各轄市（區(qū)）應(yīng)急管理局、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)政法和應(yīng)急管理局：

安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市工作部署，按照危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，整治有力，取得了積極進(jìn)展?，F(xiàn)將工作推進(jìn)情況通報(bào)如下。

一、專(zhuān)項(xiàng)整治工作整體推進(jìn)情況

（一）監(jiān)管基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

一是推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各地根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案和《關(guān)于開(kāi)展常州市化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)的通知》的要求，大力推動(dòng)企業(yè)完成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，督促企業(yè)全面排查內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，確定管控重點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)管控，以“紅橙黃藍(lán)”標(biāo)示風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成可視化的“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖，應(yīng)用系統(tǒng)模塊整合安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)部分區(qū)分級(jí)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)橫向?qū)Ρ?。完成分?jí)分類(lèi)管理的369家企業(yè)，將各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其管控措施納入電子巡檢，采取有效管控措施，確保企業(yè)安全管理不漏項(xiàng)。二是著力提升本質(zhì)安全。各地對(duì)照省廳《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)本質(zhì)安全診斷治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》繼續(xù)深入推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全提升，督促88家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展安全診斷及隱患整改。經(jīng)開(kāi)區(qū)推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化變更工藝，降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，有5家企業(yè)在政府推動(dòng)下組織專(zhuān)家對(duì)企業(yè)高危工藝進(jìn)行論證，取消了原有高危工藝，并通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)驗(yàn)收，完成了設(shè)計(jì)變更程序。三是加大執(zhí)法檢查力度。各地加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)檢查執(zhí)法頻次，重點(diǎn)檢查企業(yè)全員參與、專(zhuān)項(xiàng)整治部署推進(jìn)、隱患排查治理等情況，對(duì)于難以整治的重大隱患采取掛牌督辦的方式，取得良好整治效果。武進(jìn)區(qū)根據(jù)全區(qū)企業(yè)情況，分片掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，分組對(duì)納入專(zhuān)項(xiàng)整治范圍的企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)督促，同時(shí)開(kāi)展夜查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。溧陽(yáng)市制定了《溧陽(yáng)市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》和《專(zhuān)項(xiàng)整治隱患排查表》，對(duì)34家企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式對(duì)表檢查，形成隱患清單，制定一企一策，落實(shí)整改方案。

（二）監(jiān)管手段進(jìn)一步擴(kuò)寬

各地按照專(zhuān)項(xiàng)整治要求，積極推進(jìn)正常運(yùn)營(yíng)?；分卮笪ｋU(xiǎn)源企業(yè)“五位一體”信息化系統(tǒng)建設(shè)。全市47家企業(yè)，97處重大危險(xiǎn)源點(diǎn)于7月28日全部接入省監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，比計(jì)劃提前三天。在全省第一個(gè)實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源企業(yè)和重大危險(xiǎn)源點(diǎn)位100%接入，視頻信號(hào)在線率保持在95%以上（網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備因素，視頻信號(hào)有波動(dòng)）。常州新東化工發(fā)展有限公司在2019年10月中旬率先完成安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)，10月29日全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在該企業(yè)召開(kāi)。后續(xù)省廳在該企業(yè)調(diào)研試運(yùn)行情況，修訂和完善了《江蘇省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《江蘇省化工企業(yè)安全生產(chǎn)信息化管理平臺(tái)驗(yàn)收指南（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)文件，成為全省平臺(tái)建設(shè)的標(biāo)桿和表率。截至8月12日，除2家企業(yè)功能尚待完善，其他重大危險(xiǎn)源企業(yè)全部完成平臺(tái)建設(shè)工作。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域管控有效

一是狠抓重大危險(xiǎn)源管控。各地制定了針對(duì)性的《重大危險(xiǎn)源企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢査督導(dǎo)工作實(shí)施方案》，成立聯(lián)合檢查組，以“檢查＋服務(wù)”的方式集中開(kāi)展實(shí)地檢查。各地共聯(lián)合督查企業(yè)50家，涉及重大危險(xiǎn)源106個(gè)，查出隱患120條，重大隱患4條，并形成“一源一清單”和“一企一檔案”。二是加強(qiáng)停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)管控。我市下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)關(guān)閉退出危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)處置工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)退出關(guān)閉企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控，開(kāi)發(fā)《常州市化工企業(yè)關(guān)閉處置方案?jìng)浒浮纺K，各地督促轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)化工企業(yè)制定關(guān)閉處置方案，通過(guò)專(zhuān)家論證，及時(shí)、妥善處置危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施以及庫(kù)存的危險(xiǎn)化學(xué)品。新北區(qū)結(jié)合長(zhǎng)江大保護(hù)工作，全覆蓋巡查31家待拆除企業(yè)，共巡查361次，排查出1019條隱患，并督促企業(yè)及時(shí)消除事故隱患。三是狠抓重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管。針對(duì)疫情防控復(fù)工和夏季高溫等重點(diǎn)時(shí)段安全生產(chǎn)的工作特點(diǎn)，各地對(duì)照《常州化工企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查表》，加大監(jiān)督檢查的力度，指導(dǎo)企業(yè)做好安全條件、值班值守、應(yīng)急管理等7個(gè)方面管理，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)夏季及汛期安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施，全面做好生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施的防雷、防火防爆、防汛、防高溫、防泄漏等工作，確保設(shè)施設(shè)備完好運(yùn)行正常，防止自然災(zāi)害引發(fā)安全事故。鐘樓區(qū)主動(dòng)邀請(qǐng)專(zhuān)家，對(duì)監(jiān)管企業(yè)逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，發(fā)放《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)告知書(shū)》，督促企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案并報(bào)備，確保復(fù)產(chǎn)安全。四是落實(shí)深度檢查。各地結(jié)合《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則（試行）》《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》《江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)深度檢查指導(dǎo)工作指南》《常州市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》等上級(jí)文件要求，選取風(fēng)險(xiǎn)較大的59家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，委派5人以上專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，對(duì)照156項(xiàng)要求，開(kāi)展細(xì)致深入的檢查。截止6月底，完成檢查36家，查出隱患1184項(xiàng)，重大隱患22項(xiàng)。

（四）體制機(jī)制進(jìn)一步完善

根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案要求，深刻吸取響水“3.21”特別重大爆炸事故教訓(xùn)，完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。我市制定下發(fā)了危廢貯存、處置監(jiān)管“三個(gè)文件”，建立完善“三個(gè)機(jī)制”。同時(shí)根據(jù)上級(jí)文件要求，我市制定并頒布了《常州市化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職情況定期報(bào)告制度》，以行政手段倒逼企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。各地應(yīng)急和環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，共出動(dòng)人員187人次，檢查66次，查處隱患116項(xiàng)，移交隱患334項(xiàng)，聯(lián)合處罰22.35萬(wàn)元。天寧區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)天寧區(qū)重點(diǎn)企業(yè)（第二批）危險(xiǎn)廢物貯存處置及其他污染防治設(shè)施分級(jí)分類(lèi)規(guī)范相關(guān)手續(xù)的通知》，細(xì)化重點(diǎn)企業(yè)分類(lèi)，明確完善相關(guān)手續(xù)要求，聘請(qǐng)安全和環(huán)保專(zhuān)家對(duì)8家企業(yè)開(kāi)展摸排。同時(shí)各地以“線上為主，線下為輔”的方式，督促化工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)遵守安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，定期報(bào)告安全生產(chǎn)隱患排查治理工作、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)等情況。

（五）主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)

一是各地以“安全生產(chǎn)月”等為契機(jī)，層層發(fā)動(dòng)、廣泛動(dòng)員，加大宣傳力度。2019年以來(lái)，我市組織化工（醫(yī)藥）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加宣講，宣講范圍包括《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》《常州市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》《江蘇省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)深度檢查指導(dǎo)工作指南》等此次宣講覆蓋9667人次，人均培訓(xùn)20余次，有效提升關(guān)鍵人員的安全意識(shí)和能力，做到了安全生產(chǎn)監(jiān)管的精準(zhǔn)發(fā)力。二是下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展學(xué)習(xí)朗盛（常州）有限公司安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)活動(dòng)的通知》，各地將朗盛（常州）有限公司的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)傳達(dá)到每個(gè)化工（醫(yī)藥）企業(yè)，督促企業(yè)消化吸收，組織42家示范企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全總監(jiān)等共計(jì)100余人參加經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過(guò)身邊典型“現(xiàn)身說(shuō)法”的形式，讓參會(huì)企業(yè)能夠“學(xué)有目標(biāo)，趕有標(biāo)桿”，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平進(jìn)一步提升。三是推動(dòng)企業(yè)自查自改。各地督促企業(yè)全覆蓋排查隱患，形成隱患清單，逐條制定整改措施，全市354家化工（醫(yī)藥）企業(yè)已全部完成自查隱患填報(bào)，并根據(jù)實(shí)際按照“五落實(shí)”的要求制定了整治方案。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)自查自糾質(zhì)量不高。

對(duì)照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》，我市共有359家企業(yè)進(jìn)行隱患自查，并通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)隱患清單。后期發(fā)現(xiàn)部分重大危險(xiǎn)源企業(yè)上報(bào)自查自糾問(wèn)題時(shí)隱患較少，但在重大危險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)檢查過(guò)程中查出較多安全隱患，暴露出其主要負(fù)責(zé)人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治不夠重視，其安全管理知識(shí)水平仍有欠缺，安全意識(shí)亟待提升。

（二）本質(zhì)安全診斷進(jìn)度緩慢。

因企業(yè)關(guān)閉退出，取消高危工藝等原因，目前我市共有88家企業(yè)涉及本質(zhì)安全診斷。因?yàn)橐咔榈牡仍?，企業(yè)不能正常生產(chǎn)，施工單位難以進(jìn)廠，目前僅完成28家，完成率31.8%，難點(diǎn)工作推進(jìn)效果不明顯，仍需進(jìn)一步研究加快推進(jìn)的具體措施，確保9月底完成目標(biāo)任務(wù)。

（三）安全檢查不夠深入。

盡管各地都聘請(qǐng)專(zhuān)家、中介機(jī)構(gòu)參與檢查，但各地推進(jìn)力度不平衡，集中體現(xiàn)在檢查企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量上，部分地區(qū)立案處罰金額較少，執(zhí)法力度還有待加強(qiáng)。

（四）企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度緩慢。

目前我市重大危險(xiǎn)源企業(yè)均已完成“五位一體”信息化系統(tǒng)建設(shè)，并將系統(tǒng)數(shù)據(jù)與省廳進(jìn)行互通互聯(lián)，但部分企業(yè)頻繁發(fā)生長(zhǎng)時(shí)間掉線的情況，系統(tǒng)建設(shè)仍然不夠完善，此外部分規(guī)模較小的危險(xiǎn)化學(xué)品使用企業(yè)還未完成系統(tǒng)建設(shè)。

三、下一步工作要求

（一）進(jìn)一步提高思想站位。

各地要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，提高政治站位，充分認(rèn)清當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性和重要性，增強(qiáng)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的緊迫感、責(zé)任感、使命感，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作走流程、走形式、走過(guò)場(chǎng)的工作作風(fēng)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。要精心統(tǒng)籌謀劃，組織開(kāi)展好本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作，務(wù)求實(shí)效。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化工作落實(shí)。

一是繼續(xù)按照深度檢查執(zhí)法和重大危險(xiǎn)源企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查督導(dǎo)要求，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；二是切實(shí)抓好隱患整改治理，持續(xù)跟蹤整改進(jìn)展，確保隱患徹底整改，存在重大隱患或未按期完成整改的依法責(zé)令停產(chǎn)整改；三是強(qiáng)化執(zhí)法力度，對(duì)存在重大隱患、逾期未整改等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)從嚴(yán)查處。

（三）進(jìn)一步推動(dòng)信息化平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度。

各地要對(duì)標(biāo)江蘇省“五位一體”標(biāo)準(zhǔn)，在重大危險(xiǎn)源企業(yè)基本建成安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)基礎(chǔ)上，推動(dòng)化工園區(qū)（集中區(qū)）內(nèi)企業(yè)監(jiān)控信息全部接入園區(qū)信息管理平臺(tái)，使重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“一表清、一網(wǎng)控、一體防”，推動(dòng)園區(qū)外企業(yè)完成與地方監(jiān)管部門(mén)信息平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)其他化工（醫(yī)藥）企業(yè)2022年前完成平臺(tái)建設(shè)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)安全監(jiān)管。

各地應(yīng)補(bǔ)足監(jiān)管弱項(xiàng)短板，強(qiáng)化化工（醫(yī)藥）企業(yè)安全監(jiān)管。各地要摸清企業(yè)底數(shù)，了解醫(yī)藥企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，可以從檢查企業(yè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)、過(guò)程安全管理各要素、落實(shí)倉(cāng)庫(kù)管理、檢維修作業(yè)、應(yīng)急預(yù)案演練等方面入手，全面落實(shí)醫(yī)藥企業(yè)的主體責(zé)任。

（五）進(jìn)一步落實(shí)問(wèn)題整改。

各地要逐條梳理國(guó)家、省督導(dǎo)組提出的問(wèn)題清單，對(duì)仍然沒(méi)有整改到位的，要研究出具體的整改措施，分解落實(shí)到具體責(zé)任人，嚴(yán)格按照序時(shí)進(jìn)度整改到位；對(duì)各級(jí)深度檢查中提出的重大隱患，按照相關(guān)文件精神，建立“一患一檔”，掛牌督辦，并督促企業(yè)做好隱患整改工作，及時(shí)銷(xiāo)號(hào)處理；凡是涉及到違法違規(guī)的，要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。各地要以督查、深度檢查為契機(jī)推動(dòng)企業(yè)壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，力求實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀明顯改善。

（六）進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制。

各地要對(duì)上半年主要工作進(jìn)行總結(jié)，既要反思在問(wèn)題隱患研判、管控、施策過(guò)程中的亮點(diǎn)，也要梳理遇到的問(wèn)題，積極尋求解決，打通“堵點(diǎn)”、解決“難點(diǎn)”、消除“痛點(diǎn)”，把實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為制度性成果。在后續(xù)的推進(jìn)過(guò)程中要堅(jiān)持企業(yè)自查自改與督查督改相結(jié)合，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)與完善長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，全覆蓋排查風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患，壓實(shí)責(zé)任，明確分工確保危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效。

附件：1.本質(zhì)安全診斷進(jìn)度情況

2.化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）重大危險(xiǎn)源企業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)展表

3.化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)深度檢查指導(dǎo)進(jìn)展表

4.安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法情況表

常州市應(yīng)急管理局

2020年8月17日

附件1

本質(zhì)安全診斷進(jìn)度表

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