各轄市、區(qū)安監(jiān)局：

現(xiàn)將《2018年常州市安全生產(chǎn)規(guī)劃科技和事故管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2018年3月19日

2018年常州市安全生產(chǎn)規(guī)劃科技和事故管理工作要點(diǎn)

全市各級(jí)安監(jiān)部門緊緊圍繞國家、省、市安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作部署及要求，以安全規(guī)劃為引領(lǐng)，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略；以安全技術(shù)服務(wù)為助力，推進(jìn)科技成果應(yīng)用；以防范和遏制較大以上事故、壓降一般事故為目標(biāo)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，狠抓工作落實(shí)，扎實(shí)做好以下幾方面工作，為推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定提供有力的支撐保障。

一、規(guī)劃科技工作

1.狠抓落實(shí)，推進(jìn)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃明確的目標(biāo)任務(wù)和分工，細(xì)化制定年度實(shí)施方案，進(jìn)一步完善組織保障、政策保障和機(jī)制保障體系，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門單位，按照時(shí)序進(jìn)度，推進(jìn)年度重點(diǎn)項(xiàng)目工程實(shí)施，并將相關(guān)目標(biāo)任務(wù)完成情況納入各級(jí)政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容。今年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵之年，根據(jù)國家總局和省安委會(huì)要求，市安委會(huì)將組織開展全市規(guī)劃的中期評(píng)估工作。各轄市、區(qū)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析評(píng)估，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案，確保規(guī)劃階段性工作落實(shí)到位。

2.突出重點(diǎn)，推動(dòng)科技項(xiàng)目研發(fā)。積極引導(dǎo)高等院校、科研院所、重點(diǎn)企業(yè)以及社會(huì)力量，圍繞“安全生產(chǎn)技術(shù)、重特大事故防治關(guān)鍵技術(shù)、重大突發(fā)事故應(yīng)急技術(shù)裝備研究”等方面開展研發(fā)攻關(guān)；溝通協(xié)調(diào)科技部門，爭取將相關(guān)課題納入科技部門科技計(jì)劃；向國家、省安監(jiān)部門推薦各類安全科技項(xiàng)目，積極爭取政策和資金支持，為全市安全科技研發(fā)提供良好的環(huán)境。各地區(qū)要在危險(xiǎn)化學(xué)品（化工）、金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，鼓勵(lì)和支持先進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施機(jī)械化、自動(dòng)化改造，每行業(yè)創(chuàng)建示范企業(yè)不低于5家。積極推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。鼓勵(lì)各級(jí)安監(jiān)部門及中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)企業(yè)圍繞有關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的安全規(guī)范梳理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過制訂試行地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的示范作用，引導(dǎo)全市企業(yè)建立安全管理長效體系。

3.圍繞需求，推進(jìn)安全監(jiān)管信息化建設(shè)。按照《江蘇省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)專題指導(dǎo)意見》和《常州市2018年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，緊緊圍繞安全監(jiān)管工作實(shí)際，提高安全監(jiān)管與信息化建設(shè)的融合度，加大信息化項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)力度，有效提升安全監(jiān)管能力和水平。一是推進(jìn)全市企業(yè)誠信申報(bào)，提高申報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。在上年申報(bào)基礎(chǔ)上，要按照“擴(kuò)量、提質(zhì)、實(shí)用”的要求，提高轄區(qū)企業(yè)“一企一檔”申報(bào)覆蓋率，嚴(yán)把申報(bào)信息審查關(guān)，保證申報(bào)工作質(zhì)量，切實(shí)做到企業(yè)應(yīng)報(bào)盡報(bào)、監(jiān)管底數(shù)清晰明了。二是啟用雙重預(yù)防系統(tǒng)，提升防范能力。推進(jìn)企業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控和隱患自查、自改、自報(bào)工作，指導(dǎo)督促企業(yè)使用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)模塊登記上報(bào)安全生產(chǎn)隱患排查、整改信息，實(shí)現(xiàn)隱患整改動(dòng)態(tài)化、信息化管理。三是開發(fā)監(jiān)察執(zhí)法管理系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法行為。實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)模塊升級(jí)和開發(fā)，建立完善“企業(yè)主體責(zé)任清單”、“安全生產(chǎn)行政權(quán)力清單”、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)庫及執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫，使用統(tǒng)一移動(dòng)執(zhí)法裝備，推行現(xiàn)場執(zhí)法計(jì)劃、審批、實(shí)施程序化以及執(zhí)法文書信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。四是建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)信息公開。按照《江蘇省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)專題指導(dǎo)意見》《常州市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作實(shí)施方案》等文件，完善常州監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)時(shí)向省局信息系統(tǒng)、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、市信用平臺(tái)等信息系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)，共享其他部門相關(guān)信息。五是開發(fā)個(gè)性化監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)模塊，突出監(jiān)管融合。鼓勵(lì)各轄市、區(qū)安監(jiān)局利用政府信息化項(xiàng)目建設(shè)途徑，緊密結(jié)合工作實(shí)際，突出實(shí)用、管用，以“短、平、快”的形式，開發(fā)建設(shè)單項(xiàng)或多項(xiàng)個(gè)性化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察應(yīng)用模塊，解決工作實(shí)際需求，成熟使用后推廣全市共享。

4.嚴(yán)格監(jiān)管，推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。一要加強(qiáng)源頭監(jiān)管，修訂完善《常州市安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，嚴(yán)格對(duì)照《辦法》開展中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，指導(dǎo)督促安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理、健全管理體系，不斷提高技術(shù)服務(wù)工作質(zhì)量和水平。二要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，堅(jiān)持技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)年中和年末誠信考評(píng)制度，根據(jù)考評(píng)結(jié)果，采取通報(bào)、約談、凍結(jié)賬號(hào)等措施，進(jìn)一步規(guī)范技術(shù)服務(wù)行為。開展專項(xiàng)抽查，結(jié)合日常工作中的執(zhí)法、監(jiān)管、許可、事故等處理結(jié)果，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的誠信管理。對(duì)違法違規(guī)行為予以處罰、通報(bào)和曝光。三要推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)自主創(chuàng)建原則，規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審和第三方機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)行為，提升企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平。出臺(tái)市級(jí)層面的企業(yè)三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法，各地也要制定相應(yīng)的管理辦法，促進(jìn)全市企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范有序、健康發(fā)展。

二、事故和應(yīng)急管理工作

5.進(jìn)一步提高事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作水平。一是堅(jiān)持生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)制度，保持生產(chǎn)安全亡人事故直報(bào)工作良好格局。嚴(yán)格執(zhí)行“24小時(shí)入庫、7天上報(bào)”以及事故核銷的規(guī)定，切實(shí)提升事故直報(bào)及時(shí)率，確保全市生產(chǎn)安全亡人事故直報(bào)率和工礦商貿(mào)事故信息完整率均達(dá)100％。二是貫徹落實(shí)國家、省局文件精神，積極部署開展生產(chǎn)安全事故受傷人員統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作。各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作措施，確保該項(xiàng)工作按省局規(guī)定有序開展。市局將組織開展調(diào)研和專題部署，并結(jié)合工作進(jìn)展情況開展專項(xiàng)檢查、通報(bào)和考核。三是強(qiáng)化事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)督查考核機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化事故統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作要求和標(biāo)準(zhǔn)，在年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核中科學(xué)合理設(shè)置權(quán)重。定期開展對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、單位督查工作，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)予以查處和追責(zé)，對(duì)事故直報(bào)工作不力的地區(qū)予以約談和督促整改。

6.進(jìn)一步做好生產(chǎn)安全事故信息報(bào)送工作。一是嚴(yán)格特殊情形事故報(bào)送。針對(duì)較大涉險(xiǎn)事故和危險(xiǎn)物品火災(zāi)爆炸、嚴(yán)重泄漏等特殊情形以及發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要嚴(yán)格按照規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確通過常州市事故管理系統(tǒng)報(bào)送快報(bào)。二是持續(xù)推進(jìn)事故統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)優(yōu)化工作。進(jìn)一步完善事故基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集，補(bǔ)錄工礦商貿(mào)事故歷史數(shù)據(jù)。學(xué)習(xí)調(diào)研先進(jìn)地區(qū)和部門經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)安全事故管理系統(tǒng)迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)工礦商貿(mào)事故快報(bào)、事故調(diào)查、責(zé)任追究、綜合分析和預(yù)警發(fā)布等事故全過程管理功能。三是健全事故信息共享機(jī)制。加強(qiáng)與應(yīng)急辦、公安、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)、交通、建設(shè)等部門溝通協(xié)調(diào)，實(shí)行道路運(yùn)輸、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)生產(chǎn)安全事故信息互通共享。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)典型事故研判和防范。一是探索事故統(tǒng)計(jì)分析方法。針對(duì)高發(fā)事故特點(diǎn)，充分運(yùn)用常州生產(chǎn)安全事故管理系統(tǒng)，分析歸納事故規(guī)律，科學(xué)研判趨勢動(dòng)向，及時(shí)發(fā)布事故預(yù)警，為政策制定、事故預(yù)防提供決策依據(jù)和支撐。二是繼續(xù)實(shí)行生產(chǎn)安全事故定期通報(bào)制度。堅(jiān)持生產(chǎn)安全事故情況周報(bào)、生產(chǎn)安全形勢和研判季通報(bào)制度，促進(jìn)全市各地區(qū)、各行業(yè)部門強(qiáng)化安全監(jiān)管和事故防范措施的落實(shí)。三是開展生產(chǎn)安全事故“三防”工作。分析典型事故類型，著力開展防范高處墜落、機(jī)械傷害、車輛（叉車）傷害的“三防”工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)研發(fā)特色課程，考試機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)題庫，對(duì)相關(guān)監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工的角色特點(diǎn)開展針對(duì)性的培訓(xùn)宣傳和考核，力爭扭轉(zhuǎn)同類型事故頻發(fā)勢頭。

8.進(jìn)一步提高事故調(diào)查處理工作水平。一是嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院第493號(hào)令）規(guī)定，建立事故調(diào)查處理工作制度，實(shí)行調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，依法組織開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，進(jìn)一步規(guī)范事故定性、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、整改落實(shí)、責(zé)任追究、批復(fù)結(jié)案、工作評(píng)估等工作。二是完善信息公開制度，事故調(diào)查報(bào)告要及時(shí)在政府部門網(wǎng)站上向社會(huì)公開，并納入政府年度目標(biāo)考核。組織開展事故調(diào)查處理工作督導(dǎo)，檢查事故調(diào)查處理工作質(zhì)量。根據(jù)工作實(shí)際，組織開展全系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高事故調(diào)查處理工作水平。三是按照規(guī)定，對(duì)后果嚴(yán)重、社會(huì)影響大的事故開展掛牌督辦工作，切實(shí)督促事故單位吸取教訓(xùn)，落實(shí)整改措施，舉一反三，防范各類事故發(fā)生。根據(jù)時(shí)段性事故高發(fā)和地區(qū)性事故多發(fā)情況，繼續(xù)組織開展安全生產(chǎn)巡查和事故整改“回頭看”，約談事故多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人，并對(duì)事故整改不力的企業(yè)予以媒體曝光。

9.進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系建設(shè)。一是按照《常州市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)工作意見》（常安監(jiān)〔2017〕91號(hào)），推進(jìn)全市各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援年度目標(biāo)任務(wù)建設(shè)，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、責(zé)任明確、響應(yīng)迅速、處置科學(xué)、配合密切的應(yīng)急救援體制機(jī)制。二是組織協(xié)調(diào)新北區(qū)政府和市消防部門，鼓勵(lì)和支持新北區(qū)建成城北應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備中心，形成一定的應(yīng)急救援保障能力和區(qū)域輻射力。落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善和優(yōu)化濱江化工園安監(jiān)預(yù)警應(yīng)急一體化系統(tǒng)。三是著力建立完善、及時(shí)更新應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家和物資裝備信息庫，確保應(yīng)急管理能力滿足實(shí)際工作需要。結(jié)合年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)相關(guān)工作的考核。

10.進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理。一是各地要結(jié)合工作實(shí)際，組織制（修）訂政府或部門生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的適用性和可操作性。市安監(jiān)局要組織完成《常州市非煤礦山事故應(yīng)急預(yù)案》修訂工作。二是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家安監(jiān)總局88號(hào)令規(guī)定，重點(diǎn)指導(dǎo)督促企業(yè)強(qiáng)化預(yù)案與政府部門、相關(guān)救援隊(duì)伍和其他單位應(yīng)急預(yù)案的銜接。推進(jìn)崗位應(yīng)急處置卡制訂和應(yīng)用，提升員工事故初期應(yīng)急處置和自救能力。三是采取現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)、桌面推演等形式，組織開展基于情景構(gòu)建的各類安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急演練，提高政府部門應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全突發(fā)事故的應(yīng)急響應(yīng)和救援處置能力。市級(jí)層面組織開展危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急演練，提升危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸泄漏、燃爆事故的救援處置能力。四是繼續(xù)組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，督促企業(yè)提高應(yīng)急管理工作認(rèn)識(shí)，推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急管理工作落實(shí)到位，依法查處企業(yè)違法違規(guī)行為。五是加強(qiáng)應(yīng)急值班值守，做好重點(diǎn)時(shí)段領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班、24小時(shí)專人值班工作，關(guān)注媒體輿論報(bào)道，防止生產(chǎn)安全事故信息“倒流”。

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