大、品牌建設(shè)步伐不快，產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力不強。物資儲備體系有待進一步構(gòu)建，管理機制不夠健全，管理制度不完善，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，儲備品種規(guī)模和布局需進一步論證，應(yīng)對突發(fā)事件、統(tǒng)籌整合資源能力尚需加強。

（二）“十四五”發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

“十四五”是我國全面實現(xiàn)小康社會后的第一個五年，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。從國內(nèi)外新形勢看，世界處于百年未有之大變局，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革大規(guī)?？焖侔l(fā)展，國際體系和國際秩序深度調(diào)整，國際化進入分化期，不確定性和挑戰(zhàn)更多。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，成為加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展方向?！耙粠б宦贰背h、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、長三角區(qū)域一體化發(fā)展深入推進實施，國內(nèi)外形勢和國家戰(zhàn)略機遇多重疊加，給常州市糧食和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展帶來諸多機遇和挑戰(zhàn)。

新環(huán)境考驗傳統(tǒng)行業(yè)，新職能提出新發(fā)展要求。“十四五”時期確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。推進糧食產(chǎn)業(yè)強國建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，實施“優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷”“五優(yōu)聯(lián)動”，對糧食行業(yè)提出了新的任務(wù)。新增了物資儲備職能，實現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“要優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局，科學(xué)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲備效能，建設(shè)更加安全、更加高效的保障體系”的工作任務(wù)，履職隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施條件都需同步適應(yīng)，需要加強設(shè)施建設(shè)，完善體制機制。

為適應(yīng)“十四五”時期新形勢，常州市糧食和物資儲備必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇，增強憂患意識、責(zé)任意識，強化底線思維，尊重客觀規(guī)律與世情國情糧情，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，調(diào)動各方面積極性，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板、確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上取得突破，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，全面增強保障能力。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇工作系列重要講話批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以改革開放為動力、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，全面落實總體國家安全觀和國家糧食安全戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，搶抓長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞中央、省政府、市委市政府的決策部署，聚焦糧食和物資儲備核心職能，深化改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障糧食安全、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、健全物資儲備，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系和高效物資儲備體系，為常州市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的糧食和物資儲備保障。

（二）基本原則

堅持政府統(tǒng)籌。堅持將企業(yè)作為服務(wù)對象，提升政府服務(wù)能力，健全糧食市場秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，營造公平的市場環(huán)境，推進企業(yè)信用體系建設(shè)，積極發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)作用。

堅持市場配置。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，堅持以有效滿足市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在配置糧食物資資源中的決定性作用。尊重企業(yè)市場主體地位，鼓勵企業(yè)結(jié)合我市資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實際，充分利用地方特色優(yōu)勢，增加和優(yōu)化有效供給。

堅持融合發(fā)展。以加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以保障糧食安全和促進農(nóng)民持續(xù)增收為重點，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給。順應(yīng)國內(nèi)外市場形勢，統(tǒng)籌利用省市資源，促進全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。積極利用糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索糧食產(chǎn)業(yè)和物資儲備融合式發(fā)展。

堅持創(chuàng)新發(fā)展。把全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為加快發(fā)展的強大動力和重要支撐，不斷增強糧食和物資儲備創(chuàng)新能力，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主攻方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升糧食和物資儲備層次。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1．完備高效的糧食收儲保供體系基本建成

推進糧食生產(chǎn)加工、倉儲配送、保障供應(yīng)的全鏈條體系建設(shè)，基本建成完備高效的糧食收儲保供體系。推進政策性收購與市場化收購協(xié)調(diào)聯(lián)動的新型糧食收儲制度改革，健全中儲糧常州直屬庫與常州市發(fā)改委、農(nóng)發(fā)行良性會商機制。推進我市糧食收購方式創(chuàng)新，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者按照市場需求組織生產(chǎn)，促進糧食產(chǎn)銷銜接，實現(xiàn)糧食供求總量和結(jié)構(gòu)的基本平衡。優(yōu)化糧食收儲設(shè)施布局，重點完善產(chǎn)區(qū)收儲網(wǎng)點，加強倉儲設(shè)施現(xiàn)代化提升，綠色、生態(tài)儲糧，糧食收儲設(shè)施保持在合理水平，到2025年，完好標(biāo)準(zhǔn)倉容保持在100萬噸，高標(biāo)準(zhǔn)倉容保持在80萬噸。通過促進糧食收購、調(diào)運、儲存、加工、供應(yīng)等各環(huán)節(jié)的相互銜接，形成布局合理、體系完整、運作高效的糧食應(yīng)急保障供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，基本建成高質(zhì)量糧食收儲和保供體系。

2．構(gòu)建長三角糧食倉儲物流樞紐

以長江港、航空港、鐵路奔牛港三港以及綜合保稅區(qū)“三港一區(qū)”為依托，策應(yīng)國家長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、省打造“三橫三縱”糧食物流重點線路倉儲物流樞紐，進一步推進糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)常州市糧食和應(yīng)急物資儲備中心。提升沿江、沿運河糧食物流產(chǎn)業(yè)中心（園區(qū)）建設(shè)水平，提升糧食接卸及集散能力。整合物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，完善物流網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建“多方式、多層級、多通路、多方向”的輻射通道，推動形成布局合理、安全綠色、功能完善、高效協(xié)同的糧食現(xiàn)代物流骨干網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮物流樞紐的資源集聚和區(qū)域輻射作用，促進打造樞紐引領(lǐng)、線路支撐、銜接高效、輻射帶動、面向長三角地區(qū)的糧食倉儲物流樞紐城市，進一步夯實常州糧食保障基礎(chǔ)。

3．統(tǒng)一協(xié)同的物資儲備保供體系基本建成

完善市縣兩級物資儲備，物資儲備品種規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局不斷優(yōu)化，統(tǒng)籌整合全市物資儲備資源，儲備物資統(tǒng)一監(jiān)督和分級管理機制逐步建成。加強資源網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)機制建設(shè)，高效統(tǒng)一的物資儲備管理組織體系基本建成。推廣協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備和家庭儲備等多元儲備方式，按照就近儲備、調(diào)運迅速、保障有力的原則優(yōu)化物資儲備布局。加快建設(shè)適應(yīng)儲備管理和保障要求的基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)、資源共享、集中調(diào)配”的物資儲備保供體系。

4．建設(shè)智慧型糧食和物資儲備信息化管理體系

深入推進“智慧糧食”建設(shè)，完善智能化糧庫建設(shè)，儲備糧存儲企業(yè)實現(xiàn)和省、市、縣三級平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)政策性糧食業(yè)務(wù)信息化和在線監(jiān)管全覆蓋。開展應(yīng)急物資儲備庫信息化建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的物資儲備管理一體化系統(tǒng)。加強信息維護、數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用創(chuàng)新，在安全預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急物流等方面促進糧食和物資儲備信息化融合發(fā)展。推動形成貫通全市的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享開放、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，提高應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員等能力。

三、發(fā)展重點和主要任務(wù)

（一）建設(shè)高質(zhì)量的糧食收儲保供體系

1．發(fā)展重點

（1）建設(shè)需求引導(dǎo)的糧食收儲體系

落實國家糧食收儲制度改革。以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件和提升安全能力為目標(biāo)，堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，系統(tǒng)化推進政策性收購與市場化收購協(xié)調(diào)聯(lián)動的新型糧食收儲制度改革，促進市場供需平衡，確保糧食安全。建立市縣儲備糧輪換聯(lián)動機制，在引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、調(diào)控市場、保供穩(wěn)價、應(yīng)急供應(yīng)等方面形成協(xié)同效應(yīng)。

鼓勵多元市場主體參與糧食收儲。充分調(diào)動和激勵多元市場主體參與糧食收儲的積極性，優(yōu)化資源配置，建立社會責(zé)任儲備，構(gòu)建政府儲備與企業(yè)儲備功能互補、協(xié)同高效的新格局。鼓勵引導(dǎo)加工企業(yè)與收儲企業(yè)進行專倉收儲合作，探索糧食收割、運輸、收購、烘干整理、結(jié)算全流程服務(wù)。

優(yōu)化資源配置，對規(guī)模小、資產(chǎn)差、沒有區(qū)位優(yōu)勢、在糧食收儲中不能發(fā)揮有效作用的倉儲設(shè)施進行有序淘汰和資產(chǎn)置換。在縣域范圍內(nèi)形成一個中心庫、一線收納庫構(gòu)成的糧食收儲網(wǎng)絡(luò)，全市形成“1+3+35”三級糧食收儲體系。

推進倉儲設(shè)施現(xiàn)代化升級。加快提升糧食倉儲設(shè)施信息化和智能化水平，推動信息技術(shù)與糧食基礎(chǔ)設(shè)施融合，由基本能力建設(shè)向設(shè)施現(xiàn)代化提升和網(wǎng)絡(luò)協(xié)同建設(shè)轉(zhuǎn)變。通過現(xiàn)代的倉房建設(shè)、現(xiàn)代的倉儲技術(shù)、現(xiàn)代的裝卸技術(shù)及智能化升級，提升常州市糧食倉儲設(shè)施現(xiàn)代化整體水平。

（2）建設(shè)共享開放的產(chǎn)銷銜接體系

構(gòu)建產(chǎn)銷區(qū)合作協(xié)調(diào)機制。推動擴大產(chǎn)銷合作規(guī)模，提高糧食流通的組織化程度。充分發(fā)揮區(qū)域性糧食產(chǎn)銷合作洽談會、交易會品牌效應(yīng)，建立健全市內(nèi)、市外糧食產(chǎn)銷合作平臺，構(gòu)建長期高效精準(zhǔn)的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系。以供應(yīng)鏈管理合作模式為抓手，深化不同區(qū)域間產(chǎn)銷銜接，確立互惠互利、雙贏共享的糧食產(chǎn)銷協(xié)作機制。

探索政府層面戰(zhàn)略合作機制。探索建設(shè)政府層面應(yīng)急保障一體化合作機制，逐步擴大政府間產(chǎn)銷合作規(guī)模，構(gòu)建長期高效精準(zhǔn)的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系，提高糧食流通的組織化程度。強化政府合作，探索江浙滬三方政府簽訂協(xié)作儲備協(xié)議，實現(xiàn)儲備融合。推行產(chǎn)品質(zhì)量認證、市場監(jiān)測結(jié)果互認，加快市場流通，共享市場監(jiān)測和預(yù)警信息，共同應(yīng)對突發(fā)事件。

積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”產(chǎn)銷新模式。因地制宜，探索“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”創(chuàng)新產(chǎn)銷合作方式，構(gòu)建政府、平臺、企業(yè)三個層面共享開發(fā)、互為補充的高質(zhì)量產(chǎn)銷銜接體系。

（3）完善糧食應(yīng)急保供體系建設(shè)

完善糧食應(yīng)急體系建設(shè)。堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌資源、市場運作、軍民共用、平急結(jié)合原則，加快構(gòu)建糧食應(yīng)急供應(yīng)保障網(wǎng)絡(luò)。提升糧食應(yīng)急保障能力，完善市、縣級應(yīng)急保障機制，加強應(yīng)急網(wǎng)點建設(shè)，分區(qū)域建設(shè)綜合應(yīng)急保障中心，提高綜合應(yīng)急保障能力。到“十四五”末，初步建成市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)域保障調(diào)配有力，市、縣應(yīng)急保障功能突出的應(yīng)急保障體系，形成逐級保障、層級響應(yīng)、小災(zāi)域內(nèi)自救、大災(zāi)區(qū)域救助的糧食應(yīng)急保障體制。

完善糧食應(yīng)急供應(yīng)預(yù)案。根據(jù)突發(fā)事件類別級別、糧食供求狀況和輿情反映，細化糧食應(yīng)急應(yīng)對措施，強化糧食應(yīng)對突發(fā)事件能力。按照突發(fā)事件分類和事件級別修訂完善糧食響應(yīng)和應(yīng)對預(yù)案，制定糧食供應(yīng)辦法，明確供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、加工預(yù)案、運輸辦法、配送方式等。細化克服災(zāi)情導(dǎo)致糧食市場不良影響的應(yīng)對措施，加強輿情干預(yù)，穩(wěn)定社會心理預(yù)期，確保糧食市場平穩(wěn)有序。組織糧食應(yīng)急預(yù)案演練，保證應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效，切實提升應(yīng)急保障能力。

2．主要任務(wù)

（1）推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

構(gòu)建糧食生產(chǎn)、流通、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。向上延伸抓糧源，開展規(guī)模種植，發(fā)展糧源基地；向下延伸推動糧食精加工，抓好糧食流通鏈、供應(yīng)鏈和監(jiān)管鏈，謀求更高的市場份額和投資回報。扶持企業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、多元化經(jīng)營、集團化管理的現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，逐步擴大全產(chǎn)業(yè)鏈輻射面，加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，形成輻射范圍廣、帶動能力強的糧食產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化。

以產(chǎn)業(yè)集聚為依托，積極創(chuàng)建糧油品牌。順應(yīng)國家供給側(cè)改革的要求，扶持規(guī)模以上加工企業(yè)走一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，促進生產(chǎn)要素向品牌集聚，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。支持各地積極申報“中國好糧油”、“江蘇好糧油”產(chǎn)品，地理標(biāo)志證明商標(biāo)和集體商標(biāo)公用品牌，積極加入“蘇米”品牌聯(lián)盟等。加大糧食產(chǎn)品的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣糧食產(chǎn)品行為，加強行業(yè)信用體系建設(shè)。

推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與糧食產(chǎn)業(yè)融合。加快工業(yè)云、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在糧食生產(chǎn)、加工、流通、消費等領(lǐng)域的應(yīng)用，建成具有常州特色的“智慧糧食”新體系。發(fā)展“糧食種植+社會化服務(wù)”模式，建立一批專業(yè)化、市場化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，延伸服務(wù)鏈，提供烘干收儲、農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等全程化的生產(chǎn)性服務(wù),并支持其提供綠色食品私人訂制、鄉(xiāng)村旅游等生活性服務(wù)，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（2）完善糧食物流倉儲設(shè)施

構(gòu)建長三角糧食倉儲物流樞紐。持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，打造糧食和應(yīng)急物流樞紐，支撐常州長三角中州樞紐戰(zhàn)略。以長江港、航空港、鐵路奔牛港三港以及綜合保稅區(qū)“三港一區(qū)”為依托，對接全省“三橫三縱”糧食物流重點線路，整合物流基礎(chǔ)設(shè)施資源，打造常州糧食和應(yīng)急物流中心，形成區(qū)域糧食物流節(jié)點，積極承接國內(nèi)外糧食和物資集散中轉(zhuǎn)，著力打造外聯(lián)國際，北接?xùn)|北、蘇北，面向華東地區(qū)的糧食和物資應(yīng)急物流中心，形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的倉儲物流格局，鞏固和提升常州中州樞紐城市地位。

進一步優(yōu)化倉儲設(shè)施布局。統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)布局、交通條件等因素，擴大覆蓋范圍，優(yōu)化糧食收儲庫點、物流節(jié)點、糧食烘干設(shè)施等功能布局。積極爭取財政資金，支持有倉容建設(shè)需求的地區(qū)新建、改擴建倉儲設(shè)施，精準(zhǔn)補齊設(shè)施短板，優(yōu)化存量資源配置，提升優(yōu)質(zhì)增量供給，倉儲物流設(shè)施布局進一步優(yōu)化。

大力推進新技術(shù)應(yīng)用。推廣應(yīng)用先進散糧接發(fā)設(shè)施等作業(yè)新裝備、新技術(shù)、新工藝，加大推廣設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升糧食接卸及分撥集散能力。推進先進儲糧新技術(shù)應(yīng)用，配備糧情測控、機械通風(fēng)、環(huán)流熏蒸和谷物冷卻等綠色儲量技術(shù)。配合信息化物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，建成設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、綠色儲糧生態(tài)化、倉儲管理規(guī)范化、物流網(wǎng)絡(luò)智慧化的糧食倉儲物流體系。

（3）推進糧食業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和升級

堅持統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理平臺，全面建成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、安全支撐、運行保障體系，實現(xiàn)“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”深度融合，儲備動態(tài)監(jiān)管、應(yīng)急指揮調(diào)度、安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等應(yīng)用協(xié)同運行的新局面，糧食大數(shù)據(jù)治理、智能決策支持和信息化服務(wù)能力顯著提升。推進糧食政策性業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和升級，對接省級平臺，聯(lián)接市縣、收儲企業(yè)，提升收購、儲存、調(diào)運、加工、供應(yīng)等各個環(huán)節(jié)信息化水平，實現(xiàn)橫向互聯(lián)、縱向互通、信息共享。支持企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”“主食廚房”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進線上線下融合，實現(xiàn)從田間到餐桌的“一站式”服務(wù)。

（二）建設(shè)統(tǒng)一高效的物資儲備管理體系

1．發(fā)展重點

（1）建立健全物資儲備管理體制和機制

建立健全政府物資儲備管理體制。堅持屬地為主、分類管理、分級負責(zé)、高效聯(lián)動的原則，進一步完善市、縣分級負責(zé)、分級儲備、分級管理的物資儲備管理體制。強化市級物資儲備應(yīng)對區(qū)域性重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件和市場波動的統(tǒng)籌應(yīng)對能力，突出市縣物資儲備應(yīng)急保障的主體責(zé)任。按照責(zé)任共擔(dān)、合作建儲、統(tǒng)籌使用、分級管理的原則，建立健全物資儲備責(zé)任落實和運用機制，強化物資儲備的集中管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化部門分工協(xié)同機制，各專業(yè)物資儲備部門間應(yīng)建立分工明確、責(zé)任落實、密切配合、協(xié)同高效的應(yīng)急保障機制，形成重大突發(fā)事件應(yīng)對合力，提高應(yīng)急保障效率。充分發(fā)揮全市一盤棋，調(diào)動各方能動性，集中力量辦大事的顯著制度優(yōu)勢，形成橫向部門之間協(xié)同保障合力。

強化日常儲備管理機制。規(guī)范物資儲備運行環(huán)節(jié)，保證物資儲備采購、儲存、輪換、應(yīng)急調(diào)撥、財務(wù)統(tǒng)計各環(huán)節(jié)規(guī)范運行。建立保管標(biāo)準(zhǔn)，落實保管責(zé)任，確保儲存安全。規(guī)范物資儲備質(zhì)量管理，嚴把物資出入庫質(zhì)量，定期開展質(zhì)量檢查。完善物資儲備輪換機制，明確儲備物資更新周期、輪換原則、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，同時做好物資回收和報廢工作，做到物資儲備質(zhì)量全程監(jiān)管。

（2）強化提升物資管理基礎(chǔ)儲備

加快物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照就近儲備、調(diào)運迅速、保障有力的原則優(yōu)化物資儲備布局，加快建設(shè)適應(yīng)儲備管理和保障要求的倉儲設(shè)施，形成市縣縱向銜接、橫向支撐的多級物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)規(guī)模綜合考慮應(yīng)急儲備、調(diào)節(jié)性儲備和戰(zhàn)略性儲備儲存需求確定。

建立健全物資儲備品種目錄。將全市物資儲備種類分為救災(zāi)應(yīng)急性儲備、調(diào)節(jié)性儲備和省級戰(zhàn)略性儲備。物資儲備落實實行計劃指令方式，各級政府必須按上級要求充實物資儲備，在此基礎(chǔ)上，可自行增加應(yīng)急需要的品種數(shù)量。救災(zāi)應(yīng)急性儲備按照規(guī)模適度、應(yīng)急夠用、保障有力、成本節(jié)約的原則，按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合常州市實際確定應(yīng)急物資儲備目錄。調(diào)節(jié)性儲備根據(jù)國家政策落實，戰(zhàn)略性儲備根據(jù)國家政策和上級政府指示執(zhí)行。

提升物資管理信息技術(shù)保障水平。運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物資儲備設(shè)施建設(shè)、保管、動用、輪換和日常管理中的應(yīng)用，加強對現(xiàn)有儲備設(shè)施的信息化改造，提高地方儲備物資全過程、自動化監(jiān)管能力。建立各類物資儲備主管部門間物資儲備信息共享公用和協(xié)調(diào)機制，加強物資儲備綜合信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)全市儲備物資的動態(tài)調(diào)節(jié)，提升資源統(tǒng)籌利用水平、物資調(diào)配效率和協(xié)同保障能力。

（3）探索創(chuàng)新物資儲備方式

深化推進政府儲備、企業(yè)責(zé)任儲備和城鄉(xiāng)居民儲備有機結(jié)合、互為補充的物資儲備制度。充分發(fā)揮市場作用，積極開展協(xié)議儲備和生產(chǎn)能力儲備，保持合理社會庫存總量，防范安全風(fēng)險。完善政府儲備運營方式，探索推進政府通過合同、委托等方式向社會購買服務(wù)，建立企業(yè)協(xié)議儲備、生產(chǎn)能力儲備、社會目錄儲備等體制，提升物資儲備應(yīng)急保障社會參與度。整合共享軍地資源，探索建立軍民融合機制，加強國防動員物資儲備，提升軍民融合綜合保障能力。鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品探索運用金融工具，通過市場化操作有效降低政府儲備持有成本的途徑。

2．主要任務(wù)

（1）建立物資儲備行政管理機構(gòu)及法規(guī)制度

建立常州市物資儲備行政管理機構(gòu)。明確物資儲備主體責(zé)任，構(gòu)建行政區(qū)域職責(zé)清晰的物資儲備格局,統(tǒng)一扎口管理，實現(xiàn)資源一體化統(tǒng)籌使用。健全完善全市一套物資儲備法規(guī)制度，明確物資儲備責(zé)任義務(wù)，規(guī)范物資儲備運行環(huán)節(jié)，制定切實可行的法規(guī)制度，為物資儲備運行提供全過程的制度保障，確保物資儲備運行規(guī)范有序。

制訂物資儲備管理制度辦法。制定完善《常州市救災(zāi)物資儲備管理辦法》《常州市重要商品應(yīng)急儲備管理辦法》。加快制定常州市物資儲備保障行動方案或應(yīng)急手冊，細化儲備應(yīng)急保障工作的各個環(huán)節(jié)，規(guī)范物資儲備實物和產(chǎn)能轉(zhuǎn)化之間的協(xié)接。

（2）完善全市物資儲備目錄及管理機制

完善優(yōu)化全市物資儲備目錄。按照規(guī)模適度、應(yīng)急夠用、保障有力、節(jié)約支出的原則，各級儲備各有側(cè)重，科學(xué)豐富物資儲備品種。結(jié)合常州實際人口數(shù)量、自然災(zāi)害、突發(fā)事件和市場需求特點，以及經(jīng)濟社會發(fā)展防范化解重大風(fēng)險需求，不斷優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，提升物資儲備保障的針對性和有效性。針對可能發(fā)生的、影響重大的突發(fā)事件確定物資儲備的種類,先急后緩,保證重點。結(jié)合公共衛(wèi)生物資儲備短板，增加應(yīng)對公共衛(wèi)生事件重要物資的儲備規(guī)模。

建立完善現(xiàn)代物資儲備管理機制。以服務(wù)宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定市場、應(yīng)對突發(fā)事件為目標(biāo)，系統(tǒng)梳理物資儲備短板，健全多元主體互為補充的儲備制度，完善物資儲備運行機制，強化內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，形成職責(zé)清晰、運行規(guī)范、監(jiān)管有效、

（3）建立全市多級物資儲備倉儲設(shè)施

按照“自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助”的基本要求，按照優(yōu)化設(shè)計、提升功能、完善方案、分期建設(shè)的要求有序推進，因地制宜做好各類物資的儲備和區(qū)域布局工作，加快建設(shè)適應(yīng)儲備管理和保障要求的基礎(chǔ)設(shè)施，多措并舉完善物資儲備庫網(wǎng)絡(luò)。市本級規(guī)劃籌建“三大物資中心”項目建設(shè)，即新建公共衛(wèi)生物資保障中心、提升建設(shè)應(yīng)急救援救災(zāi)物資調(diào)運中心、共建民生救濟救災(zāi)物資儲備中心（含國防綜合保障中心）。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投入機制,鼓勵多元主體籌資建倉、參與收儲，形成市縣縱向銜接、橫向支撐的多級物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施。

（4）建設(shè)物資儲備綜合信息平臺

建設(shè)物資儲備綜合信息平臺，實現(xiàn)全市物資籌措、儲備、應(yīng)急的數(shù)量與質(zhì)量監(jiān)管。綜合運用信息技術(shù)實現(xiàn)賬、卡、表、簿電子化和業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，提升物資出入庫物流、儲存保管、調(diào)運、配送、供應(yīng)、服務(wù)信息化水平，實現(xiàn)物資管理的數(shù)量精準(zhǔn)化、監(jiān)測實時化、倉儲監(jiān)管智能化和日常管理可視化。

加強信息維護、數(shù)據(jù)歸集和應(yīng)用創(chuàng)新，在安全預(yù)警、應(yīng)急指揮、應(yīng)急物流等方面促進糧食和物資儲備信息化融合發(fā)展。融合應(yīng)急管理相關(guān)資源，推動形成貫通全市的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)共享開放，提高應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員等能力。加強預(yù)測預(yù)報和綜合風(fēng)險評估等方面建設(shè)，提升應(yīng)急救助能力，加強跨地區(qū)、跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享。

四、重點工程

（一）糧食收儲保供重點工程

1．糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)工程

合理調(diào)整倉儲設(shè)施結(jié)構(gòu)布局，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糧食產(chǎn)業(yè)集群，重點完善產(chǎn)區(qū)收儲網(wǎng)點，加強倉儲設(shè)施現(xiàn)代化提升，精準(zhǔn)補齊設(shè)施短板，新增高標(biāo)準(zhǔn)示范設(shè)施，將糧食收儲設(shè)施保持在合理水平。到2025年，完好標(biāo)準(zhǔn)倉容保持在100萬噸，高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化倉容達到80萬噸。

表1“十四五”期間常州市糧食倉儲物流設(shè)施重點建設(shè)項目

2．糧食應(yīng)急體系建設(shè)項目

完善糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)急設(shè)施功能，結(jié)合本地實際，充分利用現(xiàn)有資源和企業(yè)設(shè)施，逐步完善糧食應(yīng)急保障體系。到2025年，應(yīng)急加工能力突破4000噸/日，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。

同時以綜合港務(wù)區(qū)內(nèi)城北糧庫為依托，建設(shè)常州市糧食應(yīng)急物流中心，規(guī)劃建設(shè)糧食物流周轉(zhuǎn)倉容2萬噸、日處理300噸稻谷的大米線、200米岸線的碼頭及散裝散運等配套設(shè)施，形成集糧食儲備、加工、轉(zhuǎn)運、批發(fā)、配送以及金融服務(wù)、線上交易于一體的糧食應(yīng)急物流（保供）中心，提升沿江、沿運河糧食物流產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)水平。

3．智慧糧食管理平臺建設(shè)項目

深入建設(shè)智慧糧食管理系統(tǒng)，完善智能化糧庫建設(shè),發(fā)展智慧物流，實現(xiàn)倉儲物流信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通。到2025年，市、縣級糧食儲備信息化管理水平明顯提高，實現(xiàn)政策性糧食業(yè)務(wù)信息化和在線監(jiān)管全覆蓋，建成具有全國影響力的糧食物流信息平臺，建成糧食應(yīng)急指揮調(diào)度平臺。

依據(jù)新國標(biāo)數(shù)據(jù)，完成現(xiàn)有市糧食流通信息平臺升級整合，實現(xiàn)遠程監(jiān)管、倉儲管理、質(zhì)量追溯、可視化應(yīng)用、綜合分析等功能升級改造。打通市平臺和糧庫數(shù)據(jù)共享通道，實現(xiàn)轄區(qū)承儲企業(yè)、糧食儲備監(jiān)管單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、視頻信息互通共享，實現(xiàn)全市糧庫的在線動態(tài)監(jiān)管。

（二）物資儲備重點工程

1．物資儲備設(shè)施建設(shè)工程

表2“十四五”期間常州市物資儲備設(shè)施重點建設(shè)項目

2．物資儲備綜合管理信息平臺建設(shè)

夯實物資儲備信息化基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，為物資儲備庫配備聲光電出入庫指引設(shè)備、倉儲環(huán)境監(jiān)測設(shè)備等智能化倉儲管理設(shè)備，以及多屏融合展示中心、高清視頻監(jiān)控設(shè)備、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建安全可靠、先進高效的信息化基礎(chǔ)設(shè)施硬件環(huán)境，為物資儲備精準(zhǔn)在庫管理及快速調(diào)配提供有效支撐。

建設(shè)示范性物資儲備庫管理系統(tǒng)，聯(lián)通硬件自動化監(jiān)測控制實現(xiàn)自動化監(jiān)測及倉儲監(jiān)管智能化管理，實現(xiàn)物資儲備出入庫管理、倉儲保管、智能安防、智能巡檢、運輸車輛綜合管理。

建設(shè)市糧食和應(yīng)急物資儲備監(jiān)管平臺，實現(xiàn)物資儲備目錄管理、計劃管理、質(zhì)量管理、作業(yè)管理、動員管理、監(jiān)督檢查、評價考核多維度管理，為市物資儲備管理和454個物資儲備庫（點）提供物資儲備生產(chǎn)供應(yīng)、儲備保管、調(diào)度配送全流程服務(wù)。

融合常州市應(yīng)急管理信息資源，推動貫通全市、開放共享的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，提高常州市應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、救援實戰(zhàn)、社會動員能力。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃，落實政策，完善配套措施和部門協(xié)作和保障機制。糧食和物資儲備部門協(xié)調(diào)推進有關(guān)工作，發(fā)展改革委、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持，發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投入糧食流通和物資儲備發(fā)展。發(fā)揮好糧食等相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會在標(biāo)準(zhǔn)、信息、人才、機制等方面的作用。市縣發(fā)改、糧食和物資儲備部門加強溝通協(xié)調(diào)，建立部門分工負責(zé)、密切合作、合力推進的工作機制，因地制宜制定本地區(qū)推進糧食和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展的實施意見、規(guī)劃或方案，細化落實具體任務(wù)。

（二）加大政策支持

加大資金支持力度，落實地方財政配套支持，特別是加大對重要節(jié)點、重點工程、薄弱環(huán)節(jié)的資金投入。強化應(yīng)急物資儲備的資金保障，將項目建設(shè)資金納入年度財政預(yù)算。積極支持各類糧食企業(yè)入市收購，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、地方糧油儲備貸款支持力度。增強對糧食新技術(shù)投資規(guī)模，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，符合條件的國有糧食購銷企業(yè)，依法享受增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅等稅收優(yōu)惠政策。

進一步落實支持糧食和物資儲備發(fā)展的用地政策，加大糧食、物資儲備倉儲設(shè)施建設(shè)用地保障力度。支持國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)為出讓用地，依法處置土地資產(chǎn)，土地出讓凈收益原則上通過支出預(yù)算安排用于企業(yè)發(fā)展。加大“放管服”力度，簡化糧食物流企業(yè)開展業(yè)務(wù)的行政審批手續(xù)，最大程度減少對糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施項目審批環(huán)節(jié)。完善糧食種植、市場化收購和品牌建設(shè)補貼政策，提高多元主體市場化收購的積極性。加強對高品質(zhì)稻谷生產(chǎn)、收購的補貼力度，保障糧農(nóng)收益。

（三）拓寬融資渠道

形成多元化、多渠道的融資方式，突出發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對糧食流通和物資儲備發(fā)展的支持作用，加強與其他政策性銀行和各類金融機構(gòu)的多層次合作，建立金融服務(wù)平臺。鼓勵金融機構(gòu)加大對糧食企業(yè)信貸的支持力度，提升信貸額度，適當(dāng)降低貸款利率。政府性融資擔(dān)保機構(gòu)要放寬糧食企業(yè)擔(dān)保條件，擴大有效擔(dān)保物范圍。鼓勵規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，依托核心企業(yè)加強對上下游小微企業(yè)的金融服務(wù)。有效利用資本市場、信貸杠桿，支持糧食收儲物流企業(yè)積極運用多種方式拓寬融資渠道，鼓勵符合條件的地方糧食企業(yè)采用集并、退市進郊、發(fā)行債券、上市等方法籌集建設(shè)資金，鼓勵社會資金以PPP等方式投資糧食和物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）強化科技創(chuàng)新

堅持自主創(chuàng)新和開放發(fā)展相結(jié)合，不斷深化科技體制改革，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性，提高科技創(chuàng)新能力，促進科技成果轉(zhuǎn)化，增強糧食和物資儲備健康發(fā)展新動能。

充分發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，支持糧食企業(yè)與相關(guān)院校、科研機構(gòu)深入合作，通過設(shè)立研發(fā)基金、實驗室與成果轉(zhuǎn)化工作站等方式，聚焦企業(yè)科技創(chuàng)新需求，促進科研機構(gòu)、人才、成果與企業(yè)有效對接，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體化科技創(chuàng)新系。依靠新技術(shù)新裝備新模式，推動儲備設(shè)施機械化、自動化、智能化，實現(xiàn)儲備管理優(yōu)化協(xié)同高效，增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（五）重視人才培養(yǎng)

積極倡導(dǎo)人才興糧理念，深化機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、高等院校合作，著力搭建人才培養(yǎng)平臺，探索多種形式的人才培養(yǎng)模式。開展以新技術(shù)、新工藝、新方法為主要內(nèi)容的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加快培養(yǎng)基層一線倉儲保管、質(zhì)量檢驗、設(shè)備研發(fā)、市場營銷等專業(yè)技術(shù)人才和實用型人才，培育“糧工巧匠”，提升糧食和物資儲備行業(yè)職工技能水平。積極拓寬投入渠道，建立健全政府、單位和個人相結(jié)合的多元化人才投入機制，保證人才發(fā)展計劃的貫徹落實。完善人才評價標(biāo)準(zhǔn)，堅持定量評價和定性評估相結(jié)合的原則，建立以實際能力和工作業(yè)績?yōu)楹诵?，制訂監(jiān)督考核辦法，完善人才評價指標(biāo)體系。大力宣揚先進典型事跡，弘揚勞模精神和工匠精神，增強人才的認同感歸屬感，推動行業(yè)人才隊伍建設(shè)向更高水平邁進。

（六）加強依法治糧和依法管儲

加快常州市糧食和物資儲備制度建設(shè)，結(jié)合糧食收購、市場調(diào)控、儲備管理、市場監(jiān)管、體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法制建設(shè)等重點工作，完善糧食收購資格管理、經(jīng)營者統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、糧食庫存數(shù)量質(zhì)量管理，加強物資儲備監(jiān)管體系建設(shè)，完善監(jiān)督檢查行政執(zhí)法程序，規(guī)范各級糧食和物資儲備部門行政執(zhí)法行為。建立健全糧食和物資儲備市場準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施保護、倉儲管理、質(zhì)量安全、市場監(jiān)管、流通統(tǒng)計、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)規(guī)范性、制度性全覆蓋。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、縣級執(zhí)法督查力量，做到“縱向到底、橫向到邊”。加快信用體系建設(shè)市、縣升級，加快建設(shè)覆蓋全市的糧食和物資儲備信用監(jiān)督管理體系，建立健全激勵守信和懲戒失信評價機制。持續(xù)加大市、縣、庫三級質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測能力建設(shè)投入，建設(shè)常態(tài)化培訓(xùn)平臺，切實達到“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”目標(biāo)。

（七）完善管理機制

市發(fā)展和改革委（市糧食和物資儲備局）做好重點項目的篩選和儲備，加強項目的動態(tài)管理。提出年度支持重點和項目指南，對補助資金項目實施過程進行跟蹤管理。加大對糧食安全省長責(zé)任制和規(guī)劃落實力度，強化考核結(jié)果運用，切實增強推動糧食和物資儲備高質(zhì)量發(fā)展的主動性。加強調(diào)度督導(dǎo)，對工作推進有力、發(fā)展成效明顯的予以表彰，在相關(guān)扶持政策上予以傾斜；對工作不力、進展緩慢的通報批評，適當(dāng)減少或取消扶持安排。

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