2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年,是深入推進(jìn)“532”發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,也是沖刺“GDP萬(wàn)億之城”的決勝之年。今年全市國(guó)資工作總的要求是:以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省市兩會(huì)等部署為主線,以“走在前、挑大梁、多作貢獻(xiàn)”為主題,堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù),圍繞提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能重要要求,進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè),持續(xù)深化國(guó)企改革,優(yōu)化調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,著力推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,為奮力書(shū)寫中國(guó)式現(xiàn)代化常州答卷貢獻(xiàn)國(guó)資力量。
一是突出高質(zhì)量發(fā)展,在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好中多作貢獻(xiàn)
1. 主動(dòng)策應(yīng)重大發(fā)展戰(zhàn)略。充分發(fā)揮國(guó)有資本基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性功能作用,引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向新能源、新材料、新基建、交通、物流、大數(shù)據(jù)、智慧城市建設(shè)、老城廂保護(hù)以及基金集聚等方面,更好地服務(wù)重大項(xiàng)目實(shí)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群打造。投資集團(tuán)要借資本之力賦能新能源產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)質(zhì)企業(yè),挖掘一批能代表科技發(fā)展方向、成長(zhǎng)性好的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目,以投資的方式支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時(shí)要完善企業(yè)金融服務(wù)體系,強(qiáng)化功能,努力打造成為以產(chǎn)業(yè)金融為發(fā)展方向的金融控股集團(tuán)。城建集團(tuán)要圍繞“發(fā)儲(chǔ)送用”等環(huán)節(jié),研究、論證“光伏發(fā)電、充電場(chǎng)站建設(shè)”等新能源項(xiàng)目,擇優(yōu)加速推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)落地。加快向城市新能源基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型發(fā)展,積極謀劃靜態(tài)交通智慧運(yùn)營(yíng)模式。交通集團(tuán)要聚焦物流樞紐能級(jí)提升、物流服務(wù)效率提升、物流產(chǎn)業(yè)水平提升,在全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家物流樞紐承載城市中爭(zhēng)當(dāng)先鋒。要按照“物流基礎(chǔ)設(shè)置運(yùn)營(yíng)商、實(shí)體產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈服務(wù)商、公共物流信息集成商”定位,組建運(yùn)營(yíng)市級(jí)物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。地鐵集團(tuán)要圍繞“532”發(fā)展戰(zhàn)略,立足服務(wù)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè),以最高效率推進(jìn)地鐵二期建設(shè)規(guī)劃批復(fù)和開(kāi)工。
2. 全力拓展增收增效空間。主動(dòng)適應(yīng)疫情防控形勢(shì)和市場(chǎng)需求變化,加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行趨勢(shì)的預(yù)研預(yù)判,及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提供更多高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)。產(chǎn)投集團(tuán)要發(fā)揮制造業(yè)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提升存量、優(yōu)化增量、擴(kuò)大總量,穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)光公司深耕金融科技主業(yè),規(guī)模壯大智慧公用業(yè)務(wù)增長(zhǎng)極,有效擴(kuò)大信創(chuàng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)增長(zhǎng)極。積極引導(dǎo)紡興公司進(jìn)一步加大自動(dòng)化智能化力度,尋求新項(xiàng)目新突破,推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。要充分論證、科學(xué)決策為基礎(chǔ),依規(guī)穩(wěn)妥推進(jìn)新能源板塊重組工作,做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。晉陵集團(tuán)要堅(jiān)持“做大增量”與“提升質(zhì)量”并重,提升開(kāi)發(fā)建設(shè)、文化旅游、醫(yī)療健康、體育教育、金融及供應(yīng)鏈的綜合服務(wù)能力,開(kāi)發(fā)全人群、全服務(wù)、規(guī)?;囊涣鳟a(chǎn)品。
3. 加快企業(yè)證券化步伐。圍繞“532”發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)用好“上市”主渠道,推動(dòng)符合條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)加快上市步伐,深入推動(dòng)資本市場(chǎng)“常州板塊”擴(kuò)容提質(zhì),積極協(xié)助東海證券和國(guó)光信息做好上市準(zhǔn)備工作,推動(dòng)符合條件的優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)加快發(fā)行公募Reits。
4. 強(qiáng)化管理提升質(zhì)量效益。要堅(jiān)決清理退出不具備優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和低效無(wú)效資產(chǎn),持續(xù)推進(jìn)融資平臺(tái)公司數(shù)量壓降、“兩金”管控、“兩非”“兩資”清理和虧損子企業(yè)治理,進(jìn)一步壓減收益率低于資金成本的業(yè)務(wù)規(guī)模。大力推進(jìn)降本節(jié)支,確保成本費(fèi)用增速低于營(yíng)業(yè)收入增速。
二是突出提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,在新一輪國(guó)企改革發(fā)展中走在前列
5. 落深落實(shí)中國(guó)特色現(xiàn)代公司治理。堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”,進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的體制機(jī)制,分層分類、動(dòng)態(tài)優(yōu)化黨委前置研究討論重大事項(xiàng)清單,指導(dǎo)企業(yè)修訂完善“三重一大”決策制度。開(kāi)展國(guó)有企業(yè)公司治理示范創(chuàng)建活動(dòng)、治理能力提升活動(dòng),加快建設(shè)專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效董事會(huì)。完善董事會(huì)決策程序和董事考核評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)建設(shè)和作用發(fā)揮,加強(qiáng)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層落實(shí)董事會(huì)決議情況的監(jiān)督。有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)改革工作。加強(qiáng)外部董事履職管理,執(zhí)行外部董事履職紀(jì)實(shí)制度和工作報(bào)告制度,規(guī)范外部董事科學(xué)有效履職,推動(dòng)董事會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)外部董事反映重要問(wèn)題和建議,建立辦理工作規(guī)程,及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),制定應(yīng)急舉措,防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展外部董事候選人優(yōu)選工作,充實(shí)完善人才庫(kù),探索外部專職董事制度。
6. 鞏固提升市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)實(shí)效。進(jìn)一步完善經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,科學(xué)設(shè)定考核目標(biāo),嚴(yán)格對(duì)照契約實(shí)施考核,剛性兌現(xiàn)薪酬。更大范圍更深層次實(shí)施管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度,集團(tuán)總部和重要子企業(yè)原則上實(shí)現(xiàn)全覆蓋。進(jìn)一步優(yōu)化三項(xiàng)制度改革評(píng)估指標(biāo)體系,創(chuàng)新評(píng)估方式,牽引改革不斷向縱深推進(jìn)。
7. 積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。按照“三因三宜三不”原則,分層分類推進(jìn)混合所有制改革。要明確混改目標(biāo)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激發(fā)內(nèi)生活力,更大力度優(yōu)化混改企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),積極探索差異化管控模式。
8. 有力有序推進(jìn)國(guó)企產(chǎn)改試點(diǎn)。今年全市將國(guó)有企業(yè)全部納入產(chǎn)業(yè)改革試點(diǎn),形成“一企一策一特色”工作格局,試點(diǎn)企業(yè)要有產(chǎn)改組織機(jī)構(gòu)、有實(shí)施方案、有年度任務(wù)清單、有思想引領(lǐng)的舉措、有技能提升的體系、有維權(quán)服務(wù)的制度。市國(guó)資委將舉辦國(guó)有企業(yè)產(chǎn)改工作推進(jìn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),選樹(shù)一批產(chǎn)改示范企業(yè),形成一批精品案例。要全面深化國(guó)有企業(yè)民主管理制度,國(guó)有企業(yè)應(yīng)將“三重一大”決策機(jī)制與職代會(huì)制度有機(jī)融合,研究制定涉及職工切身利益的改革方案應(yīng)全部提交職代會(huì)審議。
三是突出增強(qiáng)核心功能,在優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)中勇挑大梁
9. 持續(xù)推動(dòng)布局優(yōu)化。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,落實(shí)新時(shí)代國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見(jiàn),進(jìn)一步加大重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源和糧食等領(lǐng)域布局力度,加快推進(jìn)軌道交通、城際鐵路、高速公路、港口口岸等項(xiàng)目建設(shè),提升城市綜合承載能力。加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。
10. 有序推進(jìn)整合聯(lián)合。按照業(yè)務(wù)相近、功能相同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則,穩(wěn)妥推進(jìn)市屬企業(yè)之間和集團(tuán)內(nèi)部的重組整合,著力打造一批產(chǎn)業(yè)集中度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。支持國(guó)有企業(yè)與優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同,鼓勵(lì)市屬企業(yè)在依法合規(guī)、充分論證的基礎(chǔ)上開(kāi)展主業(yè)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)板塊并購(gòu)重組,引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者,促進(jìn)各要素取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。加快打造長(zhǎng)三角現(xiàn)代物流中心,構(gòu)建“供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色”的現(xiàn)代物流體系。
11. 有效提升創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代要求,引導(dǎo)市屬區(qū)屬企業(yè)分行業(yè)分層次加強(qiáng)與省內(nèi)一流企業(yè)的全面對(duì)標(biāo),主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,將建設(shè)一流企業(yè)融入企業(yè)發(fā)展理念、納入戰(zhàn)略規(guī)劃,力爭(zhēng)在不同領(lǐng)域形成不同層級(jí)的典型示范企業(yè)。
12. 有力推動(dòng)央地合作共贏。探索建立常州與央企及省屬企業(yè)常態(tài)化對(duì)接合作機(jī)制,有效對(duì)接央企及省屬企業(yè)資源,充分發(fā)揮地方國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì),通過(guò)項(xiàng)目合作、業(yè)務(wù)協(xié)同等方式,共同提高國(guó)有資本配置效率、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
四是突出提升監(jiān)管效能,在優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管服務(wù)中爭(zhēng)當(dāng)表率
13. 聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓監(jiān)管。加強(qiáng)和改進(jìn)全面預(yù)算監(jiān)管,按照《市屬企業(yè)全面預(yù)算監(jiān)督管理辦法》,依法依規(guī)對(duì)企業(yè)年度全面預(yù)算開(kāi)展事前指導(dǎo)、備案審核、事中監(jiān)測(cè),事后評(píng)價(jià),督促市屬企業(yè)進(jìn)一步完善預(yù)算管理工作體系。實(shí)行月報(bào)制度,跟蹤監(jiān)測(cè)企業(yè)年度預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài),發(fā)揮好預(yù)算管理把方向、促落實(shí)作用。探索市屬企業(yè)司庫(kù)體系建設(shè),提高資金運(yùn)營(yíng)效率、降低資金成本、防控資金風(fēng)險(xiǎn)。
14. 優(yōu)化機(jī)制方式抓監(jiān)管。加快建立市屬企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào),形成監(jiān)督合力。提升國(guó)資監(jiān)管數(shù)字化智能化,加快完善國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng),著力推動(dòng)與企業(yè)ERP管理系統(tǒng)相對(duì)接,逐步將數(shù)據(jù)報(bào)送轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)采集,努力實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)在線監(jiān)管。年內(nèi)完成2.0版主體建設(shè)工作。
15. 嚴(yán)格監(jiān)督問(wèn)責(zé)抓監(jiān)管。今年市國(guó)資委將首次公開(kāi)選聘審計(jì)機(jī)構(gòu),對(duì)企業(yè)開(kāi)展年度財(cái)務(wù)決算審計(jì),要強(qiáng)化審計(jì)問(wèn)題整改,確保審計(jì)結(jié)果合規(guī)、企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,用好提示函、責(zé)任約談、通報(bào)等手段,發(fā)揮提醒警示約束作用。完善國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度,制定稽查工作管理辦法,確定離退休人員清理、貿(mào)易業(yè)務(wù)混改企業(yè)、大宗物資采購(gòu)及招投標(biāo)等監(jiān)管稽查重點(diǎn),發(fā)揮責(zé)任追究“兜底”作用,讓監(jiān)督“帶電”“長(zhǎng)牙”,提高制度執(zhí)行力和剛性約束力。
五是突出防范重大風(fēng)險(xiǎn),在更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全中履職盡責(zé)
16. 守牢企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線。隨著重大項(xiàng)目的推進(jìn)、主業(yè)項(xiàng)目投資的增加,資產(chǎn)負(fù)債率和帶息負(fù)債規(guī)模都還有進(jìn)一步增長(zhǎng)的趨勢(shì),要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性債務(wù)規(guī)模管控,進(jìn)一步加強(qiáng)融資平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)性債務(wù)管理,堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。要建立以資產(chǎn)負(fù)債率為核心的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超上限的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,確保資產(chǎn)負(fù)債率保持在合理區(qū)間。
17. 守牢重大投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的底線。健全投資管理制度體系,修訂《市屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法及實(shí)施細(xì)則》《市屬企業(yè)特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目雙重論證實(shí)施辦法》,優(yōu)化投資決策流程,嚴(yán)控非主業(yè)投資,合理控制投資規(guī)模,有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要依法合規(guī)進(jìn)行市場(chǎng)化融資,杜絕違規(guī)經(jīng)營(yíng)貿(mào)易業(yè)務(wù),防范各類融資風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)優(yōu)化融資產(chǎn)品期限結(jié)構(gòu)、平滑到期債務(wù)、合理安排償債資金等舉措,合理規(guī)劃資金流動(dòng)性管理,確保資金鏈安全;強(qiáng)化債券全生命周期管理,防控債券違約風(fēng)險(xiǎn)。將組織國(guó)有企業(yè)開(kāi)展虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)專項(xiàng)整治行動(dòng),堅(jiān)決清理融資性貿(mào)易和虛假貿(mào)易業(yè)務(wù),加快淘汰資金占用大、盈利水平低、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、收益與風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重不對(duì)等的貿(mào)易業(yè)務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)法治建設(shè),制定《國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理辦法》,重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)交易、安全環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)用工、財(cái)務(wù)稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商務(wù)合作等方面進(jìn)行規(guī)范,計(jì)劃用三年左右時(shí)間建立健全企業(yè)合規(guī)管理體系。
18. 守牢安全穩(wěn)定發(fā)展的底線。制定《市屬國(guó)有企業(yè)安全生產(chǎn)管理指引》,進(jìn)一步厘清國(guó)資監(jiān)管部門的指導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)主管部門的管理責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任。深入細(xì)致開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)大檢查,徹查整改風(fēng)險(xiǎn)隱患,堅(jiān)決防范和遏制較大以上事故。采取有力舉措推進(jìn)信訪突出問(wèn)題攻堅(jiān)化解,對(duì)傾向性、苗頭性輿情問(wèn)題實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)研判、及早預(yù)警、穩(wěn)妥處置。
六是突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中培根鑄魂
19. 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用。把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù),持續(xù)開(kāi)展各層級(jí)學(xué)習(xí)宣講活動(dòng),深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,努力推動(dòng)黨中央和省市決策部署更好地轉(zhuǎn)化為常州國(guó)資國(guó)企發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。
20. 深化黨建融合發(fā)展。始終堅(jiān)守“國(guó)企姓黨”的政治本色,深化國(guó)資系統(tǒng)“一支部一品牌”創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)深度融合,進(jìn)一步完善國(guó)企黨建聯(lián)盟“資源共享、攜手共贏”的共建合作機(jī)制。推動(dòng)央地國(guó)企黨建共建活動(dòng)。
21. 筑牢黨風(fēng)廉政防線。持續(xù)深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),開(kāi)展以紀(jì)律教育和警示教育為主要內(nèi)容的“一把手帶頭講規(guī)矩”活動(dòng),通過(guò)“學(xué)規(guī)矩、立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”,全面壓實(shí)國(guó)有企業(yè)各層級(jí)主要負(fù)責(zé)人全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任,帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)在守規(guī)矩講紀(jì)律、履行管黨治黨政治責(zé)任方面走在前、做表率。
22. 發(fā)揮考核激勵(lì)機(jī)制。完善全市國(guó)企企業(yè)業(yè)績(jī)考核和高質(zhì)量綜合考核指標(biāo)體系,對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化分類考核,全面客觀評(píng)價(jià)市屬企業(yè)發(fā)展成效,推動(dòng)考核結(jié)果真正與物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、干部使用相掛鉤。對(duì)于積極落實(shí)疫情減免政策的企業(yè),在考核中予以考慮。完善全市國(guó)企企業(yè)收入分配機(jī)制,推動(dòng)薪酬分配向突出貢獻(xiàn)人才、急難險(xiǎn)重一線員工傾斜;積極探索實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)措施,鼓勵(lì)支持符合條件的企業(yè)用好股權(quán)激勵(lì)、分紅激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化收益分享、員工持股、超額利潤(rùn)分享、跟投等各種激勵(lì)手段,最大程度激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
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