當前，土地依然是農村最重要的生產要素。今年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了若干項深化農村土地制度改革的具體措施。只有繼續(xù)深化農村土地制度改革，增進農民對改革的信任，才能激發(fā)鄉(xiāng)村振興的活力和動力。通過盤活農村土地資源則是推動鄉(xiāng)村能否真正實現振興的關鍵。

近年來，常州各區(qū)、各村通過對農村用地合理規(guī)劃、開發(fā)和利用，進一步優(yōu)化村莊用地布局、引導土地要素配置和農村一二三產融合發(fā)展。同時結合美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積累了豐富樣本。

盤活農村閑置土地，推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。農村不缺土地，缺少的是“點土成金”的方法。如何讓閑置土地重新煥發(fā)生機，如何為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村尋找新的發(fā)展，成為查家村一直在探索的方向。

查家村位于常州市焦溪鎮(zhèn)北面，全村占地面積2.8平方公里，其中耕地面積980畝，山林面積2000余畝，水域面積500余畝，村莊面積1500畝。查家村不僅擁有龐大的土地基數，且山水資源豐富。2013年，查家村申報常州市美麗鄉(xiāng)村建設示范村。2015年，申報江蘇省美麗鄉(xiāng)村建設示范村，目前是全市七個重點打造“村”之一。通過集中資金，盤活土地，查家村全面啟動“水街”建設、“一山二網”建設、森林公園等4大片區(qū)建設、“老八景”和“新八景”建設等。經過近年來的2個多億投入，查家灣的舜過山景區(qū)已初顯雛形。除此之外，村里還成立了“土地專業(yè)合作社”和“民宿專業(yè)合作社”兩大平臺；邀請專家研究與當地有關的“舜文化”和“季札文化”，以植入查家灣業(yè)態(tài)；在整合流轉土地、閑置民房過程中，吸引外資介入。通過一系列措施，確保美麗鄉(xiāng)村建設和管理的可持續(xù)發(fā)展。2017年，查家村成為天寧區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設項目中重點投入的“省特色田園鄉(xiāng)村”建設試點。

當鄉(xiāng)村閑置的居民房變成了鄉(xiāng)村酒店，荒山變成了度假村，水塘變成了垂釣園，農田變成了觀光采摘園，閑置農村土地被重新“賦能”，產生巨大經濟效益。田園綜合體以農業(yè)為依托來進行綜合打造，發(fā)展休閑農業(yè)和各種旅游，帶來大量社會資本注入農村市場，帶動當地土地的規(guī)模流轉，使土地流轉進入新常態(tài)。田園綜合體把土地流轉與農業(yè)產業(yè)結構調整有機結合，促進土地流轉和土地規(guī)?；洜I促進資源的合理配置，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，有利于提高土地的利用率，培育各類農業(yè)主體，培養(yǎng)種糧大戶和職業(yè)化農民。

推進宅基地“三權分置”改革，放活使用權。近年來，武進區(qū)開展了村級集體產權制度改革，配合新農村建設來實施改革。通過進一步完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。積極開展點狀供地試點，辦理集體商業(yè)出讓手續(xù)。同時，為鼓勵各鎮(zhèn)開展試點，增加土地出讓收益，武進區(qū)出臺優(yōu)惠政策，對使用宅基地自愿有償退讓指標和農村土地精細化綜合整治騰出指標發(fā)展休閑旅游、農村商服項目的，集體經營性建設用地入市收益調節(jié)金區(qū)分成部分全額返還所在鎮(zhèn)使用。目前，已在雪堰鎮(zhèn)龍鳳谷、嘉澤鎮(zhèn)躍進村選擇鄉(xiāng)村旅游項目開展試點。

“宅改”效果不僅沒有局限于滿足宅基地制度本身，而且對鄉(xiāng)村振興的其他方面大有裨益。明確集體產權，發(fā)展集體經濟，賦予宅基地經營權，增加農民收入，強化集體治權，發(fā)揮村規(guī)民約的自治作用，加強鄉(xiāng)村治理，引進鄉(xiāng)賢治村，在一定程度上都由“宅改”帶動起來，對鄉(xiāng)村整體發(fā)展起到了促進作用。

合理分配集體土地增值收益，增加農民獲得感。只有讓老百姓獲益的改革才能被擁護。雪堰鎮(zhèn)是常州唯一有太湖岸線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多鎮(zhèn)合并后，面積達104.38平方公里，是武進區(qū)最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，位于“太湖旅游度假區(qū)”域內，“三產”比重大，2016年服務業(yè)增加值占全鎮(zhèn)GDP比重達到57%。在“特色小鎮(zhèn)”建設中因缺少支柱產業(yè)，只適合發(fā)展旅游業(yè)，又受紅線控制，難以提供3-5平方公里數量級的土地來進搞建設，所以重點聚焦美麗鄉(xiāng)村建設。2014年雅浦村和回民村以及2015年南山村相繼成為省級美麗鄉(xiāng)村。通過村級集體經濟投入，改善了村容村貌，提升了村民的生活環(huán)境?，F在，進入美麗鄉(xiāng)村“升級版”建設階段，碰到了一定的困難。其中，雪堰鎮(zhèn)的回民村靠打“民族牌”，比其他村多爭取到了一些資金（約1000萬）。在第二輪升級版美麗鄉(xiāng)村的打造思路為：不追求“市政化”和“景觀工程”，要追求“回歸鄉(xiāng)愁”和“村強民富”，要有合適的業(yè)態(tài)，遵循宜居則居、宜農則農、宜商則商原則。鄉(xiāng)村生活的種種變化在改革進程中呈現出來，這也讓村民滿載獲得感、幸福感。

盤活農村土地資源是實現鄉(xiāng)村振興的核心，讓土地真正為農民所用，讓土地生產的效益真正為農民所享。

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