2018年，市政務(wù)辦以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹市委十二屆六次全會和政府工作報告的部署要求，以全面深化“放管服”改革為主線，以加快構(gòu)建“一門全辦、一網(wǎng)通辦、就近能辦、一窗服務(wù)、一號應(yīng)答”的服務(wù)體系為目標，把握工作基調(diào)，聚焦重點難點，堅持問題導(dǎo)向，有序高效推進，圓滿完成了年度各項目標任務(wù)，促進了我市政務(wù)服務(wù)綜合能力的提升和營商服務(wù)環(huán)境的改善，為增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢、種好常州幸福樹“六大行動”和創(chuàng)建“管理明星城市”提供了動力支持。

一、2018年主要工作

（一）“進一門、集中辦、高效批”改革成效顯著。一是狠抓“一門”進駐。以中央和省關(guān)于《深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》和《推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》相關(guān)文件為指導(dǎo)，按照政府專題會議和全市動員部署會的具體要求，著眼年底前全面實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)進必進”目標，迅速展開事項認領(lǐng)、進駐摸底和任務(wù)分解，出臺我市《“進一門、集中辦、高效批”改革實施方案》，并積極展開多個輪次的部門對接。截至目前，除6個垂直管理部門外，共有47個部門所屬的1436個事項明確進駐，部門與事項進駐率分別達到88.6%和87.5%，在省內(nèi)率先實現(xiàn)“應(yīng)進盡進”目標。二是優(yōu)化“一窗”設(shè)置。著眼打造“環(huán)節(jié)更簡、功能更全、服務(wù)更優(yōu)”的線下大廳窗口，積極推動“專項、綜合、即辦”三個“一窗”調(diào)整設(shè)置。在“專項一窗”上，圍繞政府投資、市場準入兩大領(lǐng)域重點打造“證照聯(lián)辦”和“投資建設(shè)”專窗，推行“前臺綜合收件、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”模式，為項目主體和企業(yè)群眾搭建“綠色通道”。在“綜合一窗”上，加強大廳服務(wù)資源整合，對事小量小的分散部門實施統(tǒng)建統(tǒng)管，從而最大限度的降低行政運行成本，實現(xiàn)減耗增效。在“即辦一窗”上，深入推行部門內(nèi)部“一窗通辦”，合理優(yōu)化前后臺功能設(shè)置和力量配置，促進窗口服務(wù)效能進一步提升。三是推行標準服務(wù)。以全國第四批社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點為契機，圍繞實現(xiàn)人員配置合理化、服務(wù)場所標準化、功能設(shè)置齊全化、管理服務(wù)規(guī)范化、信息完整公開化、考核管理常態(tài)化、績效評估科學(xué)化、服務(wù)質(zhì)量高效化等7個方面目標，扎實開展前期摸底調(diào)研，周密設(shè)計試點方案，有序推進政務(wù)服務(wù)、熱線服務(wù)和公共資源交易等多個標準的制訂，編制完成服務(wù)指南和流程圖編制規(guī)范，初步形成了通用基礎(chǔ)、服務(wù)保障和服務(wù)提供三個標準體系，試點工作整體推進順利。此外，結(jié)合新出臺的“中心”《運管辦法》和《考核細則》，進一步完善了首問負責、預(yù)約服務(wù)、延時辦理、一次告知等一攬子工作制度，全面深化領(lǐng)導(dǎo)輪值、行風(fēng)監(jiān)督和第三方滿意度測評等一系列監(jiān)管措施，窗口整體服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量得到了明顯增強，有力促進了政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的行風(fēng)建設(shè)和服務(wù)效能。

（二）四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)有序推進。一是嚴格清單管理。認真貫徹省《關(guān)于建立完善基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系的實施意見》和市推進會精神，積極推動全市基層公共服務(wù)事項清單梳理認領(lǐng)和服務(wù)指南的編制入庫工作，共入網(wǎng)認領(lǐng)公共服務(wù)事項并維護服務(wù)指南39877項（其中鎮(zhèn)級3975項，村級35902項）。在此基礎(chǔ)上，圍繞實現(xiàn)部分便民事項“就近能辦、多點可辦”的工作目標，結(jié)合全市專題座談會的具體部署，在廣泛征求部門意見的基礎(chǔ)上，梳理了首批182項“就近辦”事項，同步指導(dǎo)轄市區(qū)有序推進相關(guān)承接工作。二是加快站點建設(shè)。以市政務(wù)服務(wù)四級體系建設(shè)方案為指導(dǎo)，全面加快鎮(zhèn)、村兩級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點實體建設(shè)。一方面，按照“兩補一提”要求推動事項進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)中心，加快人員集中辦公、事項全部進駐和窗口合理授權(quán)，積極著手基層綜合服務(wù)大廳改造建設(shè)，不斷增強基層網(wǎng)站的整體服務(wù)功能。另一方面，圍繞年內(nèi)實現(xiàn)15%的綜合示范大廳數(shù)量標準，積極協(xié)調(diào)轄市區(qū)加快所屬綜合大廳示范點的標準化創(chuàng)建，完善軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施配套，嚴格規(guī)范標準執(zhí)行，為后續(xù)全面推開奠定了堅實的基礎(chǔ)。三是推動網(wǎng)絡(luò)延伸。一方面，會同市大數(shù)據(jù)管理局加快實施電子政務(wù)外網(wǎng)精準覆蓋，目前各轄市區(qū)已基本延伸覆蓋到位。另一方面，努力加強基層網(wǎng)上服務(wù)功能的配套升級，以江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，于今年8月全面開通鎮(zhèn)、村兩級服務(wù)頻道，覆蓋全市62個鎮(zhèn)（街道）、1017個村（社區(qū)）。此外，積極著手公共服務(wù)事項通用辦事平臺的開發(fā)工作，目前，基本計劃框架已編制完成，基礎(chǔ)設(shè)施配置清單初步擬定，前期準備工作有序推進。四是破解堵點問題。認真貫徹國家發(fā)改委《關(guān)于加快推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、著力破解群眾辦事堵點問題的通知》精神，分類組織進駐“中心”和部門堵點問題梳理，調(diào)研匯總市縣兩級辦件量前100位事項，出臺《關(guān)于<全面推進“一網(wǎng)通辦” 加快建設(shè)智慧政府實施方案>》，穩(wěn)步推進堵點問題專項整治，整體進度達到了全省統(tǒng)一要求。

（三）政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)持續(xù)深入。一是加快自建系統(tǒng)對接。始終把實現(xiàn)各級各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接作為政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)的首要任務(wù)，把握工作重點，堅持分步推進，圍繞頻度高、數(shù)量大、關(guān)注多的事項，加強與相關(guān)部門的溝通銜接，密切協(xié)同集中攻堅，取得了階段性成績。目前，共有13個部門的19個自建行政權(quán)力系統(tǒng)完成融合對接。二是實現(xiàn)平臺功能升級。圍繞進一步轉(zhuǎn)化審改成果、強化“一張網(wǎng)”服務(wù)功能，積極著手“一體化”平臺的升級改造，先后配套開發(fā)了行政權(quán)力、公共服務(wù)、證照聯(lián)辦、中介管理、項目審批等多個聯(lián)辦子系統(tǒng)，整合了公共資源交易、政務(wù)管理和熱線服務(wù)等業(yè)務(wù)平臺，新增了統(tǒng)一身份認證、電子監(jiān)查、數(shù)據(jù)分析和EMS快遞等輔助工作模塊，設(shè)計推出三種模式的網(wǎng)上預(yù)約功能，拓展綜合服務(wù)旗艦店的服務(wù)板塊和功能體驗，平臺的整體服務(wù)功能有了顯著提升。三是強化平臺運行管理。建立“一張網(wǎng)”運管監(jiān)督機制，圍繞事項入網(wǎng)、數(shù)據(jù)推送、材料審查和辦結(jié)時限等關(guān)鍵要素，嚴格落實專人專管，加強全時全程網(wǎng)上監(jiān)查，健全情況通報、階段講評、整改督辦等相關(guān)制度，有力提升了“一張網(wǎng)”運行的時效性、規(guī)范性和精準性。平臺全年辦件數(shù)5605355件，產(chǎn)生電子證照2800351份，推送EMS快遞76103條。權(quán)力事項入庫完整率和累計有效辦件數(shù)全省第二，EMS快遞送達數(shù)全省第三。綜合服務(wù)旗艦店訪問量2667萬人次，APP下載量108.8萬人次，注冊量15.36萬人次，實證認證量11.6萬人次，受理網(wǎng)上申請9732件。

（四）“一網(wǎng)通辦”服務(wù)能力穩(wěn)步增長。一是明確事項清單。按照“三級六同”要求扎實推進全市“不見面”審批標準化建設(shè)，集中編制“不見面”審批事項清單和服務(wù)指南，系統(tǒng)規(guī)范申報材料、辦理時限、收費標準等辦件要素，完成流程設(shè)計和定制入網(wǎng)，為全面實現(xiàn)“不見面”服務(wù)提供了標準依據(jù)。目前，全市共集中認領(lǐng)7341項行政權(quán)力事項，公布6783項“不見面”事項，統(tǒng)建各類網(wǎng)上申請端4912個，整合APP移動應(yīng)用端85個，“網(wǎng)上辦”和“不見面”辦的可實現(xiàn)率分別達到98.83%和92.40%，超額完成了全省80%的預(yù)定目標。二是豐富場景設(shè)置。按照國家和省關(guān)于加快實現(xiàn)高頻事項“在線辦”的要求，結(jié)合實際認真梳理擬定全市“在線辦”事項清單，在反復(fù)征求責任部門意見的基礎(chǔ)上，出臺《關(guān)于推進“網(wǎng)上辦”，豐富不見面審批（服務(wù)）工作場景的實施方案》，形成了首批240個“在線辦”事項的目錄清單、標準流程和服務(wù)指南。在此基礎(chǔ)上，依托綜合服務(wù)旗艦店在全省率先開通“不見面”審批專窗，對目前較為成熟的“不見面”審批場景進行集中展示，對后續(xù)推廣應(yīng)用起到了良好的示范作用。三是強化服務(wù)支撐。著眼有效提升“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)水平，努力在豐富渠道、模式創(chuàng)新和技術(shù)保障上下功夫，重點抓了三方面工作。一方面，加快移動應(yīng)用端的延伸拓展，在全面整合部門現(xiàn)有移動APP的基礎(chǔ)上，強化移動應(yīng)用與政務(wù)服務(wù)“一體化”平臺的功能銜接，并逐步完成與江蘇政務(wù)服務(wù)客戶端和“我的常州”APP整合，實現(xiàn)由單一咨詢向手機辦理的躍升。另一方面，積極探索自助服務(wù)新模式，按照“網(wǎng)上辦”標準化規(guī)范流程，著手調(diào)整“中心”現(xiàn)有場地，并形成了初步的改造設(shè)計方案。推動各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)的升級改造，強化“人臉識別”、“掃碼跟蹤”、“電子證照”等技術(shù)手段的推廣應(yīng)用，開發(fā)“一證通辦”、電子印章、“一照通辦”、電子繳款等服務(wù)功能，“一網(wǎng)通辦”的集成應(yīng)用水平得到顯著提升。

（五）投資建設(shè)項目審批效能不斷提升。一是促進“工業(yè)50”成果轉(zhuǎn)化。狠抓機制優(yōu)化，深入貫徹省“工業(yè)50”改革《實施意見》和我市《行動方案》，健全月度通報、市區(qū)協(xié)辦和專項督查等相關(guān)制度，跟進督辦各類優(yōu)選培育項目和問題缺陷項目，強化現(xiàn)場抽查、限時整改和跟蹤反饋，“工業(yè)50”標準化流程得到有效鞏固。優(yōu)化力量配置，加快“工業(yè)50”專窗的設(shè)置，著力強化基層代辦員隊伍建設(shè)。截至目前，市、轄市（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳已普遍完成設(shè)立專窗，并有60個街道（鎮(zhèn)、園區(qū)）建立了代辦員聯(lián)絡(luò)制，共吸納基層代辦員187名，工業(yè)項目三級聯(lián)動代辦架構(gòu)基本形成。完善保障措施，設(shè)計開發(fā)“工業(yè)50”子系統(tǒng)，實施全市工業(yè)項目獨立網(wǎng)頁管理，將代辦員、受理員、審批員、監(jiān)管員納入同一平臺開展工作，基本實現(xiàn)了工業(yè)項目審批全程在線可督、可查、可控。二是加強中介服務(wù)超市建設(shè)。穩(wěn)步推動市、區(qū)兩級中介實體、虛擬超市的延伸應(yīng)用和一網(wǎng)并行，先后出臺《涉審中介服務(wù)網(wǎng)上超市建設(shè)方案》、《中介超市運行和管理辦法》等規(guī)范性文件，分批組織市、區(qū)實務(wù)操作培訓(xùn)，全面推動涉審中介服務(wù)網(wǎng)上交易。已有涉及34類資質(zhì)的287家中介機構(gòu)入駐網(wǎng)上平臺，各類線上業(yè)務(wù)陸續(xù)展開。三是推動數(shù)字化聯(lián)合審圖改革。以原有七圖聯(lián)審工作機制為基礎(chǔ)，充分借助電子簽章、簽名等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)計開發(fā)我市“建設(shè)工程施工圖數(shù)字化聯(lián)合審查系統(tǒng)”，配套出臺《建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件數(shù)字化聯(lián)合審查規(guī)范》，并積極著手推動線上運行。2018年，共完成審圖項目2902個，其中，數(shù)字化審圖項目1552個，占比53.48%。市本級（含天寧、鐘樓）和金壇共完成審圖項目790個，100%實現(xiàn)數(shù)字化。四是強化網(wǎng)上審批系統(tǒng)應(yīng)用。著眼進一步提升投資建設(shè)項目網(wǎng)上審批效能，積極推進系統(tǒng)的第三輪改造升級，先后完成與省投資項目在線監(jiān)管平臺和全市7個涉建審批部門自建系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)市、區(qū)兩級平臺數(shù)據(jù)互融和信息共享，組織項目審批新流程定制入網(wǎng)和事項庫核查，推進開發(fā)園區(qū)、重點鎮(zhèn)項目入網(wǎng)，全方位提升了在線審批系統(tǒng)的服務(wù)功能。加大項目在線審批的監(jiān)督管理，出臺我市《網(wǎng)上審批系統(tǒng)運行管理暫行辦法》，加強各級代辦員實務(wù)操作培訓(xùn)，嚴格落實在線監(jiān)查、現(xiàn)場辦公、每周通報、月底點評等一系列制度，切實提升了網(wǎng)上審批系統(tǒng)的運行質(zhì)量和應(yīng)用水平。系統(tǒng)自投運以來，已有13389個項目信息入網(wǎng)，共產(chǎn)生25114個辦件、54789份申報材料和20438份結(jié)果文書。2018年全市入網(wǎng)項目5889個，其中省、市級重點項目151個，區(qū)級重點和一般建設(shè)項目5738個，共產(chǎn)生9813個辦件、26448份申報材料和8554份結(jié)果文書，全市92個工業(yè)重點項目有84個入網(wǎng)，辦結(jié)時長均在30個工作日以內(nèi)。

(六)“12345”熱線平臺功能全面拓展。一是加強功能融合。繼續(xù)去年完成市級56家單位64條服務(wù)熱線的整合后，今年，又整合了工商12315熱線，同時按照省紀委統(tǒng)一要求，12388紀檢舉報熱線也正式進駐平臺。此外，城管、公積金熱線數(shù)據(jù)對接工作正在進行中。在此基礎(chǔ)上，加強與市委宣傳部、團市委及市統(tǒng)計局的密切協(xié)作，分別推出了網(wǎng)絡(luò)輿情熱點、“12345青年”雙創(chuàng)服務(wù)和社情民意調(diào)查等熱線聯(lián)動工作機制，熱線服務(wù)功能得到顯著增強。這些做法得到了省內(nèi)同行的廣泛關(guān)注與好評，并在省平臺進行了專題交流推廣。二是拓寬服務(wù)渠道。先后開通12345平臺微博、網(wǎng)站和微信公眾號，功能覆蓋全面啟用，共設(shè)有訴求提交、訴求辦理、熱點問題、數(shù)據(jù)播報等多個板塊。此外，平臺與常州廣播電視臺《政風(fēng)熱線》欄目組密切合作，開通“直通12345”欄目，受到廣大市民的廣泛關(guān)注，熱線的知名度和影響力不斷攀升。三是強化“一號應(yīng)答”。認真貫徹省政務(wù)辦《關(guān)于全面開展政務(wù)服務(wù)“一號答”有關(guān)工作的通知》要求，集中組建“政務(wù)服務(wù)一號答”三方通話聯(lián)絡(luò)員隊伍，開通“政務(wù)服務(wù)一號答”專席，范圍涉及1000多項行政服務(wù)事項，基本實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“一個號碼答復(fù)，三級聯(lián)動辦事”。市12345平臺自6月份正式上線運行以來，月均受理群眾來電3.43萬件，來電即時接通率99.86%；月均派發(fā)成員單位工單0.6萬件，實際回訪率100%，群眾滿意率99.26%，平臺的即時辦結(jié)率和群眾滿意率位列全省第一，綜合考核排名穩(wěn)居全省前三。

（七）公共資源交易管理平穩(wěn)有序。一是內(nèi)部整合平穩(wěn)。認真貫徹全市公共資源交易平臺整合實施方案的要求，努力克服原有交易機構(gòu)點多面廣、條線分散、業(yè)務(wù)繁多等不利因素，通過集中進駐后的短短兩個月時間，完成了業(yè)務(wù)、機構(gòu)、人員、經(jīng)費和黨群團組織的全面整合，在保證機構(gòu)平穩(wěn)過渡的同時，有效實現(xiàn)了全市公共資源交易平臺的“化學(xué)整合”。二是外部銜接平穩(wěn)。努力克服各交易機構(gòu)與原主管部門脫鉤后帶來的一系列問題，堅持“管辦分離”的基本原則，加強與財政、國土、建設(shè)和國資委等相關(guān)職能部門的工作銜接，落實主體責任、完善協(xié)調(diào)機制、強化聯(lián)合監(jiān)管，初步形成了內(nèi)外協(xié)同、部門聯(lián)動、相輔相成的公共資源交易體制，為中心的長期發(fā)展營造了良好的外部環(huán)境。三是業(yè)務(wù)開展平穩(wěn)。針對新中心交易門類多、業(yè)務(wù)跨度大、規(guī)范難度大的實際，加快建章立制，嚴格監(jiān)督管理，先后制定出臺了《公共資源進場交易目錄》和《公共資源交易監(jiān)督管理暫行辦法》等一系列制度規(guī)定，采取人防、物防和技防相結(jié)合的辦法，全方位規(guī)范交易行為，有效杜絕了人為差錯和違規(guī)違紀現(xiàn)象，實現(xiàn)了運行至今工作人員零投訴。2018年，中心共完成各類公共資源交易項目6285項，交易總額855.41億元（較上年增長50.93%），節(jié)約資金40.70億元，溢價或增值34.39億元。

（八）黨建工作基礎(chǔ)不斷夯實。一是狠抓班子建設(shè)。始終把加強班子自身建設(shè)作為黨建工作的首要任務(wù)，認真貫徹中央、省、市關(guān)于進一步規(guī)范黨內(nèi)政治生活的一系列規(guī)定，堅持從基礎(chǔ)做起，從思想抓起，從制度嚴起，嚴格落實中心組學(xué)習(xí)、班子議事決策、干部選拔任用和民主生活會等各項制度，領(lǐng)導(dǎo)班子的視野格局進一步拓展，決策水平進一步提升和核心領(lǐng)導(dǎo)作用進一步增強，為單位全面建設(shè)提供了根本保證。二是提升黨建質(zhì)量。嚴格落實黨建工作責任制，全力推動機制完善和制度執(zhí)行，不斷強化任務(wù)部署、跟蹤指導(dǎo)、監(jiān)督考核和理論研究工作，促進了黨建要求的精準傳導(dǎo)和層層落實。扎實開展“解放思想大討論”活動，廣泛采取專家輔導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)授課、集中討論、黨員自教等手段，不斷擴大主題教育的滲透力和影響力。以“強基、提升、品牌”三項工程為基礎(chǔ)，圍繞“窗口、服務(wù)、改革”三個一線，充分運用三個“十佳”評選和10個窗口特色品牌的已有成果，全面實施政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)黨建服務(wù)品牌的拓展工程，“中心”“第一窗口、第一載體、第一樣板”標桿形象得到進一步提升。三是全面從嚴治黨。加快建立職能部門、基層黨支部、派駐紀檢組三位一體的長效監(jiān)督機制，扎實推進市委巡察反饋問題的深化整改，系統(tǒng)修訂《黨工委議事規(guī)則》、《“三重一大”事項集體決策制度》等14個制度性文件，深入持久地開展優(yōu)化政治生態(tài)、機關(guān)首問負責和“四風(fēng)”問題專項整治，各級黨組織的作風(fēng)建設(shè)水平、黨員的整體精神面貌有了顯著提升。嚴格落實廉政工作責任制，健全完善廉政監(jiān)督管理機制，扎實開展廉潔從政和預(yù)防職務(wù)犯罪教育，積極倡導(dǎo)廉政文化，系統(tǒng)組織廉政風(fēng)險點排查，探索實踐人防、物防、技防相結(jié)合的多渠道廉政監(jiān)督體系，促進了政務(wù)服務(wù)廉政懲防體系的功能發(fā)揮。

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