常州市人民政府秘書長  徐新民

主任、各位副主任、秘書長、各位常委：

    我受市政府委托，現(xiàn)就市第十五屆人大三次會(huì)議代表建議、批評、意見辦理工作情況報(bào)告如下，請審議。

    一、辦理工作基本情況

    在年初召開的市十五屆人大三次會(huì)議期間，代表們通過深入調(diào)研，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生幸福等重大事項(xiàng)，提出人大議案1件，代表建議156件，交由市政府及其部門辦理的有146件（包括人大議案）。經(jīng)過市政府相關(guān)部門的認(rèn)真辦理，144件代表建議都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求完成答復(fù)（9月份交辦的1件代表建議還在辦理中），代表反饋率達(dá)100%、滿意與基本滿意率達(dá)100%。

    二、辦理工作的主要做法

    為較好完成今年的辦理工作，市政府及各承辦部門，提早謀劃、深入調(diào)研、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過召開辦理工作四辦聯(lián)席會(huì)、專項(xiàng)工作督查會(huì)、群眾見面溝通、媒體跟蹤督辦等形式，進(jìn)一步提高辦理工作實(shí)效性，提升代表滿意度。主要做了以下五個(gè)方面工作。

    （一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作組織更加有力。市政府歷來高度重視辦理工作，4月1日，市政府第18次常務(wù)會(huì)議專門聽取了市政府辦公室關(guān)于今年人代會(huì)期間代表建議的情況匯報(bào)，市長費(fèi)高云強(qiáng)調(diào)要高度重視議案建議辦理工作，切實(shí)把議案建議辦實(shí)辦好。各位副市長經(jīng)常關(guān)心過問辦理工作，推進(jìn)代表建議事項(xiàng)有關(guān)工作落到實(shí)處、取得成效，并做好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。市政府辦公室結(jié)合今年代表建議的情況和特點(diǎn)，在2月初下發(fā)了進(jìn)一步做好人大代表建議辦理工作的通知，明確了今年辦理工作的具體要求，并對考核細(xì)則進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，較好地提升了制度的操作性和執(zhí)行力。各承辦單位明確工作細(xì)則，形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，有力推動(dòng)辦理工作。市財(cái)政局通過定期督查、隨機(jī)督查和專項(xiàng)督查等形式加強(qiáng)督查考核，狠抓辦理工作的落實(shí)。市公安局從規(guī)范辦理機(jī)制、明確辦理時(shí)限、細(xì)化辦理要求等方面入手，堅(jiān)持初審、復(fù)核、審簽、復(fù)審、簽發(fā)的“五審”制度，提高了辦理答復(fù)的質(zhì)量。

    （二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，問題難點(diǎn)逐個(gè)化解。為推動(dòng)代表建議有關(guān)問題的及時(shí)解決，在3月底4月初，市政府召開了6個(gè)業(yè)務(wù)條線辦理工作協(xié)調(diào)會(huì)，聽取辦理情況，了解事項(xiàng)進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任分工，對一些管轄權(quán)交叉、實(shí)際工作中存在難點(diǎn)的問題進(jìn)行了專門研究，促進(jìn)了難點(diǎn)問題的解決。針對去年人大議案涉及的動(dòng)物無害化處理中心建設(shè)工作，張耀鋼副市長對選址工作進(jìn)行了專門協(xié)調(diào)，目前各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。針對魚國盛等代表提交的“關(guān)于盡快落實(shí)醫(yī)院辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基本藥品‘零差率’補(bǔ)貼的建議”，張?jiān)圃聘笔虚L幾次召開協(xié)調(diào)會(huì)議，從歷史原因、政策規(guī)定等方面，尋找較為可行的辦法，并通過鐘樓區(qū)政府的積極溝通，取得了較好的辦理效果。針對肖建麗代表提交的“關(guān)于在常州火車站南廣場增設(shè)公交、公廁指示牌的建議”，市政府辦公室專門組織有關(guān)部門到現(xiàn)場了解實(shí)際情況，制定工作方案，史志軍副市長明確指示由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)實(shí)施，預(yù)計(jì)今年年底就能落實(shí)到位。針對管黎芳等代表提交的“關(guān)于協(xié)調(diào)落實(shí)常州市光華學(xué)?？祻?fù)訓(xùn)練救助政策的建議”，市政府牽頭，市教育局、市殘聯(lián)和相關(guān)轄區(qū)政府積極配合，采取殘保經(jīng)費(fèi)的定期劃轉(zhuǎn)和集中使用等措施，解決了光華學(xué)?？祻?fù)訓(xùn)練救助費(fèi)用不足這一核心問題。

    （三）提早謀劃，重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。圍繞今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，人大代表積極出謀劃策，在加快行政審批制度改革、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)等方面提出了許多好的意見建議。市政府高度重視并積極采納相關(guān)建議，加快推進(jìn)有關(guān)工作，促進(jìn)了重點(diǎn)工作的開展。針對吳偉良等代表提出的關(guān)于加快行政審批制度改革的建議，市政府加大行政審批制度改革力度，今年出臺了市級行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法、政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的實(shí)施意見等文件，通過改革，保留的市級行政審批事項(xiàng)由2011年公布的380項(xiàng)減少至212項(xiàng)，精簡比例44.2%，提前完成了本屆政府任期內(nèi)市政府部門審批項(xiàng)目減少三分之一以上的目標(biāo)。加快推進(jìn)實(shí)施“四個(gè)西進(jìn)”，促進(jìn)金壇、溧陽跨越發(fā)展，是近幾年市政府的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，市交通運(yùn)輸局按照市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合高志結(jié)代表提交的“關(guān)于以推進(jìn)道路等‘基礎(chǔ)設(shè)施’西進(jìn)來大力促進(jìn)城市‘西進(jìn)’的建議”辦理，年初就開始認(rèn)真謀劃，加快常溧高速公路、金武路快速化改造、延政西路西延等重點(diǎn)工程建設(shè)，目前這些重點(diǎn)工程進(jìn)展順利。結(jié)合關(guān)于基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化提升等建議，市衛(wèi)生局通過對6家省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和15家示范村衛(wèi)生室省重點(diǎn)建設(shè)單位的市級評估等工作，有力促進(jìn)了基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平再上臺階。市商務(wù)局根據(jù)去年人大議案辦理實(shí)施“放心肉”工程的三年行動(dòng)計(jì)劃，今年年初就對照目標(biāo)任務(wù)積極行動(dòng)，在去年9月1日我市肉菜流通追溯體系一期項(xiàng)目投入試運(yùn)行的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步優(yōu)化和完善項(xiàng)目實(shí)施方案，有序推進(jìn)肉菜流通追溯體系二期項(xiàng)目建設(shè)。

    （四）深入調(diào)研，民生實(shí)事努力辦好。今年的人大代表建議有約70%涉及民生，很多內(nèi)容與年初市政府確定的年度民生實(shí)事相關(guān)。市政府辦公室每季度結(jié)合民生類代表建議的辦理情況，組織民生實(shí)事督查工作，及時(shí)梳理實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問題，確保民生實(shí)事有效落實(shí)。相關(guān)職能部門結(jié)合人大代表建議，加強(qiáng)工作調(diào)研，努力辦好實(shí)事項(xiàng)目。針對肖建麗代表提交的“關(guān)于對中吳大橋下綠地進(jìn)行局部改造，以滿足群眾健身、休閑需要的建議”，市園林局和建設(shè)部門積極積極落實(shí)、加快推進(jìn)，目前已經(jīng)改造建設(shè)到位，為周圍市民群眾增添了一塊休閑健身場所。市公安局交巡警支隊(duì)結(jié)合我市軌道交通建設(shè)的新情況，積極吸納人大代表提出的意見建議，認(rèn)真做好軌道交通疏導(dǎo)工程，確保道路暢通。公交集團(tuán)積極聽取代表意見建議，加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，及時(shí)對部分公交線路進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，方便市民出行。

    （五）真誠溝通，創(chuàng)新方式加強(qiáng)互動(dòng)。結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，市政府進(jìn)一步加強(qiáng)與代表間的溝通聯(lián)系，認(rèn)真傾聽代表的意見和群眾的想法，努力形成共同辦好建議的良好局面。7月底8月初，市政府辦公室組織了市民代表見面活動(dòng)，與6位人大代表和20位市民代表面對面溝通交流，并就“社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”和“城中村管道天然氣改造”等方面的建議，組織現(xiàn)場查看，進(jìn)行直接溝通，共同研究解決辦法。這類活動(dòng)貼近基層、貼近社區(qū)，贏得了市民和人大代表的歡迎，互動(dòng)取得了較好效果。同時(shí)，市政府辦公室與《常州日報(bào)》繼續(xù)合作辦好“建議提案追蹤”欄目，堅(jiān)持每月一期，選擇住宅電梯監(jiān)管、園林廢棄物循環(huán)處理等題目，通過新聞媒體對代表的采訪和代表建議辦理過程的報(bào)道，加深了與人大代表間的溝通，也加強(qiáng)了辦理部門與市民間的互動(dòng)交流。針對胡金芳代表提出的“關(guān)于完善城市長效管理考評制度”及王國飛代表提出的“關(guān)于修改城市長效綜合管理考評辦法的意見”等有關(guān)城市長效管理方面的建議，市城管局從完善城市長效綜合管理考核管理方法、加強(qiáng)長效管理考評等方面著手，定期邀請人大代表和普通市民群眾體驗(yàn)城管，切實(shí)推進(jìn)完善城市長效考評工作，得到了代表們的大力支持和充分肯定。

    三、下一步工作打算

    辦好人大代表建議是政府的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，近年來通過辦理工作，推進(jìn)解決了一大批我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，收到了較好的社會(huì)效益。同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到辦理工作仍然存在著一些問題和不足，主要有：個(gè)別單位對于一些難點(diǎn)問題存在畏難情緒，有的部門由于辦理人員變動(dòng)造成業(yè)務(wù)不熟，影響了辦理工作的效果。下一步，我們要將辦理工作作為政府及其部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作來抓，以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的精神、創(chuàng)新的手段繼續(xù)深入做好辦理工作，形成跟蹤辦理、滾動(dòng)辦理的長效辦理機(jī)制，推進(jìn)辦理工作再上新臺階。

    1．完善機(jī)制。根據(jù)近年來辦理工作的新形勢、新特點(diǎn)，結(jié)合人大代表對辦理工作提出的新要求，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，健全和完善辦理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善辦理工作考核內(nèi)容，從制度建設(shè)、業(yè)務(wù)水平、程序規(guī)范、承諾落實(shí)、代表滿意等方面加強(qiáng)對承辦單位的指導(dǎo)和考核，并將考核結(jié)果納入機(jī)關(guān)作風(fēng)評議的一項(xiàng)內(nèi)容。切實(shí)做好建議交辦、見面溝通、履行承諾等重點(diǎn)辦理環(huán)節(jié)管理，力求準(zhǔn)確交辦、充分聯(lián)系、有諾必踐，進(jìn)一步增強(qiáng)辦理實(shí)效、提升代表滿意度。繼續(xù)通過辦理工作四辦聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)辦理工作中的情況，協(xié)商解決問題，研究辦理工作新措施。

    2．突出重點(diǎn)。進(jìn)一步將辦理工作與市委、市政府重點(diǎn)工作推進(jìn)緊密結(jié)合起來，安排重點(diǎn)工作計(jì)劃時(shí)結(jié)合代表建議反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，真正將代表反映強(qiáng)烈、創(chuàng)造條件能夠?qū)崿F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境等問題列入工作計(jì)劃、給予重點(diǎn)推進(jìn)。推動(dòng)民政、衛(wèi)生、教育、環(huán)保等民生事項(xiàng)辦理工作更加貼近群眾需求，促進(jìn)發(fā)改、金融、經(jīng)信等經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的辦理措施具有更強(qiáng)操作性，通過重點(diǎn)部門加強(qiáng)辦理工作，促進(jìn)整體辦理水平較好提升。

    3．狠抓落實(shí)。辦理工作是一項(xiàng)綜合性、長期性的工作，我們將積極探討辦理工作新方法，充分發(fā)揮各級各部門在辦理工作中的作用，努力形成辦理工作合力，不斷提高辦理工作的落實(shí)率。對一些涉及落實(shí)長效管理機(jī)制、推進(jìn)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層組織建設(shè)等事項(xiàng)，市、區(qū)積極配合，做到宏觀好統(tǒng)籌，基層好操作，群眾好接受；對一些職能交叉，需由多個(gè)部門共同辦理的事項(xiàng)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)辦理，采取聯(lián)合見面、聯(lián)合座談、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合推動(dòng)的方法，力求收到較好效果；對一些事關(guān)民生類社會(huì)熱點(diǎn)問題的辦理，采取媒體互動(dòng)模式，通過媒體宣傳報(bào)道、跟蹤督查，主動(dòng)接受全社會(huì)的監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)問題的解決。

    謝謝大家！

 2014年10月30日

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