各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

為貫徹習近平總書記關于垃圾分類工作的重要指示精神，落實國家、省垃圾分類相關工作要求，深入推動全市生活垃圾分類工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市生活垃圾可回收物體系建設三年行動方案（2025—2027年》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市城市管理局    常州市財政局   常州市生態(tài)環(huán)境局   常州市商務局   常州市應急管理局    常州市市場監(jiān)督管理局   常州市供銷合作總社

2024年12月4日

（此件公開發(fā)布）

常州市生活垃圾可回收物體系建設三年行動方案（2025—2027年）

根據(jù)國務院辦公廳《關于加快構建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（國辦發(fā)〔2024〕7號）及省商務廳等9部門《關于印發(fā)江蘇省健全廢舊家電家具等再生資源回收體系行動方案的通知》（蘇商流通〔2024〕221號）等文件要求，為加快建立健全常州市可回收物回收利用體系，推進垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”，促進垃圾分類工作提質(zhì)增效，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標?，F(xiàn)結合我市實際，制定本方案。

一、主要目標

健全可回收物“源頭分類交售，中轉(zhuǎn)站粗分歸集，分揀中心細分打包，終端資源再生”的設施系統(tǒng)，完善“市民交投便捷、企業(yè)運轉(zhuǎn)有序”的管理系統(tǒng)，構建“政策引導有力、市場有效參與”的保障系統(tǒng)，形成設施系統(tǒng)完整、運行規(guī)范有序、成效日益凸顯的可回收物回收利用體系。

2025年，全市居住區(qū)、單位實現(xiàn)可回收物收集點、大件垃圾收集點全覆蓋，每個鎮(zhèn)（街道）至少建成1座可回收物中轉(zhuǎn)站，各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)至少開工建設1座全品類可回收物綜合型分揀中心，并對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有大件垃圾分揀中心提檔升級，全面實現(xiàn)機械化分揀。規(guī)范社會再生資源回收網(wǎng)點管理，再生資源倉儲、加工利用行業(yè)“散亂污”狀況明顯改觀。

2026年，各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)至少建成投運1座全品類可回收物綜合型分揀中心，回收體系全面建成。推行線上線下相結合的回收模式，提升回收服務的便民性。將可回收物體系運行數(shù)據(jù)接入常州市生活垃圾分類信息管理子系統(tǒng)，提升行業(yè)監(jiān)管信息化水平。

2027年，實現(xiàn)全市可回收物、大件垃圾回收體系高效運行、政策保障健全有力，回收體系進入常態(tài)化運行管理階段。

二、主要任務

（一）支持培育回收主體

1.培育骨干企業(yè)。各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)以行政區(qū)為單位，通過公開競爭方式引入1家綜合類回收企業(yè)，負責本區(qū)域內(nèi)可回收物收集點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心的建設與運行，以及大件垃圾的收運處置，鼓勵各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)參考“城市大管家”模式，以行業(yè)集聚形成規(guī)模效益，降低運維成本。鼓勵回收行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮資本、技術、管理等優(yōu)勢，積極參與回收體系建設，運用連鎖經(jīng)營、特許加盟等模式，采用自建、承租等方式，整合行業(yè)資源，降低回收成本，實現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)范化運營。

2.規(guī)范市場秩序。根據(jù)國家商務部等六部門印發(fā)的《再生資源回收管理辦法》（商務部令2007年第8號，2019年11月30日修訂）等有關法律法規(guī)，并結合全市“危污亂散低”綜合治理工作，市城管局會同市生態(tài)環(huán)境局、商務局、應急管理、市場監(jiān)管局、消防救援局等部門結合工作職責開展聯(lián)合專項整治，規(guī)范全市社會再生資源回收站點，依法對無證無照、無資質(zhì)拆解、占道經(jīng)營、違章搭建、污染環(huán)境、存在安全隱患的問題站點進行清理整頓，并持續(xù)加強各類回收站點安全監(jiān)管，確保站點清潔衛(wèi)生和消防安全。健全回收企業(yè)動態(tài)監(jiān)管長效機制，加大對違規(guī)處理、造假騙補、環(huán)保和消防安全不達標等行為的查處力度，加強對各類可回收物回收利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立可回收物行業(yè)環(huán)境監(jiān)管長效機制。回收企業(yè)應當定期開展相關普法教育，不斷提升從業(yè)人員綜合素質(zhì)。

（二）建立健全回收體系

1.可回收物收集點。以便民、利管原則，有效盤活居住區(qū)、單位內(nèi)現(xiàn)有垃圾分類房、垃圾分類亭、智能回收箱、閑置房屋等收集設施設備，各居住區(qū)、單位生活垃圾分類投放管理責任人要按照《生活垃圾分類目錄和分類標志》（DB3204T 1064-2024）和《常州市生活垃圾分類收集設施設備配置標準》（常垃分辦〔2023〕5號），優(yōu)化布局全品類可回收物收集點，合理規(guī)劃設置大件垃圾收集點。對于條件不允許的區(qū)域，可探索可回收物“以車代庫”方式收集，鼓勵各地在小區(qū)或附近停車場內(nèi)，提供1—2個車位用于可回收物“以車代庫”收集。鼓勵電商、快遞企業(yè)與商業(yè)機構、便利店、物業(yè)服務企業(yè)等合作設立快遞循環(huán)包裝協(xié)議回收點，投放可循環(huán)快遞包裝的專業(yè)化回收設施。

2.可回收物中轉(zhuǎn)站。各地要按照《再生資源回收站點建設管理規(guī)范（SB/T 10719-2012）》，充分盤活現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設施，實現(xiàn)每個鎮(zhèn)（街道）至少設置1座可回收物中轉(zhuǎn)站，總占地面積應不低于500m²，且內(nèi)部配備稱量、分揀、起重、運輸?shù)仍O施設備，中轉(zhuǎn)站租賃場地的，租賃期需為5年以上，各中轉(zhuǎn)站需有效銜接前端可回收物收集點，對前端收集的可回收物進行粗分選和歸集。對各轄區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)可回收物中轉(zhuǎn)站按照500元/m²進行補貼，每個鎮(zhèn)（街道）中轉(zhuǎn)站建設補貼不超過30萬元，低于建設標準的不予補貼。

3.可回收物分揀中心。各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)要提升現(xiàn)有大件垃圾分揀中心機械化分揀能力與水平，確保各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)至少有1座大件垃圾分揀中心有效運行，且處理能力覆蓋全域。各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)要按照《再生資源綠色分揀中心建設管理規(guī)范》（SB/T 10720-2021）等有關標準規(guī)范，因地制宜新建或改造提升至少1座可回收物分揀中心，總廠區(qū)面積不低于7.5畝，各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)可回收物年分揀能力不低于5萬噸，并強化分揀中心分揀、打包、倉儲等處置功能，實現(xiàn)精細化分揀和全品類回收，分揀中心租賃場地的，租賃期需為5年以上。各轄區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)可回收物分揀中心符合建設標準的，對綜合型分揀中心按照100萬元/座予以補貼；建設多個分揀中心的，按照廠區(qū)面積200元/m²進行補貼，各轄區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)補貼不超過100萬元，低于建設標準不予補貼。

（三）規(guī)范改進收運服務

1.前端收集。各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)回收企業(yè)應與垃圾分類投放管理責任人對接，負責收集居住區(qū)、單位收集點內(nèi)可回收物、大件垃圾，回收企業(yè)應提供小程序或移動端APP、服務電話等方式，開展線上預約、線下回收服務，并公開回收渠道、回收方式、回收價格等信息，增強市民參與垃圾分類回收的積極性。推進廢玻璃、廢塑料等低值可回收物回收體系建設，其中：回收企業(yè)負責在可回收物中轉(zhuǎn)站將收集的可回收物中玻璃粗分選后收集暫存，廢玻璃回收利用企業(yè)負責中轉(zhuǎn)站、分揀中心粗分選后玻璃的運輸與資源化處理，實現(xiàn)全市廢玻璃回收體系有效運行。

2.中端運輸。各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)回收企業(yè)合理配備可回收物、大件垃圾收集、運輸車輛，并按市級要求統(tǒng)一登記、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標識，用于“收集點—中轉(zhuǎn)站—分揀中心”收運工作，確保各環(huán)節(jié)及時清運?？苫厥瘴镞\輸車鼓勵選用新能源車輛，不得使用國Ⅲ及以下燃油車輛，車輛箱體須密閉，禁止沿途拋撒飄落。進入可回收物分揀中心的可回收物運輸車均需安裝定位系統(tǒng)，監(jiān)控行駛路徑，嚴禁將低值可回收物隨意傾倒或混入其他垃圾中。

3.末端處置。各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)回收企業(yè)負責本區(qū)域可回收物、大件垃圾分揀中心的日常運營管理，對中轉(zhuǎn)站的可回收物作進一步細分揀壓縮打包，運輸至再生資源利用企業(yè)。

（四）有序提升利用水平

1.推動回收模式專業(yè)化商業(yè)化發(fā)展。引導全市可回收物（再生資源）經(jīng)營企業(yè)按照上游再生原料、再生產(chǎn)品相關標準要求，提升各類可回收物預處理（分揀打包）能力。鼓勵回收企業(yè)與物業(yè)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位、產(chǎn)廢單位、社會再生資源回收站點等單位建立長期合作機制，構建規(guī)范有序的回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，依托“我的常州”APP，上線大件垃圾預約回收服務并加強推廣力度，擴展回收種類，實現(xiàn)回收便捷化、管理智能化、交易數(shù)字化、路徑可追溯化。

2.推動加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。依托新北國家資源循環(huán)利用基地，發(fā)揮基地產(chǎn)業(yè)集群及配套優(yōu)勢，鼓勵各類可回收物加工利用企業(yè)入駐園區(qū)，擴大全品類可回收物循環(huán)利用量。不斷優(yōu)化可回收物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈結構，鼓勵全市塑料加工、紡織品加工、玻璃加工等上下游企業(yè)組成共同體，建立穩(wěn)定的塑料、織物及玻璃的回收、供應、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作、配套關系，構建常州“企業(yè)+基地”可回收物加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展新格局。

3.推進兩網(wǎng)融合實現(xiàn)信息閉環(huán)。市供銷總社、商務局指導市再生資源行業(yè)協(xié)會有序開展工作，建立完善再生資源回收重點聯(lián)系企業(yè)制度，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況和趨勢，推進企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與政府部門信息對接，實現(xiàn)全市可回收物數(shù)據(jù)“兩網(wǎng)融合”。 各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)回收企業(yè)負責建立分揀中心入場、出場可回收物統(tǒng)計臺賬，相關數(shù)據(jù)應接入常州市生活垃圾分類信息管理子系統(tǒng)。

三、保障措施

1.強化聯(lián)合聯(lián)動。依托常州市健全廢舊家電家具等再生資源回收體系工作機制，加強區(qū)域統(tǒng)籌，結合工作職責，細化落實舉措，各相關部門要協(xié)調(diào)解決可回收物循環(huán)體系推進中的突出矛盾和問題，各轄市（區(qū)）和常州經(jīng)開區(qū)要系統(tǒng)謀劃、抓好落實。

2.強化政策保障。進一步落實再生資源回收和資源綜合利用相關稅收優(yōu)惠政策，推行回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”，規(guī)范經(jīng)營主體納稅行為。鼓勵金融機構加大對可回收物循環(huán)利用企業(yè)和重點項目的投融資力度，支持回收企業(yè)參加綠色融資主體認定評價，優(yōu)化“蘇服貸”對可回收物再生利用中小微企業(yè)的支持方式，鼓勵各類社會資本參與可回收物體系建設。進一步推進貨車車管業(yè)務便利化，保障全市統(tǒng)一外觀的可回收物運輸車輛合理路權。

3.強化資金保障。健全市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級財政保障機制。統(tǒng)籌省、市兩級專項資金，結合可回收物體系建設與運行成效，對各轄區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)垃圾分類和治理工作開展情況予以獎補和支持。結合《常州市低值可回收物指導目錄》，研究制定廢玻璃、廢塑料等低值可回收物處置補貼標準。

4.強化宣傳引導。持續(xù)開展生活垃圾分類宣傳，充分發(fā)揮媒體作用，通過網(wǎng)絡、電視、報刊等主流媒體，引導正確的輿論走向，廣泛宣傳生活垃圾分類的相關法律法規(guī)及政策措施。圍繞可回收物循環(huán)利用主題，探索開展具有常州特色的多樣化宣傳，鼓勵群眾積極參與生活垃圾分類與再生資源回收工作，逐步提高可回收物分類成效。

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