金壇市住建局、溧陽市住建委、武進區(qū)住建局、新北區(qū)城建局、天寧區(qū)建設局、鐘樓區(qū)建設局、戚區(qū)建設局，各建設、施工企業(yè)：

    為落實市委、市政府辦公室關于開展清理“雙欠”專項行動的實施意見，有效防范和處置建設領域因拖欠工程款而產生的拖欠工資、引發(fā)的社會矛盾，現就切實做好“兩節(jié)”前在建項目工程款和農民工工資支付工作提出如下要求：

    一、高度重視，周密部署

    各級建設行政主管部門和建設、施工單位要從維護社會穩(wěn)定和企業(yè)生存發(fā)展大局出發(fā)，充分認識到今年工程款和農民工工資支付工作的重要性和嚴峻性，高度重視工程款和農民工工資支付工作，將其作為一項十分重要而緊迫的工作來抓，及早計劃部署。企業(yè)主要領導必須親自抓，積極籌措資金，嚴格落實發(fā)放監(jiān)管措施，確定專人監(jiān)督落實，確保工資發(fā)放到農民工本人手中。

    二、明確責任，優(yōu)先支付

    各級建設行政主管部門和建設、施工單位要按照各自職責將在建項目工程款和農民工工資支付工作落實到具體責任人。建設單位主要負責人為落實建設項目工程款資金保障的第一責任人，施工企業(yè)的主要負責人為本企業(yè)和所施工項目農民工工資支付工作的第一責任人。監(jiān)理單位要充分發(fā)揮協調、溝通作用，及時發(fā)現不穩(wěn)定因素，積極介入處理，凡責任方不積極處理的，要及時向建設行政主管部門報告，杜絕越級上訪投訴事件的發(fā)生。造價審計單位要抓緊時間，及時完成結算審核，不影響工程款支付。

    建設單位要保證工程款按合同約定及時足額撥付給施工企業(yè)，不得以工程質量瑕疵、質保金、工程量未經核實簽字等為由拒付工程款，并要督促施工企業(yè)將工程款優(yōu)先用于農民工工資發(fā)放，否則將負連帶責任。

    總承包企業(yè)對施工工程的農民工工資負總責?？偘鼏挝灰凑蘸贤s定撥付分包單位工程款，未辦理分包手續(xù)的分包工程發(fā)生農民工工資拖欠投訴事件，由發(fā)包單位直接承擔責任。

    施工單位應及時與各勞務單位做好勞務工程款和工資的結算工作，收取的工程款要首先保證農民工工資及時足額發(fā)放，不得以其他實物代替現金支付。總承包企業(yè)應直接（或派員監(jiān)督分包企業(yè)）將工資發(fā)放到農民工手中。

    三、開展自查，摸清底數

    各建設、施工單位要立即開展工程款支付和農民工工資發(fā)放自查活動，防止由于農民工工資支付而引起惡性上訪事件的發(fā)生。

    1．以項目為單位，合同為依據，對項目工程款和農民工工資支付情況逐一排查，查清應收應付款項情況，制定支付計劃，嚴格按計劃落實支付工作。各建設、施工單位要將自查情況形成書面材料，由施工企業(yè)將《常州市在建項目工程款和農民工工資支付情況調查表》（附件）于2013年11月30日前報常州市建筑業(yè)管理處。

    2．堅持農民工工資優(yōu)先支付原則，特別是資金困難的企業(yè)和工程項目，責任方應多方籌集資金，并在各項支付工作中，優(yōu)先保證農民工工資的發(fā)放。

    3．切實落實農民工工資支付監(jiān)督機制。支付農民工工資，必須有專人監(jiān)督和留存支付憑證，確保支付到每個農民工手中。嚴禁將農民工工資支付給農民工組織者（“包工頭”），如發(fā)生農民工組織者攜款潛逃，由施工單位承擔支付責任。

    4．進一步完善溝通機制。建設、施工單位主要負責人要深入工地，關心農民工生活，宣傳國家、行業(yè)政策。建設單位要主動與施工單位協商工程款支付計劃，施工企業(yè)應在施工現場醒目處設置農民工權益告知牌和投訴須知圖，公示農民工工資拖欠處理的各級責任人及電話，讓農民工合理合法維護自身權益，最大程度減少農民工討薪或越級上訪事件的發(fā)生。

    四、完善機制，及時處置

    1．各級建設行政主管部門應加強與信訪、公安、勞動、工會、金融、司法等部門的聯動，互共享信息，共同分析難點和熱點，互相借力，互相促進，互相彌補，形成合力，切實維護農民工合法權益，堅決打擊借維護農民工合法權益為借口惡意討薪的單位和個人。

    2．完善突發(fā)事情處理網絡。各級建設行政主管部門要將處理農民工工資投訴部門的聯系方式進行梳理，及時更新，向外公布。建設、施工單位應建立工程款和農民工工資支付應急處理小組，密切關注施工現場動態(tài)，對工程款支付較差的工程應提前制定農民工工資支付方案。施工單位項目部應建立以項目經理為首并由勞務負責人、工種負責人、班組長等組成的工資處理投訴網絡，保證第一時間找到投訴責任人。

    3．建立應急預案。不論涉及到何種性質的拖欠工資糾紛，施工企業(yè)應承擔主要責任，建設單位負連帶責任。一旦發(fā)生突發(fā)事件，有關單位獲悉相關情況后，應及時啟動應對機制，必須第一時間趕赴現場進行處置。迅速摸清情況，不得推諉扯皮，拖延處理時間，以防止事態(tài)擴大。

    4．各級建設行政主管部門應進一步貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》（勞社部發(fā)〔2004〕22號）和《關于進一步規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為的通知》（蘇人社發(fā)（2013）262號）的意見，切實做好農民工工資支付監(jiān)督工作，加大違規(guī)處罰力度，凡在農民工工資支付工作中存在嚴重問題或造成一定負面影響的施工企業(yè)，按有關規(guī)定作為不良行為記入信用檔案，給予停止投標資格直至清出建筑市場的處罰；凡建設單位存在問題嚴重的，新開工工程不予辦理施工許可手續(xù)，竣工工程不予辦理驗收備案、產權登記。對無故拖欠和克扣農民工工資數額大、時間長、性質惡劣的單位，涉嫌犯罪的，將移交司法機關依法處理。

    
    附件：常州市在建項目工程款和農民工工資支付情況調查表

    常州市城鄉(xiāng)建設局

    2013年11月4日

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