今年以來，常州市公安局以習近平法治思想為指導，全面落實中央、部省關于推進法治公安建設的部署要求和省廳“六六戰(zhàn)略”目標，深入貫徹市委、市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略及“黨代會”會議精神，以打造“規(guī)范警務”和法治公安建設“全國樣板”為目標，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面提升新時代公安工作法治化水平，推動常州公安執(zhí)法規(guī)范化建設高質量發(fā)展。

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）法治引領，壓實第一責任人職責。一是強化組織領導。強化組織推動，召開全市公安法治建設工作會議，統(tǒng)一思想、凝心聚力，確保法治公安建設持續(xù)深入推進。完善領導機制，發(fā)文調整常州市公安局執(zhí)法管理委員會成員單位及辦公室組成人員，修訂《常州市公安局執(zhí)法管理委員會工作規(guī)則》，法制牽頭組織、警種分頭指導、板塊多頭落地的“大法治”工作格局進一步強化。提升履職效能，明確縣級公安機關主要負責人主管法治建設工作，基層教導員分管法制工作，切實加強對執(zhí)法工作過程性管理，全面掌控執(zhí)法運行質態(tài)。二是強化建設規(guī)劃。堅持可持續(xù)發(fā)展理念，按照全面依法治國方略和中央、省部關于法治國家、法治政府和法治社會“十四五”規(guī)劃要求，結合常州實際起草《常州公安法治建設規(guī)劃（2021—2025年）》，聚焦“六個體系”細化工作措施，著力解決制約執(zhí)法規(guī)范化建設的全局性、基礎性、保障性問題。堅持目標導向，確定2021年全市法治公安建設暨執(zhí)法提升工程16項重點任務，納入年度全局重點工作。注重強基導向，制定《常州市公安局加強派出所執(zhí)法規(guī)范化建設十項措施》，為全面提升源頭執(zhí)法規(guī)范化水平提供制度保障。三是推進公安立法立規(guī)。大力推動地方立法，《常州市機動車停車場管理辦法》《常州市養(yǎng)犬管理條例》已通過市人大立法。《常州市出租房安全管理條例》已完成立法調研。深入開展法治研究，會同相關部門制定《常州市道路交通運輸領域違法犯罪案件辦理規(guī)定》，解決道路交通領域違法犯罪案件管轄移送、定性處理方面的難點問題。圍繞高空拋、墜物警情處置、吸毒人員收治收戒、涉網類行政違法案件辦理、異地辦案協(xié)作、虛假訴訟案件移送、規(guī)范為律師提供信息查詢、出具證明等工作等基層工作難點，制定相應的執(zhí)法指導意見，及時解決執(zhí)法難點重點問題。

（二）服務大局，當好執(zhí)法服務保障“大管家”。一是積極融入法治常州建設。貫徹落實市委市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略，努力為建設“強富美高”新常州創(chuàng)造最優(yōu)的法治環(huán)境。牽頭落實年度一流法治環(huán)境建設，會同相關警種積極做好法治建設責任落實、依法科學民主決策、規(guī)范立法制規(guī)、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極服務企業(yè)發(fā)展，努力打造一流營商環(huán)境，組織出入境、行政服務許可、內保等部門參加第三屆常州法治環(huán)境說明會，重點介紹近年來全市公安機關在簡化企業(yè)辦事手續(xù)、打擊涉企違法犯罪等方面工作舉措及取得成效，充分展示了公安機關服務企業(yè)良好形象。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，53名民警入選市八五普法講師團，10名民警參入省八五普法講師團評選。二是服務新時代派出所建設。積極服務市局加強新時代派出所工作，將法治建設與派出所改革有機結合。優(yōu)化專業(yè)化打擊，結合公安部、廳刑事案件管轄分工調整，推進專業(yè)警種為主辦理刑事案件，年內專業(yè)警種辦理率25.7%。推動所有刑事案件進辦案中心辦理，實行法制案審駐辦案中心集中辦案，實現人員審查、案件審核、監(jiān)督管理、研判指導等“一站式”辦理。規(guī)范派出所源頭執(zhí)法，研發(fā)派出所執(zhí)法質態(tài)評估模塊，動態(tài)評定派出所案管案等級，并將評定結果與公安部等級派出所、“楓橋式”派出所創(chuàng)建相掛鉤，截至目前已命名五星級案管室6個、四星級案管室16個。主動為基層減負，大力采用網上巡查、無感考評等模式，減少執(zhí)法監(jiān)督對派出所正常工作的干擾。三是深化執(zhí)法保障效能。構建“定點掛鉤、提前介入、兩級聯動”法治保障指揮體系。對上級督辦件、涉眾案（事）件等第一時間掌握信息、專人跟進、把關指導，指導辦理“4.11”重大責任事故案、“5.10”非法銷售危險物品爆炸物品案、“6.16”普通貨車夾帶危化品等影響社會穩(wěn)定的各類案事件，全程參與中央政法委督辦的“9.7”涉黑專案辦理。

（三）強化監(jiān)督，堅守執(zhí)法質量“生命線”。一是實現執(zhí)法質態(tài)全面掌控。落實執(zhí)法管理委員會聯動協(xié)調、約談剖析和決議督辦機制，年內召開全局會議1次、聯席會議6次、專題會議3次，交辦工作任務120件。推進積案清理工作，全市危害安全生產、交警“兩類”案件、經濟犯罪類積案清理率分別達到83.2%、81.7%、45.7%。提法辦案效能進一步提升，刑拘釋放、解除取保無后續(xù)處理率同比分別下降1.2%、5.8%，全市證據不足不捕、證據不足不訴占比分別同比下降20.8%、2.9%，未發(fā)生無犯罪事實不訴或被法院判決無罪案件。推進行政拘留未執(zhí)行人員專項清理，執(zhí)行率均位全省前列。二是深化執(zhí)法辦案管理中心應用。充分應用省廳對執(zhí)法辦案管理中心等級化評定的契機，通過召開推進會、現場指導等方式，推動全市執(zhí)法辦案管理中心深度應用，督促各地對照省廳驗收評定102項指標逐一整改完善，強化執(zhí)法辦案管理中心管理、監(jiān)督、保障職能。全市執(zhí)法辦案場所實現“零事故”，高新、天寧、鐘樓、經開四家執(zhí)法辦案管理中心已通過省廳的網上初評，年底有望命名為全省二級以上執(zhí)法辦案管理中心。

（四）改革驅動，追求執(zhí)法效果“三統(tǒng)一”。一是落實司法體制改革。深化認罪認罰從寬制度試點，與檢法司聯合制定《關于適用刑事案件速裁程序的實施意見》，會同市檢察院制定《關于在派駐執(zhí)法辦案管理中心檢察室工作中加強銜接配合的辦法（試行）》，進一步優(yōu)化配置刑事司法資源，強化法律監(jiān)督，提升刑事訴訟效率。根據中央政法委部署，全面評估十八大以來司法體制改革進展成效，積極配合開展人大執(zhí)法調研，建立執(zhí)法突出問題清單和“久掛未結”案件清理督辦、掛賬銷號制度，實行掛牌整治。全力配合做好行政復議體制改革各項工作，主動做好工作交接及宣傳，并相應市政府號召積極向市司法局輸送兩名行政復議專業(yè)人才。二是加強智慧法制建設。全面部署應用執(zhí)法辦案智能輔助系統(tǒng)，完成電子簽名捺印設備和智能電子筆錄系統(tǒng)的安裝使用，共配置電子簽名捺印設備626臺，今年全市公安機關通過電子筆錄系統(tǒng)共生成電子筆錄48112份，生成捺印筆錄5911份。升級完善電子卷宗系統(tǒng)，推進政法協(xié)同系統(tǒng)深度應用，電子卷宗組卷率、推送率均達99.8%，處于全省領先。研發(fā)遠程取證系統(tǒng)，實現民警在本單位即可通過系統(tǒng)對異地甚至境外的證人、受害人進行詢問，制作筆錄材料，極大提高辦案效率。加快推進“警銀通”、可視化涉案財物管理系統(tǒng)建設，分別在溧陽、高新區(qū)、天寧、經開等地部署應用。三是完善執(zhí)法辦案責任機制。建立執(zhí)法責任清單，優(yōu)化執(zhí)法辦案積分制，以執(zhí)法辦案數量、質量、效率為主要指標評選全市“最佳執(zhí)法民警”，40名主辦民警獲評和提名“最佳執(zhí)法民警”。完善法治公安建設考核評價體系，堅持執(zhí)法問題實行警種、板塊“一案雙考”，推動警種條線執(zhí)法考核項目納入縣級公安機關執(zhí)法質量考核評議，進一步強化警種執(zhí)法主體責任，對未成年人犯罪案件、危害生產安全案件實行集中辦理模式，組織警種部門開展涉娼涉賭警情案件專項檢查，撤銷案件專項排查檢查，未處結行政案件專項檢查，外部監(jiān)督投訴重點警情、案件專項檢查，內保刑事案件、出入境行政案件專項檢查。

（五）勇爭一流，打造公安法制“火車頭”。一是注重法治理念提升。加強習近平法治思想學習，推動市局黨委專題學習，將習近平法治思想納入執(zhí)法培訓課程，在全警開展全覆蓋培訓，推動全體民警自覺把法治思想作為根本遵循和行動指南。全面實行領導干部學法用法制度，完善領導干部年度述法制度，各級黨委理論學習中心組每季度集中學法活動。推動建立派出所執(zhí)法質量考評與主要負責人績效考核、評優(yōu)評先掛鉤制度，推行所隊長直接接處警和辦案制度，切實提升公安機關領導干部法治素養(yǎng)、法治意識和執(zhí)法管理能力。二是注重專業(yè)能力提優(yōu)。加強法制隊伍統(tǒng)一管理，保持法制民警、法制員的相對固定。開展法制員跟班輪訓，先后組織16名基層所隊法制員到支隊跟班輪訓。加強公職律師隊伍管理，推進公職律師輪值模式，全局26名公職律師全面參與日常信訪接待、涉法涉訴案件處置等法律事務。制定2021年法制教育訓練計劃，先后組織第12期法考培訓班、主辦民警能力提升班、法制員培訓班，285名民警參加培訓；組織刑事技能抗辯競賽，全市8家隊伍，32名隊員參加比賽。研發(fā)執(zhí)法微課程，《公安民警在出警過程中的語言技巧》等3個微課程入選省廳重點課程。三是注重全警素養(yǎng)提高。制定2021年度學法計劃，推進網上法律考場應用，全局參學率99.5%、達標率98.5%以上。實行法律知識定期抽考和逢訓必考，8批750余人次參加法律考試。組織基本級執(zhí)法資格考試、高級考試專項輔導，全局300余名民警參考。常態(tài)化開展執(zhí)法能力提升“周周練”活動，對主辦民警（偵查員）、法制（案審）民警、法制員、輔警開展“教科書式”執(zhí)法培訓。落實激勵民警學法考法暫行規(guī)定，發(fā)文表彰季度“學法之星”15人。

二、存在問題

一是執(zhí)法理念不端正。隨著執(zhí)法規(guī)范化建設的不斷深化，全警規(guī)范執(zhí)法的意識逐步形成，但仍有部分領導干部法治意識不強，執(zhí)法管理粗放，存在重結果、輕過程，重數量、輕質量的情況。個別民警工作責任意識缺失，履行職責意識不強。

二是執(zhí)法能力待提升。一線執(zhí)法辦案隊伍呈現年齡輕、新手多、骨干缺的特點，基層一線接處警、巡防等工作主要以剛出警院校門的新警為主體，由于現場執(zhí)法標準不熟、辦案經驗不足、新法新規(guī)學習不夠，一些執(zhí)法突出問題常見多發(fā)。

三是執(zhí)法創(chuàng)新不積極。創(chuàng)新是規(guī)范執(zhí)法的動力，近年來我局在全省執(zhí)法質量考評實現“五連冠”，但是缺乏有特色的亮點做法，特別是圍繞“三個中心”一體化建設，涉案財物集中管理等方面，部分縣級公安機關缺乏創(chuàng)新，亮點不足，競爭力不強。

三、下一步打算

一是進一步推進重大決策依法審查。全面落實重大執(zhí)法決策和規(guī)范性文件的合法性審查和法律風險評估機制，把聽取法律意見作為必經程序，采取多種形式廣泛聽取基層和群眾意見。建立健全重大執(zhí)法決策、規(guī)范性文件執(zhí)行評價制度，及時跟蹤執(zhí)行效果。做好《常州市養(yǎng)犬管理條例》實施配套工作以及《常州市出租房安全管理條例》調研工作，開展多種形式的教育宣傳，讓執(zhí)法一線民警真正知法用法，有效發(fā)揮執(zhí)法效果。

二是進一步強化執(zhí)法監(jiān)督管理。針對教育整頓、掃黑除惡斗爭、“利劍”巡查以及日常監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題，開展重點性檢查和回頭看評查，堅決將問題扼殺在萌芽狀態(tài)。進一步健全完善常態(tài)化執(zhí)法巡查機制，推進警種聯合聯動檢查模式，落實警種部門執(zhí)法主體責任，突出監(jiān)督重點，擴展監(jiān)督覆蓋面，切實形成執(zhí)法監(jiān)督合力。進一步完善個案監(jiān)督工作標準，細化監(jiān)督流程，以復議體制改革為契機，落實整改措施，提高執(zhí)法辦案水平。進一步提升執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理的智慧智能，全面應用警綜平臺、電子卷宗平臺、執(zhí)法監(jiān)督平臺實現網上監(jiān)督一體化流程。

三是進一步提升執(zhí)法辦案管理中心、案管室應用成效。全力推進執(zhí)法辦案管理中心全面深度規(guī)范應用，全面推行執(zhí)法辦案管理中心、案管室等級化動態(tài)管理，力爭全市各案管中心均通過省廳驗收。嚴格執(zhí)行執(zhí)法全流程記錄工作制度，實現執(zhí)法視音頻從接處警、現場執(zhí)法、調查取證、訊問詢問到羈押監(jiān)管全流程、可回溯。全面建成受案室，執(zhí)行群眾上門報案“五個當場”制度。嚴格落實首接責任制，下大力氣解決有案不受、受案不立、立而不查等突出問題。完善涉案財物智能化精細化管理，完善涉案財物處置程序，建立跨部門會商協(xié)調機制，依法高效處置涉案財物。

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