各轄市、區(qū)人民政府，常州經開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市推動中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2024年6月6日
?。ù思_發(fā)布）
常州市推動中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案
中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分。為充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防、治療、康復中的獨特優(yōu)勢，加快推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，根據《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省推動中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2023〕35號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對江蘇工作的重要講話重要指示精神，堅持新時代黨的衛(wèi)生健康工作方針，以人民健康為中心，發(fā)揮孟河醫(yī)派特色優(yōu)勢，堅持預防為主、防治結合，堅持中西醫(yī)并重，圍繞中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的重點任務，加大投入與體制機制創(chuàng)新并舉，著力改善中醫(yī)藥發(fā)展條件，提升中醫(yī)藥防病治病能力與科研水平，促進中醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新升級，推進中醫(yī)藥振興發(fā)展，為“常有健康”貢獻中醫(yī)藥力量。
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堅持以人為本，增強服務能力。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，促進中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，增強中醫(yī)藥綜合服務能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防、治療和康復中的重要作用，全方位全周期保障人民健康。
堅持遵循規(guī)律，發(fā)揮特色優(yōu)勢。正確把握傳承與創(chuàng)新的關系，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，深入發(fā)掘孟河醫(yī)派精華，促進中醫(yī)藥特色發(fā)展，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產業(yè)化。
堅持均衡布局，推動高質量發(fā)展。加強中醫(yī)藥高素質人才隊伍和優(yōu)質高效中醫(yī)藥服務體系建設，健全中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系，推動優(yōu)勢互補，促進中藥質量提升和產業(yè)高質量發(fā)展，增強基層中醫(yī)藥服務能力，加快中醫(yī)藥優(yōu)質資源擴容和區(qū)域均衡發(fā)展，努力推動中醫(yī)藥工作爭做示范，走在前列。
堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)工作活力。持續(xù)推進中醫(yī)藥領域改革創(chuàng)新，不斷完善體制機制，健全符合中醫(yī)藥特點的政策措施，強化部門協(xié)作，建立符合中醫(yī)藥特點的服務體系和管理模式，充分調動各方積極性。
?。ㄈ┙ㄔO目標
到2025年，中醫(yī)藥服務體系更加健全，服務功能更加完善，中西醫(yī)結合防病治病水平顯著提升，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力明顯提升，中醫(yī)藥特色人才隊伍建設加快推進，中醫(yī)藥服務質量不斷提升，中醫(yī)藥文化傳播體系更加健全，中醫(yī)藥國際影響力進一步提升，促進中醫(yī)藥高質量發(fā)展的體制機制和政策體系進一步完善，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得明顯成效，中醫(yī)藥成為全面推進健康常州建設重要支撐。
二、重點工程
?。ㄒ唬┲嗅t(yī)藥健康服務高質量發(fā)展工程
著力完善中醫(yī)藥服務體系，進一步夯實基礎、提升質量，促進優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源均衡布局，發(fā)揮中醫(yī)藥整體醫(yī)學優(yōu)勢，為群眾提供融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥健康服務。
1. 重點醫(yī)院建設項目。推進常州市中醫(yī)醫(yī)院國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院項目、武進中醫(yī)醫(yī)院改擴建項目建設，溧陽市中醫(yī)醫(yī)院（江蘇省中醫(yī)院溧陽分院）新院區(qū)力爭2024年正式投運。溧陽市中醫(yī)醫(yī)院、金壇區(qū)中醫(yī)醫(yī)院轉設三級中醫(yī)醫(yī)院，孟河中醫(yī)醫(yī)院提升為新北區(qū)中醫(yī)醫(yī)院，創(chuàng)成二級甲等中醫(yī)醫(yī)院。
2. 醫(yī)療集團建設項目。以城市中醫(yī)醫(yī)療集團建設，促進優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源均衡布局。常州市中醫(yī)醫(yī)院作為牽頭單位，與金壇區(qū)中醫(yī)醫(yī)院、武進中醫(yī)醫(yī)院、新北區(qū)孟河中醫(yī)醫(yī)院共同組建常州市中醫(yī)醫(yī)療集團。集團建設重點圍繞專科共建、資源共享、人才共培、管理共治、信息共聯(lián)、文化共融等。開展中醫(yī)正骨聯(lián)盟等共建項目，推進常州市中醫(yī)醫(yī)院重點實驗室、動物實驗中心共享，集團內自制制劑調劑使用，探索集團內雙向掛職，擴大名中醫(yī)師帶徒，加快集團信息化平臺建設項目，完成雙向轉診、檢驗檢查互認等，推動集團管理文化、中醫(yī)文化融合。
3. 重點?？平ㄔO項目。推進心血管科、脾胃病科、婦科、康復科等國家中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO。根據中醫(yī)優(yōu)勢病種按療效價值DRG付費運行情況和醫(yī)保基金可承受能力，適當擴大試點優(yōu)勢病種，鞏固提升中醫(yī)藥特色優(yōu)勢。推進常州市中醫(yī)醫(yī)院省級中醫(yī)緊急醫(yī)學救援（疫病防治）基地建設，爭創(chuàng)省級中醫(yī)康復中心1個，新建省中醫(yī)重點?？?個。推進二級以上公立中醫(yī)醫(yī)院建設康復科、老年病科。實施中醫(yī)治未病健康工程，開展國家兒童青少年脊柱側彎中醫(yī)藥干預試點工作。
4. 基層中醫(yī)藥服務能力提升項目。每個縣級中醫(yī)醫(yī)院建成2個中醫(yī)特色優(yōu)勢專科和1個縣域中醫(yī)藥適宜技術推廣中心，實現(xiàn)縣級中醫(yī)醫(yī)院“兩?？埔恢行摹比采w。打造基層醫(yī)療衛(wèi)生機構等級中醫(yī)館，全市建制社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三級、四級、五級中醫(yī)館占比分別達50%、30%、20%。在社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室建設示范中醫(yī)閣，提供家門口的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。創(chuàng)建不少于5個全國基層中醫(yī)藥工作示范縣，武進、溧陽、天寧率先創(chuàng)成。
5. 中醫(yī)護理推廣項目。全市二級及以上中醫(yī)及中西醫(yī)結合醫(yī)院均開設中醫(yī)護理門診、中醫(yī)護理特色病房。依托常州市中醫(yī)醫(yī)院成立常州市中醫(yī)護理適宜技術推廣基地，每年全市推廣中醫(yī)護理適宜技術項目不低于10項，其中孟河醫(yī)派特色中醫(yī)護理技法不低于3項。
6. 中醫(yī)藥信息化建設項目。實施中醫(yī)藥數字便民和綜合統(tǒng)計體系建設，推進智慧中醫(yī)醫(yī)院建設，開展中醫(yī)特色的互聯(lián)網診療服務。推廣應用中醫(yī)智能輔助診療系統(tǒng)，利用數字化、影像化技術優(yōu)化傳承手段，將中醫(yī)健康管理數據嵌入居民健康檔案。開展中醫(yī)醫(yī)院信息化基礎達標建設，三甲中醫(yī)醫(yī)院電子病歷應用分級評價達到5級以上，二級以上中醫(yī)醫(yī)院達到4級以上。
?。ǘ┲形麽t(yī)協(xié)同推進工程
健全中西醫(yī)臨床協(xié)同體系，完善中西醫(yī)協(xié)同長效機制，提升中西醫(yī)協(xié)同攻關水平，“宜中則中、宜西則西”，為群眾提供更高水平的中西醫(yī)結合醫(yī)療服務。
7. 中西醫(yī)結合醫(yī)療模式創(chuàng)新建設項目。推進市一院與南京中醫(yī)藥大學開展中西醫(yī)結合臨床醫(yī)學院共建項目，創(chuàng)建國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院建設。推進市一院腫瘤科、市二院普外科積極創(chuàng)建國家中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”科室，強化軟硬件建設，組建中西醫(yī)結合臨床研究平臺和多學科團隊，將中西醫(yī)聯(lián)合查房、會診納入醫(yī)院管理制度。
8. 重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)同建設項目。設立市級重大疑難疾病中西醫(yī)臨床協(xié)作專項。根據國家和省部署，遴選一批項目單位開展中西醫(yī)聯(lián)合攻關。形成胃癌、慢性腎功能衰竭、肝炎、腸易激綜合征、難治性胃食管反流、糖尿病、代謝綜合征等疾病的常州市中西醫(yī)結合診療專家共識，并積極參與省級專家共識制定。
（三）孟河醫(yī)派傳承創(chuàng)新工程
充分發(fā)揮孟河醫(yī)派特色優(yōu)勢，挖掘傳承醫(yī)派的學術精髓，提升傳承創(chuàng)新發(fā)展能力，助推中醫(yī)藥現(xiàn)代化，讓孟河醫(yī)派在守護百姓健康福祉、擦亮城市特色名片中煥發(fā)新作為，打造中醫(yī)學術流派傳承的全國范式。
9. 孟河醫(yī)派創(chuàng)新平臺建設項目。依托孟河醫(yī)學研究院、省中醫(yī)流派研究院孟河醫(yī)派分院、中西醫(yī)結合骨傷研究中心等平臺，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。推動孟河醫(yī)派人用經驗研究與轉化重點實驗室創(chuàng)建省級重點實驗室，加快5家孟河醫(yī)派名方驗方成果轉化合作基地建設。
10. 孟河醫(yī)派古籍文獻傳承項目。各有關單位進一步改善中醫(yī)藥行業(yè)古籍，特別是孟河醫(yī)派古籍保護條件，全面開展中醫(yī)藥古籍文物定級、建檔、備案工作，提升中醫(yī)藥古籍保護及利用能力。推動孟河醫(yī)派相關古籍數字化改造和利用。
11. 孟河醫(yī)派專題研究項目。通過設立孟河醫(yī)派研究專項，重點圍繞孟河醫(yī)派流派脈絡梳理、優(yōu)勢病種制定、特色技術挖掘、中藥制劑研發(fā)、炮制品種應用、孟河醫(yī)派研究方法學等開展研究，構建孟河醫(yī)派人用經驗名方數字化研究及知識圖譜，開展孟河醫(yī)派人用經驗名方多組學療效精準評價及機制研究、基于“三結合”審評體系的制劑轉化研究等。全面提升孟河醫(yī)派研究的成果轉化，提升臨床價值、科技價值、經濟價值。
12. 孟河醫(yī)派開放發(fā)展平臺建設項目。成立世界孟河醫(yī)派發(fā)展聯(lián)盟，設立孟河醫(yī)派發(fā)展基金，舉辦孟河醫(yī)派國際高峰論壇，搭建國內外專家學者交流平臺。實施全省中華文化走出去重點項目，中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研機構和社會團體加強中醫(yī)藥對外交流合作，通過孟河醫(yī)派海外文化館建設、開展孟河醫(yī)派海外巡展等，推動孟河醫(yī)派文化海外傳播。
（四）中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程
實施龍城強醫(yī)中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程，加強中醫(yī)藥高層次人才、基層人才隊伍建設和人才培養(yǎng)平臺建設，完善符合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)體系，創(chuàng)新中醫(yī)藥人才發(fā)展體制機制，建設高素質中醫(yī)藥特色人才隊伍。
13. 高層次人才培養(yǎng)項目。通過外引內培，在全國名中醫(yī)（岐黃學者）、省中醫(yī)藥領軍人才等高層次中醫(yī)藥人才上實現(xiàn)突破。對標國家、省中醫(yī)藥人才項目，做好市級培育。實施市中醫(yī)藥中青年優(yōu)才項目，培育省級以上中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才6-8名；實施市西學中項目，培育省級以上西學中高級人才6-8名；開展市名中醫(yī)評選及市名中醫(yī)傳承工作室建設，培育新增省名中醫(yī)5-8名，力爭入選2-3名全國老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承指導老師和4-6名繼承人；引進院士、國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、岐黃學者等高層次中醫(yī)藥創(chuàng)新團隊3-5個，培育中醫(yī)藥高層次人才梯隊。做好省老藥工傳承工作室建設項目和省中醫(yī)護理骨干人才項目。
14. 基層人才培養(yǎng)項目。推動基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目實施，做好中醫(yī)專業(yè)農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)工作，持續(xù)開展中醫(yī)類別全科醫(yī)生規(guī)范化培訓和轉崗培訓，培養(yǎng)中醫(yī)助理全科醫(yī)生，培訓中醫(yī)館骨干人才80名以上，社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室中醫(yī)藥適宜技術培訓合格人員達600人以上。全市名中醫(yī)基層工作站不少于48家。
15. 人才平臺建設項目。常州市中醫(yī)醫(yī)院推進南京中醫(yī)藥大學直屬附院建設，積極爭創(chuàng)全國中醫(yī)臨床教學基地。依托我市已建成的國家中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓基地，積極爭創(chuàng)標準化中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓實踐技能考核基地。
?。ㄎ澹┲兴庂|量提升及產業(yè)促進工程
加強中藥種植養(yǎng)殖、生產、使用全過程管理，提升中藥飲片和中成藥質量。加快推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化、產業(yè)化，促成多元化、多層次的中醫(yī)藥產業(yè)格局。
16. 中藥制劑中心及共享智慧中藥房建設項目。依托常州市中醫(yī)醫(yī)院為建設主體，大健康服務企業(yè)參與建設運營，建立區(qū)域性中藥制劑調劑使用平臺，支持區(qū)域內醫(yī)療機構中藥制劑調劑使用，并帶動中藥制劑研發(fā)和新藥成果轉化。利用“互聯(lián)網+”技術，以標準化處方為基礎，建立常州區(qū)域內處方流轉平臺，鼓勵支持協(xié)定方推廣運用。建設“數智化中藥調配和代煎藥服務中心”，實現(xiàn)中藥處方智能化調配、煎藥、配送。
17. 中醫(yī)藥特色產業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設項目。鼓勵在現(xiàn)有生物醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)等規(guī)劃建設中醫(yī)藥特色產業(yè)園區(qū)，培育各類現(xiàn)代化中醫(yī)藥企業(yè)和產業(yè)集群，促進生產、研發(fā)、物流、貿易等上下游產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。遴選扶持基礎較好、潛力較大、示范帶動作用較強的重點企業(yè)進行培育，推動龍頭企業(yè)做大、做強、做精。積極吸引國內知名大型企業(yè)來常投資辦廠，打造中醫(yī)藥產業(yè)的鏈主企業(yè)，帶動本地中小藥企發(fā)展，進一步建鏈強鏈。深入挖掘孟河醫(yī)派中藥資源，培育扶持本地中藥飲片、中成藥企業(yè)發(fā)展，積極招引外部優(yōu)勢中藥企業(yè)來常投資發(fā)展。建立科學合理的中藥飲片價格定期調整機制，促進中藥飲片市場規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。
18. “中醫(yī)藥+”產業(yè)項目。大力推進“中醫(yī)藥+”產業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展“中醫(yī)藥+旅游”、“中醫(yī)藥+養(yǎng)老”等新業(yè)態(tài)、新模式，支持二級以上中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構合作共建醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，強化中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務銜接；開發(fā)一批“中醫(yī)藥+”溫泉、森林、戶外、民宿、旅游等精品康養(yǎng)線路和旅游產品；孟河鎮(zhèn)以小黃山郊野公園資源為切入點，以“健康+”生活中心為核心，融合孟河醫(yī)派的中醫(yī)養(yǎng)生文化，打造小黃山生態(tài)健康生活小鎮(zhèn)及中醫(yī)康養(yǎng)目的地；傳播藥膳文化，推廣養(yǎng)生宴項目，鼓勵藥膳配方、藥妝、中醫(yī)適宜技術相關健康產品生產，促進產業(yè)鏈進一步延伸。
（六）中醫(yī)藥文化弘揚工程
推進中醫(yī)藥博物館等文化場館建設，深入挖掘和傳承中醫(yī)藥精華精髓，推動中醫(yī)藥文化融入群眾生活，推動中醫(yī)藥文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。
19. 文化場館建設項目。加強孟河醫(yī)派博物館及分館、孟河醫(yī)派四家故居、王肯堂學術紀念館的建設與修繕。推動各博物館開展中醫(yī)藥相關文物、史料及代表性見證物的征藏工作，推動中醫(yī)藥博物館數字化建設。統(tǒng)籌資源，打造中醫(yī)藥主題文化園，開發(fā)中醫(yī)藥特色的文化產品，將中醫(yī)藥文化要素有機融入文化旅游主題場所。依托常州市中醫(yī)醫(yī)院國家級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地和省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，常態(tài)化舉辦中醫(yī)藥展覽展示。
20. 中醫(yī)藥文化傳播項目。通過中醫(yī)藥宣傳月、“中醫(yī)藥就在你身邊”、“龍城中醫(yī)經典大講堂”、“岐黃校園行”、“家長中醫(yī)課堂”等中醫(yī)藥文化建設發(fā)展行動計劃，加大中醫(yī)藥文化科普推廣。積極推動名中醫(yī)自媒體開設，公益宣介中醫(yī)藥文化知識，提升大眾中醫(yī)藥文化信仰。每年開展不少于100場中醫(yī)藥文化科普活動，推出中醫(yī)藥文化精品。全市建設省級中醫(yī)藥健康文化知識角不少于30個，力爭創(chuàng)建省級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地、示范項目各1個。
?。ㄆ撸┲嗅t(yī)藥開放發(fā)展工程
支持中醫(yī)藥產學研用開放發(fā)展，提升常州中醫(yī)藥國際影響力，推動中醫(yī)藥海外傳播、應用與發(fā)展。
21. 中醫(yī)藥國際影響力提升項目。促進中醫(yī)藥對外交流合作，推進中醫(yī)海外惠僑工作，與歐洲、北美等國家和地區(qū)建立合作關系。探索在歐洲開設中醫(yī)聯(lián)合診所、孟河醫(yī)派海外中醫(yī)館，推動北美中醫(yī)學校建設，落實英國皇家醫(yī)學院柯松軒院士工作站及中國—以色列醫(yī)院合作聯(lián)盟的各項合作協(xié)議，歐洲針灸學院中國臨床學院接受國際學生實習，培養(yǎng)國際針灸人才。加強與境外期刊合作，在國際科研合作中加大中醫(yī)藥參與力度。
22. 中醫(yī)藥國際貿易促進項目。常州市中醫(yī)醫(yī)院加強省中醫(yī)藥服務貿易基地建設，積極發(fā)展“互聯(lián)網+中醫(yī)藥貿易”，推動孟河醫(yī)派研究成果澳門轉化和中醫(yī)藥“出?！保蛟斐Ｖ葜嗅t(yī)藥國際化示范窗口。
三、保障措施
（一）強化組織領導。各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究和推動解決中醫(yī)藥振興發(fā)展重要問題，各有關部門要將重大工程實施納入本部門重點工作，明確目標任務，細化責任分工，抓好落地落實。各地和項目單位要強化主體責任，確保推進工作取得實效。
?。ǘ娀度氡Ｕ?。各地在衛(wèi)生健康投入中統(tǒng)籌安排中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費并加大支持力度，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費進行預算單列。完善投入保障機制，科學界定政府和市場投入責任。鼓勵引導社會資本參與中醫(yī)藥振興發(fā)展，推動形成持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機制。加強項目統(tǒng)籌規(guī)劃和預算申報管理，避免資金安排分散重復，優(yōu)先保障列入中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程的項目實施。強化項目實施的全過程監(jiān)管，建立績效評價機制，提高資金使用效率。
?。ㄈ娀瘫O(jiān)管。各地各部門要按照職責分工履行監(jiān)管職責，對重大工程實施動態(tài)監(jiān)測，做好中期評估和總結評估。充分發(fā)揮第三方評估作用，加強評估結果應用，建立動態(tài)調整機制，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。
?。ㄋ模娀麄饕龑?。各地各部門要加大對中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程的宣傳力度，特別是重大工程實施的進展和成效，展示中醫(yī)藥在維護健康領域的優(yōu)勢特色，引導全社會更加關注和支持中醫(yī)藥事業(yè)，及時回應社會關切，營造促進中醫(yī)藥振興發(fā)展的良好氛圍。
附件：《常州市推動中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程實施方案》配套措施及責任部門
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