| 信息名稱：市政府辦公室關(guān)于保障常州市城市軌道交通安全運(yùn)行的實(shí)施意見 |
| 索 引 號：014109429/2021-00057 |
| 法定主動公開分類：市政府及辦公室文件 |
公開方式：主動公開 |
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| 文件編號：常政辦發(fā)〔2021〕22號 |
發(fā)布機(jī)構(gòu)：常州市人民政府辦公室 |
| 生成日期：2021-03-23 |
公開日期：2021-03-29 |
廢止日期：有效 |
| 內(nèi)容概述：市政府辦公室關(guān)于保障常州市城市軌道交通安全運(yùn)行的實(shí)施意見 |
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| 市政府辦公室關(guān)于保障常州市城市軌道交通安全運(yùn)行的實(shí)施意見 |
| 常政辦發(fā)〔2021〕22號 |
各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13號）、《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號）和《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)保障城市軌道交通安全運(yùn)行的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕111號）要求，切實(shí)保障我市城市軌道交通安全運(yùn)行，特制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，按照以人為本、安全第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新，預(yù)防為先、防處并舉，齊抓共管、綜合治理的原則，圍繞城市軌道交通安全運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃軌道交通建設(shè)運(yùn)營，構(gòu)建軌道交通綜合治理體系，完善體制機(jī)制，健全法規(guī)體系，創(chuàng)新管理制度，強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)應(yīng)急保障，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升服務(wù)品質(zhì)，切實(shí)保障城市軌道交通安全運(yùn)行，加快推進(jìn)城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展，為廣大人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的出行服務(wù)。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建綜合治理體系
1. 健全管理體制機(jī)制。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營管理，監(jiān)督相關(guān)運(yùn)營管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施，做好運(yùn)營安全突發(fā)事件應(yīng)對工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理；按照職責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)城市軌道交通運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）開展反恐防暴、安全檢查、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作。
市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門組織編制軌道交通建設(shè)規(guī)劃。在城市軌道交通工程項(xiàng)目可行性研究報告和初步設(shè)計文件中設(shè)置運(yùn)營服務(wù)專篇和公共安全專篇，并在報批時以書面形式征求交通運(yùn)輸、公安部門意見。
市公安局負(fù)責(zé)城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)等政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的監(jiān)督實(shí)施；做好城市軌道交通區(qū)域的巡邏查控工作，依法查處有關(guān)違法違規(guī)行為；加強(qiáng)對危及城市軌道交通安全的涉恐涉暴等情報信息的搜集、分析、研判和通報、預(yù)警工作；監(jiān)督指導(dǎo)運(yùn)營單位做好進(jìn)站安檢、治安防范和突發(fā)事件處置工作。
市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織編制軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通用地控制規(guī)劃；會同市交通運(yùn)輸局、公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局等主管部門及運(yùn)營單位組織編制軌道交通與其他交通銜接換乘規(guī)劃；按照批準(zhǔn)的軌道交通相關(guān)規(guī)劃做好軌道交通及銜接設(shè)施用地的控制管理。
市城市管理局按照職責(zé)負(fù)責(zé)實(shí)施與軌道交通保護(hù)區(qū)管理和危害或者可能危害軌道交通運(yùn)營安全行為有關(guān)的行政執(zhí)法工作。
市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)軌道交通安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)軌道交通安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援。
市消防救援支隊(duì)負(fù)責(zé)滅火救援工作，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場以搶救人員生命為主的應(yīng)急搶險救援工作，參與防化洗消等相關(guān)工作。
市工業(yè)和信息化局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好城市軌道交通安全運(yùn)行的相關(guān)工作。
軌道交通沿線各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會按照屬地管理原則，協(xié)助做好軌道交通運(yùn)營安全管理、保護(hù)區(qū)管理、應(yīng)急處置等相關(guān)工作。
運(yùn)營單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和治安防范責(zé)任，負(fù)責(zé)運(yùn)營安全生產(chǎn)及日常管理工作，落實(shí)反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任和措施，主動配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
2. 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)城市軌道交通立法工作，根據(jù)實(shí)際需要及時制（修）訂城市軌道交通法規(guī)。強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對安全和服務(wù)的保障引領(lǐng)作用，以保障建設(shè)質(zhì)量和安全運(yùn)行為重點(diǎn)，進(jìn)一步修訂完善城市軌道交通工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系；以運(yùn)營安全和服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，建立健全城市軌道交通運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)體系；以防范處置和設(shè)備配置為重點(diǎn)，建立健全城市軌道交通反恐防暴、內(nèi)部治安保衛(wèi)、消防安全等標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營
3. 科學(xué)編制線網(wǎng)規(guī)劃。城市軌道交通發(fā)展要與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展方向相匹配、相協(xié)調(diào)。市政道路、公交配套等市政工程要與軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。充分考慮城市軌道交通與航空、鐵路、長途客運(yùn)、城市公交等其他交通方式的銜接，將“規(guī)劃建設(shè)為運(yùn)營、運(yùn)營服務(wù)為乘客”的理念貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營全過程，結(jié)合城市發(fā)展需求、財政狀況等實(shí)際，準(zhǔn)確把握城市軌道交通發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定制式和建設(shè)時序，量力而行、有序發(fā)展。在城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃征求意見階段，發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃等部門應(yīng)聽取交通運(yùn)輸部門意見，交通運(yùn)輸部門應(yīng)綜合考慮與城市規(guī)劃的銜接、城市軌道交通客流需求、運(yùn)營安全保障等因素，對線網(wǎng)布局和規(guī)模、換乘樞紐規(guī)劃、建設(shè)時序、線網(wǎng)綜合應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、線路功能定位、線路制式、交通接駁等提出意見。
4. 做好建設(shè)運(yùn)營環(huán)節(jié)銜接。城市軌道交通工程項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計文件中應(yīng)設(shè)置運(yùn)營服務(wù)專篇和公共安全專篇。運(yùn)營服務(wù)專篇內(nèi)容應(yīng)包括車站相關(guān)設(shè)施設(shè)備能力與服務(wù)需求和安全要求的符合情況，車輛、通信、信號、供電、自動售檢票等設(shè)施設(shè)備選型與線網(wǎng)中其他線路設(shè)施設(shè)備的兼容情況，安全應(yīng)急與運(yùn)營安全事務(wù)適應(yīng)性及與主體工程的同步規(guī)劃和設(shè)計情況，與城市軌道交通線網(wǎng)運(yùn)力銜接配套情況，與其他交通方式配套銜接情況及無障礙環(huán)境情況等。公共安全專篇內(nèi)容應(yīng)包括城市軌道交通涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備和場地、用房等，以及與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用情況等。加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營的交接管理，完善交接內(nèi)容和程序，竣工驗(yàn)收不合格的不得開展運(yùn)營前安全評估，未通過運(yùn)營前安全評估的不得投入運(yùn)營。
5. 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理。城市軌道交通工程項(xiàng)目要按照相關(guān)規(guī)定劃定保護(hù)區(qū)，開通初期運(yùn)營前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向運(yùn)營單位提供保護(hù)區(qū)平面圖，并在具備條件的保護(hù)區(qū)設(shè)置提示或者警示標(biāo)志。在保護(hù)區(qū)進(jìn)行有關(guān)活動，依法需要申請行政許可的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對照軌道交通保護(hù)區(qū)范圍平面圖，在行政許可前征求運(yùn)營單位的意見；依法不需要申請行政許可的，建設(shè)（作業(yè)）單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前征得運(yùn)營單位同意。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行有關(guān)活動，運(yùn)營單位認(rèn)為作業(yè)可能危害軌道交通設(shè)施安全的，建設(shè)（作業(yè)）單位應(yīng)當(dāng)制定軌道交通設(shè)施保護(hù)方案，并經(jīng)運(yùn)營單位同意后方可作業(yè)。作業(yè)前，建設(shè)（作業(yè)）單位應(yīng)當(dāng)與運(yùn)營單位簽訂安全協(xié)議，明確安全責(zé)任。建設(shè)（作業(yè)）單位應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)營單位同意的方案組織施工，落實(shí)措施，并委托有資質(zhì)的單位對作業(yè)影響區(qū)域進(jìn)行安全監(jiān)測，及時消除安全隱患。運(yùn)營單位可以進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)危及或者可能危及城市軌道交通運(yùn)營安全的情形，運(yùn)營單位有權(quán)予以制止，并要求相關(guān)責(zé)任單位或者個人采取措施消除妨害；逾期未改正的，及時報告市城市管理主管部門依法處理。
?。ㄈ┘訌?qiáng)運(yùn)營安全管理
6. 夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。運(yùn)營單位依法承擔(dān)軌道交通運(yùn)營安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，保障安全運(yùn)營所必須的資金投入。要建立健全運(yùn)營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，對運(yùn)營全過程、全區(qū)域、各管理層級實(shí)施安全監(jiān)控。依法推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照相關(guān)要求落實(shí)安全事故報告制度，加強(qiáng)重大故障和事故原因分析，不斷完善安全防范和應(yīng)急處置措施。
7. 加強(qiáng)運(yùn)營安全評估。交通運(yùn)輸部門要按照國家有關(guān)規(guī)定，以確保運(yùn)營安全和滿足服務(wù)要求為原則，組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對軌道交通線路開展初期運(yùn)營前、正式運(yùn)營前和運(yùn)營期間安全評估工作。城市軌道交通建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后，組織開展初期運(yùn)營前安全評估，通過初期運(yùn)營前安全評估的，方可辦理初期運(yùn)營手續(xù)；城市軌道交通線路初期運(yùn)營符合交通運(yùn)輸部規(guī)定的開展正式運(yùn)營前安全評估條件的，可以組織開展正式運(yùn)營前安全評估，通過正式運(yùn)營前安全評估的，方可依法辦理正式運(yùn)營手續(xù)；城市軌道交通線路正式運(yùn)營后，定期組織開展運(yùn)營期間安全評估工作。對安全評估中發(fā)現(xiàn)的問題，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)報告市人民政府，同時通告有關(guān)責(zé)任單位要求限期整改到位。
8. 強(qiáng)化關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備管理。運(yùn)營單位要建立健全設(shè)施設(shè)備定期檢查、檢測評估、養(yǎng)護(hù)維修、更新改造制度和技術(shù)管理體系，對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查、檢測評估，及時養(yǎng)護(hù)維修和更新改造，并保存記錄。
9. 提升從業(yè)人員素質(zhì)。運(yùn)營單位要配置滿足運(yùn)營需求的從業(yè)人員，加強(qiáng)從業(yè)人員安全和技能培訓(xùn)教育，完善從業(yè)人員培訓(xùn)考核管理制度，對列車駕駛員、行車調(diào)度員、行車值班員、信號工、通信工等重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行安全背景審查，加強(qiáng)考核，考核不合格的，不得從事崗位工作。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對列車駕駛員定期開展心理測試，對不符合要求的及時調(diào)整工作崗位。
?。ㄋ模?qiáng)化公共安全防范
10. 加強(qiáng)安全巡防檢查。公安部門要根據(jù)城市軌道交通車站反恐防暴形勢及治安警情需要，科學(xué)劃分重點(diǎn)站與一般站，在重點(diǎn)站設(shè)置警務(wù)室，合理配備警力和裝備，切實(shí)提升見警率、管事率。運(yùn)營單位要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，建立健全專業(yè)保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配足配齊反恐制暴設(shè)施設(shè)備及安全檢查設(shè)備、視頻監(jiān)控、人臉識別等設(shè)備和人員，并按要求規(guī)范操作。
11. 規(guī)范安全檢查工作。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對軌道交通安全檢查工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在車站內(nèi)醒目位置公示禁止、限制攜帶物品目錄，設(shè)置必要的安全檢查設(shè)施，按照規(guī)定對乘客及其攜帶的物品進(jìn)行安全檢查。乘客拒絕接受安全檢查或者在安全檢查中被發(fā)現(xiàn)攜帶禁止、限制攜帶物品的，安全檢查人員應(yīng)當(dāng)拒絕其進(jìn)站、乘車；強(qiáng)行進(jìn)站、乘車或者擾亂安全檢查現(xiàn)場秩序的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)立即采取安全措施，并報告公安機(jī)關(guān)。發(fā)現(xiàn)違禁品、管制物品、涉嫌違法犯罪人員，應(yīng)當(dāng)報告公安機(jī)關(guān)。
12. 加強(qiáng)社會共建共治。構(gòu)建公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、消防救援等部門以及運(yùn)營單位、社會多方力量參與的城市軌道交通公共安全協(xié)同防范體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)政府部門、運(yùn)營單位與街道、社區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，推廣“警企共建”“街企共建”等專群結(jié)合的綜合治理模式。積極招募志愿者，鼓勵城市軌道交通“常乘客”參與公共安全防范與應(yīng)急處置工作，提高公眾安全防范能力，實(shí)現(xiàn)群防群治、協(xié)同共治。
?。ㄎ澹┨嵘龖?yīng)急處置能力
13. 完善應(yīng)急預(yù)案體系。軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)納入政府應(yīng)急管理體系。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和市公安局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生健康委員會等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定軌道交通運(yùn)營應(yīng)急預(yù)案。
14. 加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)。市各有關(guān)部門、運(yùn)營單位要配備滿足需要的應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資，根據(jù)需要建立專職或志愿消防隊(duì)、微型消防站，提高自防自救能力。建立健全專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立應(yīng)急值守和報告制度，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。
15. 強(qiáng)化現(xiàn)場處置應(yīng)對。市各有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速反應(yīng)、科學(xué)處置的工作機(jī)制，強(qiáng)化運(yùn)營單位對突發(fā)事件第一時間處置應(yīng)對能力，最大程度減少突發(fā)事件可能導(dǎo)致的人員傷亡和財產(chǎn)損失。公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T以及運(yùn)營單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要密切協(xié)同聯(lián)動,并根據(jù)市軌道交通應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)牽頭做好應(yīng)急處置工作。市各有關(guān)部門和運(yùn)營單位的工作人員要按照各自崗位職責(zé)要求，通過在出站口設(shè)置公交接駁點(diǎn)、車站廣播系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)和專人引導(dǎo)等方式，引導(dǎo)突發(fā)事件處置中滯留乘客的快速疏散和轉(zhuǎn)駁。要充分發(fā)揮志愿者在安全防范和應(yīng)急處置中的積極作用，提高乘客自救互救能力。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關(guān)部門要高度重視城市軌道交通安全運(yùn)行工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的良好局面。
（二）強(qiáng)化政策保障。在保障運(yùn)營安全的前提下，市各有關(guān)部門要支持對城市軌道交通設(shè)施用地的地上、地下空間實(shí)施土地綜合開發(fā)，創(chuàng)新節(jié)約集約用地模式，以綜合開發(fā)收益支持運(yùn)營和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市軌道交通運(yùn)行安全可持續(xù)。
?。ㄈ┘哟筚Y金扶持。加大城市軌道交通財政扶持力度，保障公共安全防范所需投入，統(tǒng)籌考慮城市軌道交通可持續(xù)運(yùn)營能力，引導(dǎo)運(yùn)營單位充分挖掘運(yùn)營潛力，合理確定財政補(bǔ)貼額度，建立與運(yùn)營安全、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行效益掛鉤的財政補(bǔ)貼機(jī)制。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。市各有關(guān)部門和運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)軌道交通安全教育和宣傳，培養(yǎng)公眾安全防范意識，引導(dǎo)理性應(yīng)對突發(fā)事件。廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體單位應(yīng)當(dāng)配合市各有關(guān)部門、運(yùn)營單位開展軌道交通安全教育和宣傳，營造軌道交通安全運(yùn)行良好輿論氛圍。
常州市人民政府辦公室
2021年3月23日
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