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常州市人民政府工作報(bào)告
——2022年2月23日在常州市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
盛蕾
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
2017年以來，我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全市人民，深入貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，高水平全面建成小康社會(huì)，勝利完成市十六屆人大歷次會(huì)議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
五年來，經(jīng)濟(jì)實(shí)力越來越強(qiáng)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3個(gè)千億元臺(tái)階，全國排名前移8個(gè)位次、躍居第25位；年均增長7.1%，是全省唯一連續(xù)5年增速位列第一方陣的設(shè)區(qū)市。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破16萬元，保持全國前10強(qiáng)。一般公共預(yù)算收入年均增長7.5%，總量位居全國前30強(qiáng)。規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長13.1%。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)41.5%，入庫稅收占比達(dá)46.5%，分別高于全省平均5.7個(gè)、4.7個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重由44.5%提高到48%。全社會(huì)研發(fā)投入占比由2.7%提高到3.3%?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率由61%提高到65.7%。國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍數(shù)、工業(yè)大獎(jiǎng)數(shù)、工業(yè)強(qiáng)基工程項(xiàng)目數(shù)，均居全國同類城市第一。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長9.3%。進(jìn)出口總額年均增長10.6%，累計(jì)實(shí)際使用外資137.4億美元。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在13.8億斤以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平位居全省前列。
五年來，百姓生活越來越富。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，提前一年完成市定1萬元以下建檔立卡低收入群體脫貧任務(wù)。全體居民人均可支配收入年均增長8.2%，其中城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別超過6.5萬元、3.5萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.84:1，是全國收入差距較小的地區(qū)之一。城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.1萬人。教育現(xiàn)代化水平保持全省第一方陣，成為全國健康城市建設(shè)樣板市，實(shí)現(xiàn)四級(jí)公共文化服務(wù)體系全覆蓋。住房保障全覆蓋工程獲中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。
五年來，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌越來越美。常住人口城鎮(zhèn)化率從72.4%提高到77.6%。軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線建成通車。新溝河、新孟河全線貫通。基本完成22萬平方米“大板房”專項(xiàng)整治，新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造9.3萬套、基本建成7.5萬套，實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目175個(gè)、惠及居民11.1萬戶。城市精細(xì)化管理水平、交通健康指數(shù)位居全國同類城市第一方陣。創(chuàng)成中國美麗休閑鄉(xiāng)村4個(gè)、省特色田園鄉(xiāng)村28個(gè)。沿江1公里范圍內(nèi)?；髽I(yè)全部關(guān)停，生態(tài)環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化。PM2.5年均濃度由每立方米51微克降至36微克，國省考斷面優(yōu)Ⅲ比例由42.4%提高到92.2%。林木覆蓋率提高到26.9%，創(chuàng)成國家森林城市、全國綠化模范城市，摘得中國人居環(huán)境綜合獎(jiǎng)。
五年來，社會(huì)文明程度越來越高。建成新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）1071家，“道德講堂”成為全國精神文明建設(shè)品牌，“常州三杰”紀(jì)念場(chǎng)館全新提升，“好人模范”不斷涌現(xiàn)，文藝精品生產(chǎn)持續(xù)走在全省前列。法治常州、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，全域覆蓋、全民參與的“1+29”公共安全體系加快構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)全國文明城市“四連冠”、雙擁模范城“七連冠”，榮獲平安中國建設(shè)示范市，成為全省唯一連續(xù)三次獲得“長安杯”的設(shè)區(qū)市。
剛剛過去的2021年，全市主要目標(biāo)任務(wù)全面超額完成。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8807.6億元，增長9.1%，增速全省第四；一般公共預(yù)算收入達(dá)688.1億元，增長11.6%，增速蘇南第一；工業(yè)一般納稅人銷售達(dá)1.7萬億元，增長27.1%，增速全省第三；工業(yè)投資增長21.1%，增速全省第三；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2911.4億元，增長20.2%，增速全省第三、蘇南第一；全體居民人均可支配收入增長9.2%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.3萬人；進(jìn)出口總額達(dá)3017.8億元，增長24.9%；實(shí)際使用外資30.7億美元，增長13%。生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)在上年大幅下降基礎(chǔ)上，又分別下降42.1%、36.1%。新增上市企業(yè)10家、國家專精特新“小巨人”16家，凈增高新技術(shù)企業(yè)418家；新增獨(dú)角獸企業(yè)（含潛在）24家，位列全省第三；引進(jìn)各類人才10.6萬人；新建改建人才公寓3.1萬套（間）。民生實(shí)事項(xiàng)目全面完成，改造老舊小區(qū)81個(gè)，成為全國首批、全省唯一的國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市、基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。位列中國地級(jí)市基本現(xiàn)代化指數(shù)第12位、先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市第16位、城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力第18位，入選“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市。
五年的發(fā)展成果來之不易，我們要倍加珍惜；五年的發(fā)展實(shí)踐豐富深刻，我們要認(rèn)真總結(jié)。主要做法和體會(huì)是：
第一，我們的一切成就都是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下取得的，推進(jìn)常州發(fā)展必須始終把好“方向盤”。我們堅(jiān)持以新思想解放思想、統(tǒng)一思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)決捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展方式的全方位變化，高質(zhì)量發(fā)展成為鮮明導(dǎo)向，高品質(zhì)生活成為新的追求，高效能治理成為有力保障，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為顯著特征，生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為普遍自覺，常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐更加穩(wěn)健、質(zhì)態(tài)越來越好。
第二，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，無論外部環(huán)境如何變化，都必須牢牢穩(wěn)住“壓艙石”。我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為看家本領(lǐng)，精準(zhǔn)出臺(tái)一系列穩(wěn)增長、促發(fā)展的政策措施，以市場(chǎng)主體的活力釋放、制造業(yè)的量質(zhì)齊升，確?！傲€(wěn)”“六保”工作任務(wù)的全面完成，為全國全省發(fā)展大局作出積極貢獻(xiàn)。累計(jì)新增減稅降費(fèi)超500億元，新增市場(chǎng)主體30.5萬戶、總量達(dá)73.8萬戶。持續(xù)開展重大項(xiàng)目主題年活動(dòng)，累計(jì)招引30億元或3億美元以上重大項(xiàng)目80多個(gè)，列省產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目數(shù)連續(xù)多年位居全省前列。著力培育壯大十大先進(jìn)制造業(yè)集群和八大高成長性產(chǎn)業(yè)鏈，智能制造裝備產(chǎn)業(yè)、新型碳材料產(chǎn)業(yè)分別入選首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家先進(jìn)制造業(yè)集群，十大產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)的比重由34.3%提高到46.5%。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，星級(jí)上云企業(yè)達(dá)938家，省級(jí)智能制造示范車間達(dá)165個(gè)，數(shù)量均居全省第三；工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)品牌逐步打響；開通5G站點(diǎn)1.1萬個(gè)，入選全國首批“千兆城市”。推動(dòng)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款余額雙雙突破1萬億元，制造業(yè)貸款占比保持全省第一方陣。持續(xù)實(shí)施上市企業(yè)倍增計(jì)劃、上市后備企業(yè)“雙百行動(dòng)”，上市企業(yè)由42家增至81家。
第三，創(chuàng)新、改革、開放是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的三大驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，必須堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力，始終激活“動(dòng)力源”。我們堅(jiān)定不移打創(chuàng)新牌、吃改革飯、走開放路。縱深推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推出創(chuàng)新發(fā)展“30條實(shí)施意見”“20條政策”，深入實(shí)施“龍城英才計(jì)劃”，高新技術(shù)企業(yè)由1231家增至2915家，萬人有效發(fā)明專利擁有量由23.9件增至44.8件，引進(jìn)各類人才42.1萬人，省“雙創(chuàng)”人才數(shù)量位居全省前列，每萬名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)連續(xù)8年全省第一。常州高新區(qū)、武進(jìn)高新區(qū)綜合排名分別上升12位、19位，科教城獲評(píng)全國卓越創(chuàng)新園區(qū)。推進(jìn)高校與城市共生共榮，常州大學(xué)西太湖校區(qū)、南京航空航天大學(xué)天目湖校區(qū)（一期）建成投用，河海大學(xué)常州新校區(qū)加快建設(shè)。持續(xù)深化“放管服”改革，93%以上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，成為全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，在全省率先開展新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)試點(diǎn)，支持民營企業(yè)發(fā)展9項(xiàng)做法全國推廣，成為全省唯一的民營經(jīng)濟(jì)示范創(chuàng)建設(shè)區(qū)市；國資國企改革取得重要突破；武進(jìn)區(qū)農(nóng)村土地制度“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全國推廣，溧陽、金壇國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展；創(chuàng)新開展“危污亂散低”出清提升行動(dòng)，實(shí)施工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)，土地產(chǎn)出率、資源循環(huán)利用率明顯提升。持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，中以常州創(chuàng)新園被習(xí)近平總書記肯定為中以合作標(biāo)志性項(xiàng)目，常州經(jīng)開區(qū)、金壇開發(fā)區(qū)躋身省級(jí)開發(fā)區(qū)前10強(qiáng)，省級(jí)國際合作園區(qū)數(shù)量全省第一，獲批國家跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，對(duì)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口占比提升到42%。
第四，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，必須始終緊扣“人民性”。我們堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障。對(duì)照“八個(gè)更”要求，持續(xù)排查解決突出民生問題。實(shí)施學(xué)校新建改擴(kuò)建項(xiàng)目279個(gè)、竣工投用220個(gè)，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位13.6萬個(gè)，普惠性學(xué)前教育覆蓋率達(dá)89.6%。綜合醫(yī)改深入推進(jìn)，一批醫(yī)院項(xiàng)目建成投用，建成15分鐘健康服務(wù)圈、10分鐘體育健身圈。標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老服務(wù)中心城鄉(xiāng)覆蓋率分別達(dá)81.3%、47.6%，健康養(yǎng)老“三項(xiàng)融合”機(jī)制全國推廣，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)3.5個(gè)。不斷完善社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)同城同標(biāo)，社會(huì)保障待遇水平逐年提高。對(duì)口支援協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)施援助項(xiàng)目2219個(gè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，慎終如始抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項(xiàng)工作，系統(tǒng)構(gòu)建城市免疫感知平臺(tái)，不斷提高常態(tài)化全鏈條精準(zhǔn)防控水平。2021年11月2日突發(fā)外地關(guān)聯(lián)病例疫情后，我們搶抓黃金24小時(shí)處置期，“平轉(zhuǎn)急”高效精準(zhǔn)有力，“急轉(zhuǎn)平”科學(xué)精準(zhǔn)有序，高效、干凈、徹底打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)。高質(zhì)量完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“一年小灶”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“三年大灶”。深入開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，扎實(shí)推進(jìn)政法隊(duì)伍教育整頓，全面深化“全民反詐”，持續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，公眾安全感保持全省前列。堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以前所未有的力度推進(jìn)長江大保護(hù)，“重化圍江”難題得到有效破解，“十年禁漁”工作全省領(lǐng)先，太湖治理連續(xù)14年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保@評(píng)3個(gè)國家濕地公園、1個(gè)國家森林公園，“生態(tài)綠城”成為城市名片。
第五，城市能級(jí)提升是城市發(fā)展的必然選擇，增強(qiáng)城市的集聚力、輻射力、服務(wù)力，必須始終著眼“價(jià)值鏈”。我們堅(jiān)持打造一座開放大氣的城市，積極融入長三角一體化發(fā)展，加入上海大都市圈，深化蘇錫常都市圈合作聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)錫常泰跨江融合；加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐，常泰長江大橋等重大項(xiàng)目開工建設(shè)，蘇錫常南部高速、常宜高速、溧高高速常州段建成通車，錫溧漕河前黃樞紐建成投用；謀定高速鐵路、“高速中環(huán)”建設(shè)規(guī)劃，常泰鐵路成功納入長三角多層次軌道交通體系規(guī)劃，一座承東啟西、連南接北、左右逢源，串聯(lián)蘇南、浙北、皖南區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的長三角中軸樞紐城市呼之欲出。堅(jiān)持打造一座城鄉(xiāng)融合發(fā)展的城市，高鐵新城建設(shè)、老城廂復(fù)興有序?qū)嵤?，“兩湖”?chuàng)新區(qū)規(guī)劃加快編制；完成軌道交通1號(hào)線、2號(hào)線及城市高架沿線環(huán)境綜合整治，新建改建城市公廁425座、農(nóng)村公廁791座；常金同城化、常溧一體化加快推進(jìn)；在全省率先推進(jìn)全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，建成美麗宜居村莊1410個(gè)。堅(jiān)持打造一座文旅繁榮興盛的城市，大運(yùn)河文化帶建設(shè)深入推進(jìn)，文化廣場(chǎng)、青果巷、南市河、溧陽“1號(hào)公路”等文旅新地標(biāo)聞名遐邇，建成新型公共文化服務(wù)空間“秋白書苑” 32個(gè)，獲評(píng)國家5A級(jí)景區(qū)和國家級(jí)旅游度假區(qū)各1家、全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)6個(gè)，入選首批國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，溧陽市創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)，“常州，教我如何不想她”城市標(biāo)識(shí)深入人心。
第六，常州是我家，建設(shè)靠大家，開創(chuàng)“強(qiáng)富美高”新常州建設(shè)新局面，必須始終擰成“一股繩”。我們持之以恒建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府，持續(xù)糾治“四風(fēng)”、為基層減負(fù)，“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出壓降40%；大力弘揚(yáng)“勇爭(zhēng)一流、恥為二手”常州精神，推動(dòng)形成“比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位”濃厚氛圍，環(huán)境治理工程、老工業(yè)基地調(diào)整改造、武進(jìn)區(qū)國家雙創(chuàng)示范基地等獲國務(wù)院真抓實(shí)干督查激勵(lì)。堅(jiān)持聚民心、匯民力、集民智，在全省率先實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制并實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，12345熱線、政府網(wǎng)站、政企通等平臺(tái)與企業(yè)和群眾全天候互動(dòng)，累計(jì)辦理人大代表建議895件、政協(xié)委員提案1628件。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市四套班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，重大事項(xiàng)充分協(xié)商、重點(diǎn)工作齊抓共管的氛圍更加濃厚。全市上下團(tuán)結(jié)拼搏、眾志成城，打贏了脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、風(fēng)險(xiǎn)防范、污染防治、抗洪防災(zāi)等一場(chǎng)場(chǎng)硬仗，奪取了創(chuàng)新提速、產(chǎn)業(yè)提級(jí)、環(huán)境提優(yōu)、民生提質(zhì)等一個(gè)個(gè)勝利。
總的來說，過去五年，是自覺融入全國全省發(fā)展大局，系統(tǒng)謀劃城市定位、全面塑造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的五年；是經(jīng)受住多次重大考驗(yàn)，育先機(jī)開新局、抓機(jī)遇促發(fā)展能力不斷提升的五年；是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最為深刻的五年；也是綜合實(shí)力提升最快、人民得到實(shí)惠最多的五年。
各位代表，成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的大力支持和監(jiān)督下，全市上下勠力同心、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各個(gè)領(lǐng)域的全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、各界人士和離退休老同志，向駐常人民解放軍和武警官兵、公安政法干警、消防救援人員及部省駐常單位，向所有關(guān)心、支持、參與常州發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，市場(chǎng)需求仍然乏力，一些企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展仍較困難；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐作用相對(duì)偏弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度還要加大；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，綠色低碳發(fā)展任重道遠(yuǎn)；一些領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等民生領(lǐng)域仍有不少短板；政府的服務(wù)管理效能還要持續(xù)提升。對(duì)此，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取有力有效的措施加以解決。
二、今后五年的主要目標(biāo)任務(wù)和總體思路
今后五年，是乘勢(shì)而上、贏得新一輪發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵五年，也是為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要五年。新一屆政府肩負(fù)著光榮而艱巨的使命。
今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：地區(qū)生產(chǎn)總值突破1.2萬億元，一般公共預(yù)算收入突破900億元，工業(yè)一般納稅人銷售超2.6萬億元，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在43%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重超50%，全社會(huì)研發(fā)投入占比達(dá)3.6%，高新技術(shù)企業(yè)、上市企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)量倍增，引進(jìn)各類人才50萬人以上。全體居民人均可支配收入突破7萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.7:1。公共服務(wù)和社會(huì)保障體系更加完善。全市PM2.5年均濃度下降到每立方米30微克左右，空氣優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)中有升，國省考斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到考核要求。可持續(xù)綠色低碳發(fā)展體系初步形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)顯著提升。社會(huì)文明測(cè)評(píng)指數(shù)全國領(lǐng)先。公共安全體系全面建立，創(chuàng)成國家安全發(fā)展示范城市。
我們將全面貫徹市第十三次黨代會(huì)的決策部署，按照科學(xué)識(shí)勢(shì)、系統(tǒng)謀勢(shì)、扎實(shí)蓄勢(shì)、全面起勢(shì)、合力成勢(shì)的要求，保持定力、提升功力、系統(tǒng)用力、精準(zhǔn)發(fā)力、凝心聚力，奮力推動(dòng)“532”發(fā)展戰(zhàn)略全面落地落實(shí)，真正把美好藍(lán)圖變成生動(dòng)現(xiàn)實(shí)，把城市定位干成發(fā)展地位。
保持定力蓄勢(shì)能。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，永葆“咬定青山不放松”的政治定力，“亂云飛渡仍從容”的戰(zhàn)略定力，“任爾東西南北風(fēng)”的實(shí)干定力。緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，堅(jiān)持主攻實(shí)體經(jīng)濟(jì)、突出智能制造不動(dòng)搖，堅(jiān)持培育壯大民營經(jīng)濟(jì)不動(dòng)搖，堅(jiān)持抓創(chuàng)新、抓改革、抓開放不動(dòng)搖，穩(wěn)字當(dāng)頭、以進(jìn)促穩(wěn)，把“穩(wěn)”的基礎(chǔ)夯得更實(shí)、把“進(jìn)”的步伐邁得更大，推動(dòng)常州現(xiàn)代化建設(shè)闊步向前、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
提升功力賦新能。善于借勢(shì)賦能，主動(dòng)融入國家重大戰(zhàn)略，加快打造長三角交通中軸、創(chuàng)新中軸、產(chǎn)業(yè)中軸、生態(tài)中軸、文旅中軸，建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、現(xiàn)代物流中心、休閑度假中心，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)建設(shè)水平，更好彰顯常州現(xiàn)代化建設(shè)的爆發(fā)力、貢獻(xiàn)率。敢于逆勢(shì)賦能，在變化變局中尋找機(jī)遇，下好化危為機(jī)“先手棋”、打好轉(zhuǎn)型升級(jí)“主動(dòng)仗”。巧于順勢(shì)賦能，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，搶抓數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，聚力推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。
系統(tǒng)用力提效能。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，奮力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。準(zhǔn)確把握政策措施的時(shí)度效，在解決兩難或多難的矛盾問題中注重動(dòng)態(tài)平衡，在實(shí)現(xiàn)多重任務(wù)目標(biāo)中尋找最優(yōu)組合。堅(jiān)持全市“一盤棋”，加強(qiáng)工作的系統(tǒng)謀劃、政策的系統(tǒng)集成、資源的系統(tǒng)整合、力量的系統(tǒng)調(diào)度，讓各項(xiàng)工作的“齒輪”咬合更緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)更順暢，迸發(fā)出強(qiáng)大的整體效能。
精準(zhǔn)發(fā)力激潛能。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理，全力破解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐作用；全力補(bǔ)齊創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)爆發(fā)力不強(qiáng)的短板，多措并舉提升城市對(duì)高端創(chuàng)新要素的吸引力；全力消除資源環(huán)境等瓶頸制約，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)；全力解決企業(yè)和群眾的“急難愁盼”，讓營商環(huán)境更優(yōu)化、人民生活更幸福；全力防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，不斷提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。
凝心聚力強(qiáng)動(dòng)能。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，完善激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，營造和衷共濟(jì)好氛圍，把常州的“天時(shí)、地利、人和”轉(zhuǎn)化為加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的強(qiáng)大動(dòng)力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分依靠人民、牢牢植根人民、不斷造福人民，凝聚起推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)走在前列的人民偉力。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，把政府有為之手、市場(chǎng)有效之手、百姓勤勞之手緊緊地握在一起，變勢(shì)能為動(dòng)能，重振產(chǎn)業(yè)雄風(fēng)、再創(chuàng)城市輝煌！
各位代表，常州已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)期、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新加速期、能級(jí)提升突破期、城鄉(xiāng)一體融合期，由量變到質(zhì)變的勢(shì)能正加速積聚。只要我們堅(jiān)定信心、錨定目標(biāo)，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，用好產(chǎn)業(yè)振興之勢(shì)、能級(jí)躍升之勢(shì)、區(qū)位質(zhì)變之勢(shì)、政通人和之勢(shì)，全力以赴實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，就一定能打造出一個(gè)“既有產(chǎn)業(yè)高原、又有創(chuàng)新高峰，既有青山綠水、又有凈美人居，既有現(xiàn)代都市、又有田園詩意，既有鄉(xiāng)愁古韻、又有文明新風(fēng)”的現(xiàn)代化常州。常州的明天一定會(huì)更加美好！
三、2022年重點(diǎn)工作
今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入落實(shí)省、市黨代會(huì)精神，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，緊扣“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)改善民生，促進(jìn)共同富裕，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定，奮力走在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)前列，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，一般公共預(yù)算收入增長6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%左右，居民人均可支配收入增長6.5%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)11萬人，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重10%以上，實(shí)際使用外資增長10%左右，進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，完成省下達(dá)的能源和環(huán)境指標(biāo)計(jì)劃目標(biāo)。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬﹫?jiān)持交通先行，強(qiáng)化中軸樞紐關(guān)鍵支撐
牢固樹立“一體化”意識(shí)，緊抓國家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，大力建設(shè)長三角交通中軸、現(xiàn)代物流中心，在更好融入和服務(wù)全國全省發(fā)展大局中，發(fā)掘潛在優(yōu)勢(shì)，鍛造發(fā)展勝勢(shì)。
加快建設(shè)大通道。全力開辟南北向大通道，加快常泰長江大橋及高速公路建設(shè)，開工建設(shè)常泰鐵路、鹽泰錫常宜鐵路，推動(dòng)淮泰鐵路取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。優(yōu)化提升東西向大通道，加快南沿江城際鐵路建設(shè)，擴(kuò)建滬武高速常州段，建成溧寧高速公路。加快構(gòu)建“高速中環(huán)”，開工建設(shè)丹金高速公路，推動(dòng)蘇錫常南部高速西延、濱江高速公路等項(xiàng)目納規(guī)研究。延伸拓展快速路網(wǎng)，推進(jìn)312國道常州東段、龍江路高架北延、中吳大道西延、騰龍大道等項(xiàng)目，啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)路快速化改造二期，建成青洋快速路二期。推進(jìn)干線航道通江達(dá)海，加快實(shí)施蕪申線溧陽城區(qū)段航道整治、魏村樞紐擴(kuò)容改建、德勝河航道整治工程。
全面布局大物流。完善物流業(yè)發(fā)展配套政策，加快建立與制造業(yè)發(fā)展相匹配的綜合物流體系。著力推進(jìn)綜合港務(wù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施奔牛國際機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取開通歐洲全貨機(jī)航線，加快奔牛鐵路物流基地整體提升。加密“常州—上?！奔b箱海鐵聯(lián)運(yùn)班次，建成東港內(nèi)河集裝箱基地，推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)。加快建設(shè)京東“亞洲一號(hào)”智慧物流中心、順豐智慧物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，引育平臺(tái)型、領(lǐng)軍型物流企業(yè)，推動(dòng)“凌家塘”等專業(yè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展農(nóng)村電商、冷鏈物流等新業(yè)態(tài)，爭(zhēng)創(chuàng)國家骨干冷鏈物流基地。
促進(jìn)區(qū)域大循環(huán)。更加緊密融入上海大都市圈，更加高效推進(jìn)蘇錫常都市圈建設(shè)和錫常泰跨江融合，積極推動(dòng)蘇錫常城際鐵路等重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展，參與打造環(huán)太湖科創(chuàng)圈、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，深化長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域區(qū)域協(xié)作。積極參與“滿意消費(fèi)長三角”行動(dòng)，深入推進(jìn)文旅消費(fèi)試點(diǎn)，大力拓展夜間經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、購物節(jié)等消費(fèi)新場(chǎng)景，培育綠色家電、新能源汽車等消費(fèi)新熱點(diǎn)，促進(jìn)步行街、商圈業(yè)態(tài)和功能提升，推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合，打造區(qū)域消費(fèi)中心城市。
?。ǘ﹫?jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)轉(zhuǎn)型升級(jí)第一動(dòng)力
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，高舉創(chuàng)新大旗，匯聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，加快打造長三角創(chuàng)新中軸、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，勇當(dāng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。
建強(qiáng)創(chuàng)新載體。加快推進(jìn)中以常州創(chuàng)新園7.8平方公里核心區(qū)建設(shè)、65平方公里拓展區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)機(jī)制優(yōu)化、要素集聚，使之成為中以合作“標(biāo)志性項(xiàng)目”中的標(biāo)桿示范。高標(biāo)準(zhǔn)打造龍城實(shí)驗(yàn)室，啟動(dòng)重大創(chuàng)新項(xiàng)目3個(gè)以上。大力推進(jìn)公共研發(fā)平臺(tái)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國家碳纖維及復(fù)合材料技術(shù)創(chuàng)新中心。推動(dòng)科教城實(shí)施“創(chuàng)新之核”升級(jí)工程，支持溧陽高新區(qū)升格國家級(jí)，支持天寧、鐘樓創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。加快河海大學(xué)常州新校區(qū)、南航天目湖校區(qū)二期、江蘇理工學(xué)院新校區(qū)、常州醫(yī)學(xué)院建設(shè)，更好發(fā)揮駐常高校創(chuàng)新策源地作用。
壯大創(chuàng)新主體。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和全生命周期扶持，打造從“初創(chuàng)企業(yè)—科技型中小微企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)—上市企業(yè)”的創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展矩陣。支持企業(yè)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，凈增高新技術(shù)企業(yè)450家，獨(dú)角獸企業(yè)（含潛在）、瞪羚企業(yè)分別達(dá)30家、450家，實(shí)施5000萬元以上科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目30個(gè)。深入實(shí)施上市企業(yè)倍增計(jì)劃、上市后備企業(yè)“雙百行動(dòng)”，新增上市企業(yè)16家以上，上市企業(yè)總市值突破1萬億元。
集聚創(chuàng)新人才。完善創(chuàng)新人才政策，舉辦“名城名校合作行、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)贏未來”等活動(dòng)，大力引育戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、卓越工程師，引進(jìn)各類人才11萬人左右、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)30個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)常駐院士零的突破。實(shí)施新一輪民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)“百千萬工程”，加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家后備力量培養(yǎng)。深入推進(jìn)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，培育更多“龍城工匠”。大力實(shí)施“青春留?！庇?jì)劃，高水平建設(shè)長三角青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)港，新建改建人才公寓3萬套（間），打造全國青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最向往城市。
優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，探索開展科技重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈護(hù)航行動(dòng)，萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)15件。完善科技金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技中小微企業(yè)的支持，充分發(fā)揮科創(chuàng)基金引導(dǎo)作用，打造產(chǎn)業(yè)資本集聚高地，“龍城金谷”新增入駐機(jī)構(gòu)200家、注冊(cè)資本200億元。完善科技公共服務(wù)體系，大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)、軟件及工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建成省藥品醫(yī)療器械審評(píng)核查常州分中心等一批支撐性載體，引育高水平科技服務(wù)機(jī)構(gòu)80家。
（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)看家本領(lǐng)
始終堅(jiān)持以“智改數(shù)轉(zhuǎn)”為主攻方向，以項(xiàng)目建設(shè)為主要抓手，以產(chǎn)業(yè)集群為關(guān)鍵支撐，以對(duì)外開放為重要牽引，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，加快打造長三角產(chǎn)業(yè)中軸。
聚力數(shù)字化轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量，大力建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。綜合運(yùn)用貸款貼息、征信支持、平臺(tái)支撐等方式推動(dòng)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，讓廣大企業(yè)真正“敢轉(zhuǎn)”“愿轉(zhuǎn)”“會(huì)轉(zhuǎn)”。全年免費(fèi)診斷企業(yè)3000家，新增省級(jí)智能示范車間30家、上云企業(yè)3000家，省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、智能制造領(lǐng)軍服務(wù)商分別達(dá)20個(gè)、22家。辦好世界工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，打造工業(yè)與能源互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿城市。
擴(kuò)大高質(zhì)量投資。深入開展“重大項(xiàng)目攻堅(jiān)突破年”活動(dòng)，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金招商，加快引進(jìn)一批旗艦型、龍頭型、基地型項(xiàng)目，招引總投資超10億元或1億美元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目30個(gè)以上，其中總投資超100億元或10億美元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4個(gè)以上，完成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目總投資1000億元。強(qiáng)化“雙招雙引”，加快落地一批“小而優(yōu)”“小而美”“小而強(qiáng)”科技項(xiàng)目。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資增長8%以上。強(qiáng)化重大項(xiàng)目全周期服務(wù)、全過程管控，做好用地、用能、用工、資金等要素保障，確保項(xiàng)目早開工、早竣工、早達(dá)產(chǎn)。
加快高端化發(fā)展。制定實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展30條政策，推動(dòng)打造高端、高質(zhì)、高新的硬核產(chǎn)業(yè)集群。著力培育高端裝備、新能源汽車及汽車核心零部件、新能源、新材料等地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，壯大集成電路、機(jī)器人、生物醫(yī)藥等高成長性產(chǎn)業(yè)鏈，超前布局人工智能、細(xì)胞治療等未來產(chǎn)業(yè)。加大“鏈主”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)培育力度，新增省級(jí)以上專精特新“小巨人”60家，涌現(xiàn)更多全國500強(qiáng)企業(yè)。支持企業(yè)加大技改投入，新實(shí)施技術(shù)設(shè)備投資超億元技改項(xiàng)目30個(gè)。深入推進(jìn)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，爭(zhēng)創(chuàng)更多中國質(zhì)量獎(jiǎng)、省長質(zhì)量獎(jiǎng)。
做優(yōu)開放型經(jīng)濟(jì)。深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，打造高水平開放新高地。常態(tài)化開展“云聯(lián)五洲”招商活動(dòng)，辦好江蘇德國合作交流大會(huì)，大力集聚跨國公司總部和功能性機(jī)構(gòu)，支持現(xiàn)有外企增資擴(kuò)股、深耕常州，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)使用外資占比超60%。推動(dòng)開發(fā)園區(qū)提檔升級(jí)，常州經(jīng)開區(qū)、金壇開發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。做強(qiáng)江蘇自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，提高中德、中歐、中日韓等國際合作園區(qū)發(fā)展水平。持續(xù)開展外貿(mào)強(qiáng)基、護(hù)航、創(chuàng)新行動(dòng)，積極發(fā)展跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)。深度融入共建“一帶一路”，培育一批本土跨國企業(yè)。
?。ㄋ模﹫?jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居宜游城市
以探索建設(shè)習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐基地為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)長三角生態(tài)中軸、文旅中軸和休閑度假中心建設(shè)，以生態(tài)之美、文旅之美為主色調(diào)，高水平打造“美麗江蘇”常州樣板。
加快生態(tài)環(huán)境治理。以更高標(biāo)準(zhǔn)抓好長江大保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)污染防治“4+1”工程，著力提高岸線整治和生態(tài)修復(fù)成效，打好“十年禁漁”持久戰(zhàn)，建設(shè)沿江生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展樣板區(qū)。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施新一輪太湖治理工程，突出抓好洮滆片區(qū)全國水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，持續(xù)開展劣Ⅴ類水體消劣整治，加快建設(shè)一批“幸福河湖”；強(qiáng)化多污染物控制和區(qū)域協(xié)同治理，狠抓PM2.5和臭氧濃度“雙減雙控”，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)環(huán)太湖有機(jī)廢棄物循環(huán)利用，加快建設(shè)“無廢城市”。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)綠城建設(shè)，開展生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)和國土綠化行動(dòng)，著力建設(shè)沿長江、沿運(yùn)河、環(huán)太湖干線綠廊，打造一批“口袋公園”、體育公園，全面推行林長制，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市。
加快全面綠色轉(zhuǎn)型。出臺(tái)實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，大力推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，爭(zhēng)創(chuàng)國家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。先立后破推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，推進(jìn)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)國家試點(diǎn)。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，支持武進(jìn)綠建區(qū)打造長三角建筑科技創(chuàng)新中心，培育省級(jí)以上綠色工廠15家。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。開展綠色環(huán)保生活方式推廣行動(dòng)，倡導(dǎo)綠色低碳新風(fēng)尚。
加快塑造文旅名城。聚焦大運(yùn)河文化帶建設(shè)，做好名人、運(yùn)河、非遺、美食文章，著力推進(jìn)焦溪古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺、春秋淹城遺址公園提升、常州博物館擴(kuò)容升級(jí)等重點(diǎn)工程，建成青果巷歷史文化街區(qū)二期等重點(diǎn)項(xiàng)目。加快推進(jìn)曹山未來城、恐龍城東方侏羅紀(jì)等重大項(xiàng)目建設(shè)，提升改造天目湖、太湖灣、茅山旅游度假區(qū)，持續(xù)打造樂園之都、閑逸山水、食美常州等核心文旅IP。積極發(fā)展智慧旅游、沉浸式體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，深度開發(fā)長三角旅游市場(chǎng)，持續(xù)拉長旅游消費(fèi)鏈、價(jià)值鏈。舉辦中吳文化藝術(shù)節(jié)、“常走大運(yùn)”毅行、中國馬拉松精英排名賽、中國常州國際動(dòng)漫藝術(shù)周等活動(dòng)，不斷提升城市影響力。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持城鄉(xiāng)融合，放大中心城市集聚效應(yīng)
統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，提升城市承載力、集聚力，使城鄉(xiāng)建設(shè)成為拉動(dòng)發(fā)展的重要引擎、城鄉(xiāng)大地成為百姓生活的美好家園。
促進(jìn)城市品質(zhì)提升。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完成國土空間總體規(guī)劃、東部地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。高起點(diǎn)推進(jìn)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，瞄準(zhǔn)“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”定位，高質(zhì)量完成總體規(guī)劃、常州南站等重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)，推進(jìn)核心區(qū)項(xiàng)目有序落地。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)高鐵新城建設(shè)，基本建成國際人才廣場(chǎng)、科創(chuàng)水鎮(zhèn)三期等項(xiàng)目。高質(zhì)量推進(jìn)老城廂復(fù)興發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施大運(yùn)河文化長廊、大廟弄改造等項(xiàng)目，加快老城廂業(yè)態(tài)提升。大力推進(jìn)城市國際化，規(guī)劃建設(shè)一批國際醫(yī)院、國際社區(qū)、國際街區(qū)。精細(xì)化推進(jìn)城鎮(zhèn)長效管理，新建精品街道77條、綠化精品道路21條，持續(xù)推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理提升，強(qiáng)化違法建設(shè)、小區(qū)安全整治，提高垃圾分類和資源化利用水平。系統(tǒng)推進(jìn)交通暢行工程，加快完善城市路網(wǎng)，開工建設(shè)軌道交通5號(hào)線，構(gòu)建智慧交通體系，開通社區(qū)微循環(huán)公交線路10條，實(shí)施機(jī)關(guān)企事業(yè)單位車位共享試點(diǎn)128家，讓百姓出行更便捷、停車更省心。
促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)新體系，培育市級(jí)以上示范合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)各30家，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的文章做得更深。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進(jìn)種業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.4萬畝，加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)能力建設(shè)，把確保糧食安全的文章做得更實(shí)。加快打造新江南水鄉(xiāng)，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等行動(dòng)，新建改建農(nóng)村公廁152座，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)45%，完成現(xiàn)代化宜居農(nóng)房建設(shè)6000戶以上，新增省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村10個(gè)，把鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的文章做得更足。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)溧陽、金壇國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持天寧建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)、鐘樓建設(shè)鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，盤活利用存量建設(shè)用地2萬畝以上。完善人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，健全高素質(zhì)農(nóng)民培育體系。積極穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村承包地、集體產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)等改革，縱深推進(jìn)溧陽、武進(jìn)國家農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，提升土地要素配置效率。
?。﹫?jiān)持民生優(yōu)先，擦亮共同富裕幸福底色
堅(jiān)定不移走共同富裕道路，始終堅(jiān)持把群眾的“關(guān)鍵小事”作為政府的“頭等大事”，努力把經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量和財(cái)政收入增量變?yōu)槿罕姷纳钯|(zhì)量，著力打造“六個(gè)常有”民生名片。
推進(jìn)擴(kuò)就業(yè)強(qiáng)社保。聚焦高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，實(shí)施多渠道靈活就業(yè)、“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零，采集、開發(fā)就業(yè)崗位35萬個(gè)，扶持創(chuàng)業(yè)1.2萬人。落實(shí)好社會(huì)救助、撫恤優(yōu)待、殘疾人補(bǔ)貼、大病保險(xiǎn)等托底政策，深入推進(jìn)全民參保工作，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金制度，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保待遇標(biāo)準(zhǔn)。加快構(gòu)建新型慈善體系。開展茅山老區(qū)鄉(xiāng)村振興幫促行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)口支援協(xié)作，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果。
促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡。堅(jiān)持立德樹人、“五育”并舉，健全“雙減”長效機(jī)制，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，著力提高課堂教學(xué)、課后服務(wù)、課業(yè)輔導(dǎo)等校內(nèi)教育質(zhì)量，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展。實(shí)施學(xué)校新建改擴(kuò)建重點(diǎn)項(xiàng)目56個(gè)、竣工投用22個(gè)，新增基礎(chǔ)教育學(xué)位2.38萬個(gè)。深化職業(yè)教育改革，推進(jìn)高水平職業(yè)本科和新型高職建設(shè)。發(fā)展社區(qū)教育、老年教育和特殊教育。
深化健康常州行動(dòng)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療、康復(fù)功能，新建市三院公共衛(wèi)生臨床救治中心、市婦幼保健中心公共衛(wèi)生大樓、市二院遷建等項(xiàng)目，投用市七院二期，新建改擴(kuò)建基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)8家。推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，著力深化公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)保支付方式改革，加強(qiáng)縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全分級(jí)診療制度，推動(dòng)孟河醫(yī)派傳承創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)建國家全民運(yùn)動(dòng)健身模范市。
優(yōu)化“一老一小”服務(wù)。促進(jìn)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，新建改建鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心10家，全面實(shí)施長期護(hù)理保險(xiǎn)政策，完成困難老年人家庭適老化改造2500戶。加快發(fā)展普惠性幼兒園，支持幼兒園實(shí)施托幼一體化，新增省級(jí)普惠托育機(jī)構(gòu)10家，大幅度提高托育機(jī)構(gòu)托位利用率，讓年輕夫婦少一些養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。
改善市民居住條件。實(shí)施老舊小區(qū)改造項(xiàng)目95個(gè)、543萬平方米，同步建設(shè)電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車充電設(shè)施，推進(jìn)既有住宅加裝電梯180臺(tái)以上；把28.2萬平方米“大板房”易地置換房的鑰匙交到群眾手上。堅(jiān)持“房住不炒”定位，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購房者合理住房需求，建設(shè)籌措保障性租賃住房1.5萬套（間），促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
加強(qiáng)精神文明建設(shè)。健全公共文化服務(wù)體系，打造一批最美公共文化空間、優(yōu)秀群眾文化團(tuán)隊(duì)，深化“書香常州”建設(shè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出更多彰顯常州精神、時(shí)代氣象的精品力作。培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。廣泛開展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，不斷提升全市人民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，積極創(chuàng)建全國文明典范城市。大力支持國防和軍隊(duì)建設(shè)，深入推進(jìn)雙擁共建，續(xù)寫魚水情深華章。
各位代表，我們著眼解決群眾“急難愁盼”，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持群眾普遍有感，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，遴選了12件民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提交本次人代會(huì)票決。市政府將嚴(yán)格定標(biāo)定責(zé)，狠抓推進(jìn)落實(shí)，接受群眾監(jiān)督，把民生實(shí)事一件一件辦好，讓人民群眾的生活年年都有新改善，一年更比一年好。
?。ㄆ撸﹫?jiān)持安全發(fā)展，筑牢和諧穩(wěn)定堅(jiān)固屏障
牢固樹立底線思維，持續(xù)強(qiáng)化憂患意識(shí)，堅(jiān)持總體國家安全觀，打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的主動(dòng)仗，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展和安全示范區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
科學(xué)精準(zhǔn)抓實(shí)疫情防控。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動(dòng)態(tài)清零”總方針，壓實(shí)“四方責(zé)任”，落實(shí)“四早”要求，強(qiáng)化“人、物、環(huán)境”同防，堅(jiān)決守牢機(jī)場(chǎng)、車站、港口、口岸、冷鏈物流等重要關(guān)口，加強(qiáng)疫苗接種，持續(xù)引導(dǎo)市民做好個(gè)人防護(hù)。強(qiáng)化平急結(jié)合，優(yōu)化城市免疫感知平臺(tái)功能，加強(qiáng)應(yīng)急演練，不斷提升常態(tài)化全鏈條精準(zhǔn)防控能力。
深入細(xì)致抓牢安全穩(wěn)定。加快構(gòu)建全域覆蓋、全民參與的公共安全體系，落細(xì)落實(shí)“1+29”規(guī)劃。深入推進(jìn)“三年大灶”，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)責(zé)任”，突出抓好?；?、城鎮(zhèn)燃?xì)?、食品藥品、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，全面完成“危污亂散低”出清提升，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，提升全市域本質(zhì)安全水平。加快完善城市水網(wǎng)，保障防洪安全。深入排查化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)地方政府、國有企業(yè)債務(wù)管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。深入推進(jìn)平安常州、法治常州建設(shè)，全力做好重大活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)的安保維穩(wěn)工作，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，爭(zhēng)創(chuàng)全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)示范市。
聚焦重點(diǎn)抓優(yōu)社會(huì)治理。構(gòu)建集成智慧城管、交通管理、應(yīng)急指揮等功能的“城市大腦”，加快實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，創(chuàng)成全國首批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。扎實(shí)開展“信訪突出問題攻堅(jiān)化解年”行動(dòng)，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)社工隊(duì)伍建設(shè)，細(xì)化落實(shí)人員配備、待遇薪酬、發(fā)展空間等政策措施，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，加快打造一批智能化、一站式社區(qū)服務(wù)綜合體，讓城鄉(xiāng)社區(qū)真正成為干事創(chuàng)業(yè)的好舞臺(tái)、服務(wù)群眾的第一站、社會(huì)治理的“硬底盤”。
（八）堅(jiān)持自我革命，建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府
全面加強(qiáng)政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺踐行、忠誠捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，確保中央、省決策部署和市委工作要求落地生根。
全面加強(qiáng)法治建設(shè)。堅(jiān)持按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序制度。扎實(shí)開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。認(rèn)真組織“八五”普法。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、人民政協(xié)民主監(jiān)督，接受紀(jì)檢監(jiān)察、司法、社會(huì)和輿論監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織發(fā)揮作用。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)和群眾。
全面加強(qiáng)效能建設(shè)。深入推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境提升行動(dòng)，更大力度減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限，更高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦”，健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，讓企業(yè)家潛心抓創(chuàng)新、安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)，創(chuàng)建新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)等惠企政策，按照“第一時(shí)間+頂格優(yōu)惠”原則，推動(dòng)各項(xiàng)政策直達(dá)快享。更加精準(zhǔn)有效地支持中小微企業(yè)發(fā)展。完善常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，為企業(yè)提供“店小二”“急郎中”式服務(wù)，真正做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。政府工作人員要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、注重能力提升，以硬肩膀推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷取得新成效。
全面加強(qiáng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)不動(dòng)搖，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，完善權(quán)力監(jiān)督制度，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，鍥而不舍糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，以政府的緊日子換取群眾的好日子。政府工作人員要清白做人、干凈做事，永葆清正廉潔的政治本色。
各位代表，團(tuán)結(jié)就是力量，奮斗創(chuàng)造未來。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干、勇毅前行，全力沖刺“萬億之城”，加快打造“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”，為常州奮力走在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)前列、創(chuàng)造新的輝煌而不懈奮斗！
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