貴委提出的《關(guān)于以“無(wú)廢城市”建設(shè)促進(jìn)常州城市綠色發(fā)展的建議》收悉,我局會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,城市管理局,水利局,農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門認(rèn)真研究后，答復(fù)意見(jiàn)如下：
推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。近年來(lái)，常州以“無(wú)廢城市”試點(diǎn)為契機(jī)，以工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物五大類固體廢物為重點(diǎn)，按照“一調(diào)、兩控、三轉(zhuǎn)”的建設(shè)路徑，因地制宜、統(tǒng)籌布局，構(gòu)建制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管四大體系，加快打造循環(huán)型城市，全市“無(wú)廢城市”建設(shè)走向縱深。截至目前，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率超95%，生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率建成區(qū)為100%，建筑垃圾規(guī)模化處理能力達(dá)265萬(wàn)噸/年，全市廢舊農(nóng)膜回收率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率分別穩(wěn)定在90%、95%和98%以上。
一、已開(kāi)展工作
（一）系統(tǒng)組織，狠抓“無(wú)廢城市”建設(shè)推進(jìn)
2023年是常州“無(wú)廢城市”建設(shè)的開(kāi)局之年。常州高度重視“無(wú)廢城市”建設(shè)，將“無(wú)廢城市”納入全市生態(tài)文明建設(shè)十大行動(dòng)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全市層面成立“無(wú)廢城市”建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作組，“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)行“1（即1個(gè)工作專班）+23（即23個(gè)市級(jí)部門）+7（即7個(gè)板塊）”的作戰(zhàn)體系，全市上下牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，共商共建、密切協(xié)作，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、合力推進(jìn)的工作格局。強(qiáng)化考核激勵(lì)。制定《常州市“無(wú)廢城市”建設(shè)評(píng)價(jià)考核辦法》，將“無(wú)廢城市”建設(shè)工作納入轄市區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，明確相關(guān)部門和各轄市區(qū)年度重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單。建立“無(wú)廢城市”規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共設(shè)置5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和63個(gè)三級(jí)指標(biāo)。在全省率先制定“無(wú)廢機(jī)關(guān)、無(wú)廢商場(chǎng)、無(wú)廢飯店、無(wú)廢景區(qū)、無(wú)廢社區(qū)”等10類“無(wú)廢細(xì)胞”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
（二）科學(xué)規(guī)劃，補(bǔ)齊五大類固廢“收儲(chǔ)運(yùn)處”短板
一是提高工業(yè)固廢利用能力。一般工業(yè)固廢利用處置能力達(dá)到1631萬(wàn)噸/年,總體滿足我市需求。開(kāi)展新北區(qū)化工園區(qū)固體廢物綜合整治試點(diǎn)，強(qiáng)化源頭治理，做好關(guān)閉退出企業(yè)“兩斷三清”，落實(shí)各類廢料、廢物的規(guī)范化處理處置，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)開(kāi)展“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)，編制“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)方案，探索化工園區(qū)減廢降碳路徑。
二是深化農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用。積極推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)與農(nóng)業(yè)循環(huán)化改造協(xié)同，調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)，推廣專用配方肥、緩控釋肥、水溶性肥料等高效新型肥料。推行病蟲(chóng)害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治。全市主要農(nóng)作物化肥施用量較2020年下降1.8%，測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上。通過(guò)全面推廣“1+X”秸稈利用模式，以秸稈機(jī)械化還田為主，探索形成秸稈能源化、飼料化、基料化、肥料化、原料化等多種形式利用。大力推進(jìn)秸稈利用市場(chǎng)主體培育和利用技術(shù)與模式推廣，推進(jìn)新北維爾利農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、武進(jìn)天綠有機(jī)肥項(xiàng)目建設(shè)，共建成秸稈離田利用主體15個(gè)，2022年全市秸稈綜合利用量達(dá)50余萬(wàn)噸，綜合利用率連續(xù)3年穩(wěn)定在96%以上。建立健全由農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)和縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)藥包裝廢棄物收集貯存點(diǎn)構(gòu)成的農(nóng)藥包裝廢棄物回收貯存體系，共設(shè)置農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)532個(gè)，涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2022年回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物333噸，無(wú)害化處置率達(dá)100%。整合省、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)財(cái)政資金共計(jì)452.5萬(wàn)用于廢舊農(nóng)膜回收專項(xiàng)工作，全市2022年度產(chǎn)生廢舊農(nóng)膜2891.75噸，回收2719.27噸，回收率達(dá)94.04%。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用鞏固提升行動(dòng)，鞏固提升57家，1家關(guān)停，全市規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理認(rèn)定率100%，全年畜禽糞污資源化利用率預(yù)計(jì)將穩(wěn)定在98%左右。
三是提升生活源固廢資源化利用水平。全面推進(jìn)生活垃圾全覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系。建成區(qū)新增425個(gè)“四分類”達(dá)標(biāo)小區(qū)，覆蓋率達(dá)75%，新增39個(gè)垃圾分類示范村。完善餐廚垃圾集中收集、資源化利用和無(wú)害化處理體系，目前餐廚垃圾處理總能力達(dá)到540噸/日(食物殘余500噸/日、廢棄動(dòng)植物油脂40噸/日)，2022年實(shí)際處理餐廚廢棄物16.24萬(wàn)噸，累計(jì)簽約餐廚廢棄物產(chǎn)生單位6407家，簽約收集率達(dá)100%。建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有機(jī)易腐垃圾處理設(shè)施36座，合計(jì)規(guī)模56.3噸/日；農(nóng)村有機(jī)易腐垃圾處理設(shè)施100座，合計(jì)規(guī)模86.1噸/日。滿足目前一般廚余垃圾處置的需要。提高生活垃圾處置利用能力，開(kāi)工建設(shè)市生活廢棄物處理中心續(xù)建四期工程，加快推進(jìn)武進(jìn)區(qū)生活垃圾應(yīng)急（飛灰填埋場(chǎng)）選址工作、夾山垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（市環(huán)太湖流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園）一期。完成武進(jìn)區(qū)綠化廢棄物處理和資源化利用先行示范區(qū)建設(shè)并運(yùn)營(yíng)。
四是推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。積極推進(jìn)建筑垃圾治理探索創(chuàng)新，先后建成5座建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目，年處理能力達(dá)到295萬(wàn)噸，初步形成布局合理的處置體系，基本滿足我市建筑垃圾治理需求。全面推行綠色建筑，2022年以來(lái)，全市累計(jì)新增綠色建筑面積1343.79萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)新建民用建筑全部按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)100%；新增裝配式建筑面積超350萬(wàn)平方米，占同期新開(kāi)工項(xiàng)目建筑面積比為33%。
五是防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)提升危廢處置能力，已形成“資源化”利用優(yōu)先，“減量化”和“無(wú)害化”處置托底的格局。截至目前，全市現(xiàn)有危廢經(jīng)營(yíng)單位85家，處置能力超230萬(wàn)噸/年，處理范圍包括《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》46類中的39類，基本涵蓋我市主要危廢產(chǎn)生類別。其中焚燒能力為19.099萬(wàn)噸，填埋能力為1.64萬(wàn)噸，綜合利用能力為165.5萬(wàn)噸。同時(shí)，積極探索危險(xiǎn)廢物集中收集管理模式。建成9個(gè)集中收集點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)收集類別和范圍兩個(gè)全覆蓋，累計(jì)服務(wù)企事業(yè)單位4000余家，收集各類危廢5000余噸，初步解決小量危廢處置難、處置成本高等問(wèn)題。
（三）未雨綢繆，積極探索新興固廢利用模式
我市正大力建設(shè)新能源之都，形成了以高端裝備、新能源汽車及汽車核心零部件、新能源、新材料等為代表的鮮明的產(chǎn)業(yè)名片。隨著新能源汽車、光伏和風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，動(dòng)力電池、廢棄光伏組件和風(fēng)機(jī)葉片退役潮也在逐步逼近，回收利用千億級(jí)市場(chǎng)逐漸啟動(dòng)。我市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是新能源電池生態(tài)鏈已經(jīng)初顯雛形。金壇蜂巢能源公司成立“常青藤再生資源（上饒）有限公司”，溧陽(yáng)時(shí)代公司依托集團(tuán)內(nèi)湖南邦普公司實(shí)現(xiàn)了電池廢物自我消化，亦是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的生動(dòng)范本；溧陽(yáng)杰成新能源公司1萬(wàn)噸電池梯次利用項(xiàng)目、金壇蜂巢能源公司30MWh廢舊動(dòng)力蓄電池梯次利用項(xiàng)目及新北厚德公司“MMHC儲(chǔ)能與動(dòng)力電池梯次利用技術(shù)研發(fā)線”（利用退役動(dòng)力電池2000套及年產(chǎn)MMHC儲(chǔ)能站261.805噸、梯次利用電池包610.877噸），有效推動(dòng)了過(guò)程梯次利用。溧陽(yáng)杰成新能源公司5萬(wàn)噸電池拆解及材料修復(fù)項(xiàng)目、厚德再生公司“退役動(dòng)力電池智能拆解技術(shù)研發(fā)線”，進(jìn)一步落實(shí)了新能源電池末端循環(huán)利用。此外，溧陽(yáng)塔塔、金壇金為和江環(huán)公司自動(dòng)灌裝生產(chǎn)線有效解決了鋰電池生產(chǎn)企業(yè)廢液處理問(wèn)題，引領(lǐng)NMP再生行業(yè)的發(fā)展。
二是光伏組件與風(fēng)機(jī)葉片利用實(shí)現(xiàn)前瞻性探索。2022年，我市光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1065億元，同比增長(zhǎng)29.2%，光伏組件產(chǎn)量達(dá)到26.07GW，產(chǎn)能達(dá)到41.3GW，產(chǎn)量接近全國(guó)的十分之一。隨著光伏行業(yè)的迅猛發(fā)展及即將到來(lái)的光伏“報(bào)廢潮”，我市積極研究探索能耗低、污染小、經(jīng)濟(jì)可行的光伏組件回收再利用技術(shù)。其中，瑞賽環(huán)保同步開(kāi)展物理法、熱解法、化學(xué)法的技術(shù)裝備開(kāi)發(fā)與迭代，與常州大學(xué)合作申報(bào)的年處置2000噸退役光伏組件的高壓射流研磨法拆解示范線成功入選常州市科技支撐計(jì)劃、江蘇省碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)資金項(xiàng)目。玻璃纖維風(fēng)機(jī)葉片資源化利用成為3D打印建筑材料的技術(shù)已經(jīng)正式立項(xiàng)，并正在與國(guó)家能源集團(tuán)、大唐環(huán)境集團(tuán)洽談技術(shù)合作。
二、下一步工作計(jì)劃
“無(wú)廢城市”建設(shè)取得了階段性成效，但對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展要求和百姓期盼，還有很多短板弱項(xiàng)。下一步，我們將堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“源頭產(chǎn)生最小化、資源利用最大化、無(wú)害處置最優(yōu)化”為目標(biāo)，突出項(xiàng)目化清單化推動(dòng)，以方案明確的時(shí)間表、路線圖，市區(qū)統(tǒng)籌，一體推進(jìn)，全面推動(dòng)無(wú)廢城市建設(shè)。
一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。錨定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟(jì)”主攻方向，聚焦新能源之都，健全新能源汽車動(dòng)力電池、光伏設(shè)備等回收與梯次利用體系。聚焦典型行業(yè)，加大清潔循環(huán)技術(shù)改造力度，將“危污亂散低”整治與打造“無(wú)廢行業(yè)”試點(diǎn)示范相協(xié)同。年內(nèi)推動(dòng)完成印染企業(yè)兼并重組或提升改造30家，實(shí)施鑄造企業(yè)綜合整治提升150家，推動(dòng)涂料企業(yè)轉(zhuǎn)型整治33家，實(shí)施電鍍行業(yè)整治提升13家。聚焦多廢高廢的鋼鐵、水泥、熱電等傳統(tǒng)行業(yè)，持續(xù)推進(jìn)玻璃鋼、地板、汽摩配、刀具等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施“一鎮(zhèn)一品”綜合整治，推進(jìn)蘇南模式現(xiàn)代化。前黃鎮(zhèn)重點(diǎn)打造“無(wú)廢玻璃鋼”試點(diǎn)示范，孟河鎮(zhèn)重點(diǎn)打造“無(wú)廢汽摩配”試點(diǎn)示范，西夏墅街道重點(diǎn)打造“無(wú)廢刀工具”試點(diǎn)示范，鄭陸鎮(zhèn)重點(diǎn)打造“無(wú)廢干燥設(shè)備制造”試點(diǎn)示范，鄒區(qū)鎮(zhèn)重點(diǎn)打造“無(wú)廢燈具”試點(diǎn)示范，橫林鎮(zhèn)重點(diǎn)打造“無(wú)廢地板”試點(diǎn)示范。
二是提升固體廢物利用示范效應(yīng)。探索靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打通固廢安全處置、資源化利用上下游“產(chǎn)業(yè)鏈”，打造固廢產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。聚焦指標(biāo)體系，加快補(bǔ)齊短板。廣泛開(kāi)展生活垃圾分類宣傳，有序推進(jìn)垃圾分類督導(dǎo)員配置，強(qiáng)化垃圾分類長(zhǎng)效管理考評(píng)，進(jìn)一步提升生活垃圾分類投放準(zhǔn)確率。加快金壇焚燒二期(500噸/日)和夾山焚燒期項(xiàng)目(
1500噸/日)項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)。積極開(kāi)展生活垃圾焚燒飛灰資源化利用調(diào)研工作，確定工藝路線，落實(shí)實(shí)施主體。抓緊實(shí)施廚余垃圾終端處理項(xiàng)目,主要是新北區(qū)廚余垃圾處理項(xiàng)目(共兩期,總規(guī)模600噸/日)，落地新北光大，總投資約9000多萬(wàn)元，先建設(shè)一期項(xiàng)目，規(guī)模300噸/日，2024年建成。完善管理制度，修訂《常州市生活垃圾分類指導(dǎo)目錄》《常州市生活垃圾分類投放設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，出臺(tái)《常州市建筑垃圾管理辦法》。同時(shí)積極推動(dòng)常州濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展園區(qū)固體廢物綜合整治。
三是打造常州無(wú)廢特色品牌。聚焦新能源，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)“發(fā)、儲(chǔ)、送、用、回”融合發(fā)展，培育“新能源無(wú)廢產(chǎn)業(yè)鏈”，打造“一區(qū)一特色”。溧陽(yáng)市、金壇區(qū)重點(diǎn)布局動(dòng)力電池“無(wú)廢產(chǎn)業(yè)鏈”；鐘樓區(qū)、常州經(jīng)開(kāi)區(qū)重點(diǎn)布局新型電力裝備“無(wú)廢產(chǎn)業(yè)鏈”；武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)重點(diǎn)布局新能源汽車“無(wú)廢產(chǎn)業(yè)鏈”。因地制宜推進(jìn)建設(shè)廚余垃圾、秸稈、藍(lán)藻等有機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)和利用處置體系，打造環(huán)太湖有機(jī)廢棄物處理處置常州樣板。在武進(jìn)區(qū)“9+1”重點(diǎn)工程基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展省達(dá)標(biāo)小區(qū)創(chuàng)建工作、全域市場(chǎng)化街道工作、農(nóng)村垃圾分類示范點(diǎn)創(chuàng)建工作、公共機(jī)構(gòu)可回收物專項(xiàng)收運(yùn)體系建設(shè)工作，并配套形成系列保障措施，進(jìn)一步確保“一年試點(diǎn)、三年成型、五年成熟”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。充分發(fā)揮水泥窯固廢“終結(jié)者”終端處置優(yōu)勢(shì)，協(xié)同多種固廢，實(shí)現(xiàn)效益最大化與固廢無(wú)害化處置雙贏。溧陽(yáng)市和金壇區(qū)結(jié)合水泥窯協(xié)同處置危廢、污泥制磚、鑄造砂再生利用產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)一般工業(yè)固廢、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、餐廚垃圾、建筑垃圾等固廢水泥窯協(xié)同處置。全面推進(jìn)無(wú)廢園區(qū)、無(wú)廢工廠、無(wú)廢酒店、等“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)，計(jì)劃年底前創(chuàng)建“無(wú)廢細(xì)胞”70個(gè)以上。打造“無(wú)廢細(xì)胞”精品路線，繪制調(diào)研地圖，切實(shí)做到“無(wú)廢細(xì)胞”可觀、可學(xué)、可感，以一個(gè)個(gè)“無(wú)廢細(xì)胞”“無(wú)廢單元”支撐起整個(gè)“無(wú)廢社會(huì)”。
常州市生態(tài)環(huán)境局
2023年8月23日
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