2020年，市政務辦以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，在市委市政府的堅強領導下，緊扣“135”發(fā)展思路，落實“五大明星城”行動部署，持續(xù)深化“放管服”改革，加快打造一流營商環(huán)境，全市政務服務系統(tǒng)基礎不斷夯實、能力持續(xù)提升、成果不斷涌現(xiàn)、發(fā)展快速有力，為推動“高質量發(fā)展走在前列”，建設“強富美高”新常州提供了有效支撐。

（一）疫情防控服務保障工作扎實有效。狠抓新冠疫情期間的防控和服務工作，借助強有力的管控機制和線上線下資源，保證了疫情期間各項工作平穩(wěn)有序。一是嚴格外防內(nèi)控。建立疫情防控領導小組和工作機構，周密制定防控方案和應急預案，嚴格落實排查報告、專區(qū)消殺、出入檢測、日常巡察，確保了中心工作人員及出入辦事人員的安全。二是優(yōu)化服務手段。全力推行“預約辦、網(wǎng)上辦、移動辦、指尖辦”服務，建實用好“蘇政50條、常政20條”專窗、專欄、專席，通過高效精準的線上線下同步服務，有效降低了疫情影響。2月份實體大廳暫時封閉期間，共完成辦件118915件，其中網(wǎng)上辦件116595件，網(wǎng)辦率達到98.05%，列全省第一。三是發(fā)揮熱線功能。充分發(fā)揮12345熱線的體系優(yōu)勢，堅持全員額、全坐席連軸上崗，落實黨員帶班、崗前考問、日查夜巡制度，完善日報匯總、聯(lián)動派單、跟進協(xié)同機制，在幫助企業(yè)群眾紓困解難的同時，為全市疫情防控提供了重要參考依據(jù)。疫情期間，平臺工作人員全員放棄休假，24小時值守一線，共受理疫情類訴求153611件，單日最高受件超過4000件；“企業(yè)服務專席”共受理復工復產(chǎn)類訴求3104件。

（二）營商環(huán)境專班工作推進有力。將營商環(huán)境專班作為全系統(tǒng)的頭等大事，堅持各領域、各層級、各部門統(tǒng)籌協(xié)調，推動“常州版行動計劃”邁向深入。一是加強組織領導。切實發(fā)揮專班總牽頭職能，配合市委辦先后6次召開專題研討會，制定《三年行動計劃》和《重點任務清單》兩個文件，明確5大領域30項攻堅任務和208條年度改革舉措，落實18個牽頭單位和68個責任單位、地區(qū)的目標任務。建立專班月度通報、督查室季度督辦、部門半年自評相結合的工作機制，強化專報、簡報、系統(tǒng)督查等有效手段，分階段召開專班任務落實推進會，形成了自上而下、節(jié)點清晰、分工明確、層層落實的良性機制。二是狠抓落實推進。推動部門、地區(qū)加快機制建立和方案細化，指導下發(fā)全市打造一流營商環(huán)境重點任務清單白皮書，梳理匯聚單項任務272條，落實對標對表、掛圖作戰(zhàn)的推進要求，實現(xiàn)了專班任務清單化、精細化。健全市領導、兩辦督查室、專班工作組、地區(qū)部門相結合的工作體系，完善市領導調研督辦、專班專題督辦、督查室網(wǎng)上督辦、各地各部門領導督辦分工責任制，細化督辦標準、評價體系和獎懲辦法，嚴格問題函告電詢、專題報告說明等措施，促進了各攻堅組主體責任的落實。三是促進成果轉化。加快專班改革成果落實落地，有效形成了部門“小專班”助力“大專班”、小創(chuàng)新匯聚大成果、小特色推動大品牌的良好氛圍，涌現(xiàn)出了溧陽市升級版企業(yè)開辦專區(qū)、武進區(qū)“標準地+承諾制”改革、新北區(qū)建設項目全生命周期服務體系“1234”工作法、市住建局“四減一優(yōu)”優(yōu)化水氣接入等一批典型做法，有效配合了今年的營商環(huán)境國評，助力我市在全省民營企業(yè)營商環(huán)境評價中名列第三。

（三）“一門一窗”綜合改革成效顯著。持續(xù)推進政務服務實體平臺建設，加強“一門、一窗”集成優(yōu)化，狠抓標準化、智慧化服務管理，線下大廳功能定位和綜合效能顯著提升。一是深化“一門”進駐。加強六類權力事項、公共服務事項、關聯(lián)服務事項的配套融合，在省內(nèi)率先實現(xiàn)事項“應進必進”的基礎上，進一步深化事項整合、流程重塑、機制優(yōu)化和配套提升，綜合大廳功能集成度日益提升。二是優(yōu)化“一窗”設置。持續(xù)推進政務服務“一窗制”改革，大力深化“部門、綜合、專項”3個“一窗”建設，充實“蘇政50條”、小微企業(yè)和個體工商、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、長三角、“一網(wǎng)通辦”等多個特色服務專窗，鞏固“前臺綜合收件、材料網(wǎng)上流轉、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”標準流程，健全“一窗式”配套管理制度，有力促進了窗口服務效能提升。三是狠抓標準服務。持續(xù)推進全國第四批社會管理和公共服務綜合標準化試點，圍繞7項目標制定通用基礎、服務管理、服務提供、崗位工作標準1650項，梳理首批57項告知承諾和23項容缺受理事項清單，升級首問負責、預約辦理、延時辦理等服務制度，完善大廳巡查、行風監(jiān)督、明察暗訪、第三方滿意度測評等評價監(jiān)督手段，有力促進了標準化服務的落實推廣。四是探索智慧服務。穩(wěn)步推進政務服務“智慧大廳”試點，加快“智慧服務”、“智慧管理”兩大體系建設，完善“智引、智辦、智評、智查、智庫、智控”運行模式，大廳綜合智能化服務水平快速提升。

（四）“一網(wǎng)通辦”運行水平日益提升。以“一網(wǎng)、三通、五辦”為主線，全力實施“五支撐、兩暢通”攻堅行動，推動實現(xiàn)功能載體、協(xié)同共享、模式機制、應用能力的全方位升級。一是推動“一網(wǎng)”增質。以強化系統(tǒng)覆蓋、同端同源、技術支撐為重點，加快一體化在線服務平臺的技術改造和模塊升級，開發(fā)并聯(lián)審批、證照分離、企業(yè)開辦、工業(yè)50等多個輔助系統(tǒng)，出臺電子印章、電子證照、電子檔案等一批配套管理制度，在省內(nèi)率先實現(xiàn)“服務門戶、事項管理、身份核驗、電子印章（共歸集政府側電子印章1223枚，其中地市自制1123枚，省代制100枚）、電子證照（共歸集15個部門39類近200萬張電子證照）、公共支付、快遞送達、咨詢投訴、好差評”等“九個統(tǒng)一”。二是聚力“三通”攻堅。加快推動一體化平臺多向貫通，在高質量完成國、省、市、區(qū)縱向銜接的基礎上，橫向推進部門自建系統(tǒng)對接和重點改革任務關聯(lián)。目前已對接業(yè)務系統(tǒng)20余個，并與工程建設項目審批管理系統(tǒng)、智慧市場監(jiān)管平臺實現(xiàn)受辦分離，覆蓋政務服務事項50320個，歸集辦件2085萬條，匯聚電子證照615萬條，部門覆蓋率100%。政務數(shù)據(jù)共享交換平臺已完成5大庫建設，歸集數(shù)據(jù)435類16.5億條，辦件報送全省第一。三是實現(xiàn)“五辦”增效。狠抓一體化平臺在線應用提升，全市98.12%以上行政權力事項具備網(wǎng)上辦理能力，同時實現(xiàn)360個事項全流程網(wǎng)上辦、500多個事項移動辦、90多個事項自助跨區(qū)域可辦、53個事項長三角“一網(wǎng)通辦”、182個事項就近能辦以及水電氣接入等高頻事項一站式服務。省內(nèi)首推智能快速“秒批秒辦”、跨層級跨部門“一件事”、“四告知、四反饋、四聯(lián)合”審管聯(lián)動、“自助查、信易批、承諾辦”網(wǎng)上信用管理，網(wǎng)上政務服務能力評估指數(shù)居全省第二。

（五）政務服務體系建設穩(wěn)步提升。堅持政務服務四級一體建設思路，加快政務服務事項、標準、模式、功能前移下沉，大力實施品牌示范工程，推動政務服務體系向縱深發(fā)展。一是夯實體系基礎。深入貫徹省《關于深入推進基層為民（便民）服務中心建設的通知》精神，著力加強鎮(zhèn)、村兩級政務服務平臺建設，結合“1+4”改革配強建好“全科窗口”和“全科隊伍”，健全全科政務服務模式，嚴格“六統(tǒng)一”、“十要十嚴禁”標準化管理要求，有效提升了“審批服務一窗口”建設運行水平。二是增強服務功能。以省《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會管理權限指導目錄》為指引，穩(wěn)步推動鎮(zhèn)村兩級精準賦權，梳理制定事項“應進、選進”4張清單，推行一次告知、公開公示、幫辦代辦、“好差評”服務工作制，深化鎮(zhèn)村兩級服務頻道建設應用，探索高頻民生事項向銀行等社會網(wǎng)點延伸擴散，基層政務服務整體功能進一步強化。三是狠抓示范建設。穩(wěn)步展開“企業(yè)事項進園區(qū)、民生事項進社區(qū)”改革提升工程，以工程建設、市場準入兩大領域為重點，面向轄市區(qū)部署實施全域標準化、“園區(qū)事園區(qū)辦”、企業(yè)開辦1.5個工作日常態(tài)化、聯(lián)合竣工驗收、基層政務服務、秒批秒辦和智慧辦理、“一件事”、企業(yè)服務中心、“一城通辦”、“工程建設項目全流程一窗通辦”等11個示點范建設，取得了17項具體改革成果，有效濃厚了你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的環(huán)境氛圍。

（六）重點領域改革進展迅速。一是全面深化工程建設項目審批制度改革。出臺“工程建設領域‘5+1’審批”工作方案和25條具體舉措，完成5大類別81個審批事項的梳理重塑；設置工改四個階段、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、水氣接入服務專窗；升級建成全市一體化工改系統(tǒng)，率先完善國省市區(qū)四級貫通和多部門互聯(lián)，入網(wǎng)項目辦件量穩(wěn)居全省第二；出臺首批工程建設項目審批告知承諾事項清單；推行“特快電力”、“水氣合窗”、“水電氣”套餐辦模塊，高壓和低壓業(yè)擴平均接電、水氣報裝管線工程時間大幅壓縮，整體用時全省領先，工改營商環(huán)境試評價連續(xù)10個月位居全省首位，獲得省工改辦充分肯定。二是扎實推進“一件事”改革。設計推出涉及建筑、餐飲等10余類行業(yè)的100個“一件事”場景，加快標準化指南編制，同步設置線上線下“專欄”“專窗”，探索試行秒批秒辦、告知承諾主題服務套餐，促進了“一事一流程”向“多事一流程”的轉化。其中，跨區(qū)跨部門施放氣球秒批秒辦“一件事”、新北區(qū)落戶秒批“一件事”、婚姻登記“一件事”、不動產(chǎn)登記“一件事”，天寧區(qū)個體工商開辦“一件事”等一批應用場景均處于省內(nèi)領先。三是創(chuàng)新推動事中事后監(jiān)管。集中開展監(jiān)管事項梳理，匯總形成監(jiān)管主項4760個，子項19170個，指南編制率100%。加強市場監(jiān)管信息平臺“一單兩庫”建設，收錄兩級隨機抽查事項2679項，在國辦“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管能力評估中位列全省前列。建成市級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)中心，累計推送監(jiān)管行為數(shù)據(jù)38052條，覆蓋監(jiān)管事項646項。監(jiān)管事項覆蓋率、風險預警線索及時反饋率、國務院“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”網(wǎng)站信息錄用量均位列全省第一。四是穩(wěn)妥推進相對集中行政許可權改革。圍繞14個部門56個劃轉事項，梳理轉入事項的審批流程、業(yè)務環(huán)節(jié)、技術支撐以及關聯(lián)事項的運行模式，加快機構調整、崗位設置、人員增配，出臺《相對集中行政許可權運行管理辦法》，完成相對集中行政許可劃轉事項線上審批系統(tǒng)開發(fā)，劃轉事項的主體轉換和運行銜接推進順利。

（七）公共資源交易管理水平穩(wěn)步上升。落實國家、省關于公共資源交易平臺整合共享的決策部署，狠抓交易資源配置、“不見面”交易和標準化管理，全市公共資源交易管理水平顯著提升。一是持續(xù)深化交易改革。以《江蘇省公共資源交易目錄》為依據(jù)，編修公布全市新版《公共資源進場交易目錄》，加快實施城管、環(huán)保等交易項目進場的銜接準備工作，穩(wěn)妥推進經(jīng)開區(qū)工程交易項目進場交接，省內(nèi)率先開發(fā)啟用電子《進場交易證明書》，高質量實現(xiàn)了公共資源交易項目“應進必進、應進盡進”。二是全力提升交易水平。深化推進“不見面”交易，升級完善各類交易系統(tǒng)，編制發(fā)布《網(wǎng)上“不見面”辦理指南》，建立項目注冊、事項受理、直接發(fā)包告知、施工監(jiān)理合同信息歸集、投標保證金退還、服務費繳納、企業(yè)入庫標準化流程，開發(fā)上線電子投標保函辦理平臺，推廣全流程開評標和網(wǎng)絡競價，有效壓降了市場主體的制度性交易成本。三是有力助推全市重點項目。以工程建設項目招投標和重大政府采購為重點，采取集中會商、對接上門、等多種輔助手段，加強建、采、辦三方協(xié)調聯(lián)動，先后完成了253廠地塊土壤修復、中吳大道環(huán)境提升、焦溪古鎮(zhèn)建設以及青陽路高架南延等一批重特大工程項目招投標，以及新北區(qū)建筑裝潢垃圾綜合利用項目、金壇區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電及飛灰?guī)祉椖?個PPP項目的采購，有力支持了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。2020年，全市共完成各類進場公共資源交易項目10004項，成交金額2121.46億元，較上年增長38.38%。其中，市本級共完成各類進場公共資源交易項目3646項，成交金額1038.55億元，較上年增長26.40%。

（八）政府公共熱線服務效能持續(xù)擴大。一是強化功能整合。持續(xù)推動熱線功能整合，完善聯(lián)動服務、數(shù)據(jù)匯總、派單回訪等功能，開設企業(yè)服務、“蘇政50條”、12350生產(chǎn)安全有獎舉報等各類服務專席，“一號對外”服務水平穩(wěn)步上升。二是完善監(jiān)督渠道。深度發(fā)掘“政風熱線”欄目的品牌效應，加強問題訴求的收集整合、梳理分類、聯(lián)合調研和定性分析，在保證播出效果的同時，促進了問題快速有效解決?！罢L熱線”上線直播34期，“一把手”上線率92.3%，位列全省第一。三是聚焦品牌打造。加強“政務服務一號答”建設，拓寬專席服務范圍，充實三方通話聯(lián)絡員隊伍，不斷鞏固“一個號碼答復，三級聯(lián)動辦事”服務模式。2020年，12345平臺共受理群眾訴求756239件，同比增長62.12%，即時接通率98.27 %，派發(fā)成員單位工單160578件，實際回訪率100%，群眾滿意率98.12%；受理省派工單20304件，滿意率99.67%，省工單辦理滿意率全省第一。

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