各轄市、區(qū)文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)社會(huì)事業(yè)局，局直屬文博單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)文物消防安全工作的重要指示精神，深刻汲取“3.21”響水特別重大爆炸事故教訓(xùn)，按照國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)的《全國(guó)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》（安委〔2020〕3號(hào)）《消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》和江蘇省文物局《關(guān)于印發(fā)江蘇省文物消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》要求，常州市文物局制定了《常州市文物消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》?，F(xiàn)將實(shí)施方案印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

常州市文物局

2020年6月10日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

常州市文物消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物安全的重要論述和重要指示批示精神，切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府部署要求上來(lái)，深刻汲取“3.21”響水特別重大爆炸事故教訓(xùn)，牢固樹(shù)立安全理念，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持突出重點(diǎn)和全面整治相結(jié)合，督促文物、博物館單位落實(shí)消防安全責(zé)任，集中排查整治各類(lèi)火災(zāi)隱患和問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化防范措施，提高消防安全管理水平，增強(qiáng)火災(zāi)防控能力，有效預(yù)防和遏制火災(zāi)事故發(fā)生，確保文物、博物館單位消防安全。

二、整治目標(biāo)

通過(guò)三年時(shí)間，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，深入推進(jìn)文博場(chǎng)館火災(zāi)隱患治理，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，全面提升消防安全管理能力，建立完善從根本上消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患的消防管理責(zé)任鏈條、火災(zāi)防控體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)全市文物消防安全形勢(shì)持續(xù)向好發(fā)展。

——文物消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)得到明顯整治。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)治理，集中整治文博場(chǎng)館消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，文物消防安全風(fēng)險(xiǎn)明顯減少。

——文物消防治理責(zé)任機(jī)制得到明顯加強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化文物消防安全責(zé)任制，加強(qiáng)文物消防安全網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步完善并落實(shí)文博場(chǎng)館消防安全制度，各文博場(chǎng)館自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。

——文物火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控體系得到明顯優(yōu)化。建立健全文博場(chǎng)館風(fēng)險(xiǎn)研判、精準(zhǔn)治理、源頭管控的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，推廣文物消防安全隱患檢測(cè)評(píng)估體系，全面加強(qiáng)文物智慧消防建設(shè)，推行文物消防安全精準(zhǔn)監(jiān)管。

——文物消防安全水平得到明顯提升。全面實(shí)施“消防安全大講堂”進(jìn)基層行動(dòng)，推動(dòng)各地各單位建立常態(tài)化文物消防安全培訓(xùn)制度、應(yīng)急預(yù)案演練制度，實(shí)現(xiàn)各文博單位消防安全意識(shí)和自防自救能力明顯提升。

三、主要任務(wù)

（一）實(shí)施文博場(chǎng)館電氣火災(zāi)隱患檢測(cè)和整治工程

各轄市、區(qū)文物行政部門(mén)需在三年內(nèi)完成本地區(qū)具有火災(zāi)危險(xiǎn)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和博物館電氣火災(zāi)隱患檢測(cè)工作，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案并予以實(shí)施。

（二）推進(jìn)文物“智慧消防”工程

根據(jù)2017年公安部下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（公消〔2017〕297號(hào)）要求，加速推進(jìn)我市現(xiàn)代科技與文物消防工作的深度融合，全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)“傳統(tǒng)消防”向“現(xiàn)代消防”的轉(zhuǎn)變。通過(guò)實(shí)施文物“智慧消防”工程，推廣應(yīng)用物聯(lián)傳感、溫度傳感、火災(zāi)煙霧監(jiān)測(cè)、水壓監(jiān)測(cè)、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控等感知設(shè)備，建立智能消防預(yù)警系統(tǒng)、防控系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)，推動(dòng)各地將文博場(chǎng)館消防信息化平臺(tái)納入城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，幫助重點(diǎn)文博單位解決消防安全自主管理實(shí)際問(wèn)題，做好火災(zāi)隱患排查和整改閉環(huán)工作，確保最大限度降低火災(zāi)事故發(fā)生。

（三）實(shí)施文物消防安全素質(zhì)提升工程

加強(qiáng)全市文物消防安全素質(zhì)教育，通過(guò)開(kāi)展“文物平安消防大講堂”進(jìn)基層行動(dòng)、文物安全培訓(xùn)等方式，結(jié)合具體政策文件和文物火災(zāi)案例，設(shè)定有針對(duì)性的課程和講座內(nèi)容，對(duì)全市從事文物消防安全的工作人員開(kāi)展消防教育輪訓(xùn)，增強(qiáng)消防安全意識(shí)，全面提升消防安全工作水平。

（四）開(kāi)展文物消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)

重點(diǎn)整治具有火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的不可移動(dòng)文物、各級(jí)博物館和紀(jì)念館等文物收藏單位，包括古建筑群、傳統(tǒng)村落、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、第八批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、博物館、文博開(kāi)放單位和文物保護(hù)工程工地等火災(zāi)誘因較多的單位和場(chǎng)所。市文物局將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展文物火災(zāi)隱患整治專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展全市文物安全大檢查“回頭看”，對(duì)各地文物火災(zāi)隱患整治工作開(kāi)展跟蹤督導(dǎo)并進(jìn)行通報(bào)，對(duì)拒不整改或整改不力的，要約談警示、嚴(yán)肅追責(zé)，堅(jiān)決杜絕久拖不改、養(yǎng)患成災(zāi)。

四、整治重點(diǎn)

對(duì)照《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》《文物單位消防安全檢查規(guī)程》《文物建筑防火設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》《文物建筑電氣防火導(dǎo)則（試行）》《古城鎮(zhèn)和村寨火災(zāi)防控技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家文物局 應(yīng)急管理部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物消防安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等有關(guān)文物消防安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策文件，重點(diǎn)整治在近幾年開(kāi)展的全市博物館和文物建筑消防安全大檢查、全市文物安全大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、全市文化旅游安全生產(chǎn)檢查行動(dòng)、全市“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”文物安全大檢查中發(fā)現(xiàn)的存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患的單位。重點(diǎn)排查整治的火災(zāi)隱患和消防安全問(wèn)題包括：

（一）電氣安全隱患

1.不安全使用電熱器具的；

2.在文物、博物館單位內(nèi)為電動(dòng)車(chē)輛充電的；

3.違規(guī)使用鹵素?zé)?、白熾燈、高壓汞燈等照明設(shè)備，空調(diào)等用電設(shè)備老舊現(xiàn)象嚴(yán)重的；

4.使用刀閘開(kāi)關(guān)，電氣線路老化、敷設(shè)不規(guī)范，虛接、亂拉和負(fù)荷過(guò)載的；

5.配電柜（箱、盤(pán)）、用電設(shè)備、線路接頭的危險(xiǎn)距離范圍內(nèi)堆放有可燃物，大功率電器散熱空間不符合散熱要求的；

6.可移動(dòng)式插座或電器設(shè)備直接設(shè)置在可燃材料上的；

7.配電箱沒(méi)有正確安裝，存在漏電危險(xiǎn)，以及插座串聯(lián)或者級(jí)聯(lián)使用的；

8.在文物本體上敷設(shè)安裝用于亮化的電氣線路和設(shè)備的；

9.工作人員離開(kāi)工作場(chǎng)所后不拉閘斷電的。

（二）用火安全隱患

1.用于居住或者生產(chǎn)功能的文物建筑內(nèi)，未采取防火安全措施使用柴火、燃?xì)?、煤炭等燃料取火的?

2.在禁煙場(chǎng)所吸煙的；

3.文物保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)使用明火的。

（三）燃香燒紙隱患

1.在辟為宗教活動(dòng)場(chǎng)所的文物保護(hù)單位燃香、點(diǎn)燈、燒紙違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求，或者構(gòu)成火災(zāi)隱患的；燃香、點(diǎn)燈、燒紙等場(chǎng)所消防安全措施不到位的；

2.在非宗教活動(dòng)場(chǎng)所的文物保護(hù)單位燃香、點(diǎn)燈、燒紙（帛）的。

（四）修繕等施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全隱患

1.實(shí)施修繕等施工時(shí)，未明確施工單位的消防工作責(zé)任，未加強(qiáng)對(duì)施工外包等外協(xié)單位的安全管理的；

2.施工現(xiàn)場(chǎng)未嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火動(dòng)焊審批制度，違規(guī)進(jìn)行動(dòng)火動(dòng)焊的；

3.施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)未落實(shí)“施工隊(duì)伍”和“監(jiān)護(hù)隊(duì)伍”雙進(jìn)場(chǎng)，未實(shí)行專(zhuān)職安全員全程監(jiān)護(hù)的；

4.施工現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)未有效清理周邊可燃物，未采取防火花濺落措施的；

5.施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)吸煙、私拉亂接電線的；

6.施工現(xiàn)場(chǎng)未配置充足的消防設(shè)施和器材，擅自停用消防設(shè)施，消防用水未頂至一線的。

（五）危險(xiǎn)物品安全隱患

1.在禁止存放易燃易爆物品的場(chǎng)所或部位違規(guī)存放易燃易爆物品的；

2.在指定存放易燃易爆物品的場(chǎng)所或部位，易燃易爆物品擺放不符合規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)安全措施不到位的。

（六）設(shè)施設(shè)備安全隱患

1.文物建筑毗鄰區(qū)域和保護(hù)范圍內(nèi)擅自擴(kuò)建或搭建建（構(gòu)）筑物的；

2.消防設(shè)施、設(shè)備老化破損，或者將消防專(zhuān)用器材移作他用的；

3.具有狀態(tài)指示的消防設(shè)施、設(shè)備，其指示燈的工作狀態(tài)不正常的；

4.消防水源、水量和水壓等不能滿足滅火需求的；

5.消防通道、安全出口、疏散通道不暢通，防火間距被占用的。

（七）消防安全管理問(wèn)題

1.消防安全責(zé)任人、管理人缺位或者職責(zé)不清，單位消防安全責(zé)任制和消防安全管理制度落實(shí)不到位的；

2.消防安全管理人、消防安全工作人員未定期開(kāi)展防火檢查、巡查的；

3.文物建筑內(nèi)僧侶用房、員工宿舍等重點(diǎn)部位的安全用火用電、消防設(shè)施器材配備等火災(zāi)防范措施落實(shí)不到位的；

4.消防控制室值班人員未持證上崗，不能熟練操作消防控制設(shè)備的；

5.微型消防站隊(duì)員不能熟練掌握處置初起火災(zāi)方法的；

6.未定期組織消防安全培訓(xùn)和演練，防火滅火能力不強(qiáng)的；

7.消防安全隱患得不到及時(shí)整改的。

（八）可能引發(fā)火災(zāi)的其他隱患和問(wèn)題

五、工作安排

（一）動(dòng)員部署（2020年5月至6月）。督促各級(jí)文物行政部門(mén)迅速行動(dòng)，盡快制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作措施和要求，確定重點(diǎn)檢查的文物、博物館單位名單，盡快開(kāi)展動(dòng)員宣傳，全面做好本地區(qū)行動(dòng)的部署發(fā)動(dòng)。各轄市、區(qū)局于2020年6月24日前將本地區(qū)具體實(shí)施方案上報(bào)市文物局文物管理處，局直屬文博單位實(shí)施方案上報(bào)市文物局文物保護(hù)處。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各轄市、區(qū)文物行政部門(mén)、各文博場(chǎng)館按照工作部署和要求，對(duì)照整治標(biāo)準(zhǔn)和《文物建筑消防安全自查檢查要點(diǎn)》，自主評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會(huì)公開(kāi)消防安全責(zé)任人、管理人及其職責(zé)，承諾本場(chǎng)所不存在突出風(fēng)險(xiǎn)或者已落實(shí)防范措施,并向當(dāng)?shù)匚奈锊块T(mén)和消防部門(mén)保證消防安全。無(wú)管理使用單位的不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)文物行政部門(mén)組織自查自改。排查整改要填寫(xiě)《火災(zāi)隱患排查整治記錄表》，并存檔備查。各級(jí)文物行政部門(mén)要指導(dǎo)和督促本轄區(qū)內(nèi)文物、博物館單位開(kāi)展自查自改，重點(diǎn)檢查存在嚴(yán)重火災(zāi)隱患的單位。

（三）集中攻堅(jiān)（2021年）。各文物、博物館單位認(rèn)真梳理排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和突出問(wèn)題，列出整改措施和責(zé)任清單，照單整改；對(duì)不能立即整改到位的，要制定整改方案，限期整改。在火災(zāi)隱患未消除之前，文物、博物館單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時(shí)可能引發(fā)火災(zāi)或者一旦發(fā)生火災(zāi)將造成嚴(yán)重影響的，要將危險(xiǎn)部位或者場(chǎng)所封閉整改。文物行政部門(mén)要聯(lián)合消防部門(mén)督促指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)各文物、博物館單位嚴(yán)格落實(shí)整改措施，督促制定完善應(yīng)急疏散預(yù)案，提高火災(zāi)處置能力。市文物局聯(lián)合相關(guān)部門(mén)采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭看等多種方式，對(duì)突出問(wèn)題和重大隱患的整改實(shí)施跟蹤督辦、閉環(huán)管理，推動(dòng)問(wèn)題隱患整改落實(shí)到位。

（四）鞏固提升（2022年）。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，在推進(jìn)文物消防安全突出風(fēng)險(xiǎn)隱患整改的同時(shí)，分析共性問(wèn)題，研究治本之策，因地制宜出臺(tái)一批配套舉措、形成一批經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全本地區(qū)防范化解重大文物消防安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性、機(jī)制性治理舉措，提升整體治理水平。

六、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各轄市、區(qū)文物主管部門(mén)和有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)文物安全工作的重要性和緊迫性，強(qiáng)化文物安全紅線、底線和生命線意識(shí)，以高度的政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)做好文物消防安全各項(xiàng)工作。要對(duì)文物消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)行研究部署，明確各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任主體，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)建立協(xié)同工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)按步推進(jìn)、按期完成。

（二）推進(jìn)齊抓共管。市文物局將聯(lián)合市消防救援支隊(duì)加強(qiáng)對(duì)全市文物火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地區(qū)相關(guān)部門(mén)和單位要按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”要求，對(duì)照職責(zé)分工，壓緊壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化實(shí)化措施，認(rèn)真組織開(kāi)展好全市文物火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。各地文物行政主管部門(mén)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，研究制定具體方案，扎實(shí)抓好文物火災(zāi)隱患專(zhuān)項(xiàng)整治，務(wù)求取得實(shí)效。

（三）強(qiáng)化問(wèn)題整改。各地區(qū)、各有關(guān)單位要加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)時(shí)段安全隱患的排查整治力度，時(shí)刻繃緊文物安全這根弦。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患要督促責(zé)任主體第一時(shí)間整改；一時(shí)無(wú)法徹底整改的，要明確專(zhuān)人盯防，嚴(yán)格落實(shí)防控措施，跟蹤督促在限定時(shí)間內(nèi)整改到位。

（四）開(kāi)展宣傳培訓(xùn)。各地區(qū)、各有關(guān)單位要結(jié)合近年來(lái)文物建筑火災(zāi)案例，加大宣傳培訓(xùn)力度，提示火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，普及消防安全知識(shí)。要督促博物館和文物建筑管理使用單位開(kāi)展內(nèi)部全員消防安全培訓(xùn)和演練，提升消防安全意識(shí)和自防自救能力。

（五）實(shí)施追責(zé)問(wèn)責(zé)。市文物局和市消防救援支隊(duì)將適時(shí)聯(lián)合開(kāi)展重點(diǎn)督查和暗訪督導(dǎo)，對(duì)發(fā)生火災(zāi)事故的，要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任倒查和責(zé)任追究。對(duì)久拖不改的重大火災(zāi)隱患，要堅(jiān)決落實(shí)掛牌一批、公布一批、曝光一批、處理一批“四個(gè)一批”要求，并約談通報(bào)有關(guān)單位。

附件：1.文物建筑消防安全自查檢查要點(diǎn)

          2. 文物火災(zāi)隱患排查整治記錄表

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