常州市人民政府：

2019年，市人社局在省人社廳、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九屆四中全會精神，緊緊圍繞“民生為本，人才優(yōu)先”的主線，全面推進工作規(guī)范化、程序化、法治化，運用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展，推動民生改善，維護社會公正，確保了全市人力資源社會保障事業(yè)全面健康發(fā)展。

一、全面深化“放管服”改革

完成外國人來華工作許可（A類、B類）事項向科技局的劃轉(zhuǎn)，推進列入市“一網(wǎng)通辦”改革范圍的8個事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦、5個事項實現(xiàn)移動辦、4個事項實現(xiàn)自助辦、3個事項實現(xiàn)異地辦、1個事項實現(xiàn)套餐辦、28個事項實現(xiàn)就近辦，為基層統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)梳理一套辦事指南。推進列入省深化“不見面審批（服務(wù)）”改革范圍的10個事項實現(xiàn)“高頻事項一證（照）通辦”、5個事項實現(xiàn)移動辦。推進“長三角業(yè)務(wù)通辦”范圍內(nèi)事項的全程網(wǎng)辦和APP無感漫游對接、電子證照歸集、應(yīng)用擴展等工作。完成“不見面審批（服務(wù)）”事項優(yōu)化22項。省清單內(nèi)列入考核的事項，實現(xiàn)在線提供率達(dá)90.5%。試行“證明事項告知承諾制”，除對列入范圍的1項社會保險服務(wù)事項、11項人事考試報名事項試行告知承諾制之外，增加1項勞動關(guān)系服務(wù)事項作為試點事項。

二、切實提高制度管理水平

征集并編制《市人社局2019年度規(guī)范性文件計劃》。嚴(yán)格落實規(guī)范性文件制定的各項程序要求，認(rèn)真履行征求意見、法制審核和集體討論程序。按照我局“兩個一律”規(guī)定，全年合法性審查和報備局規(guī)范性文件2件，合法性審查各類行政合同30余份，處理各類文件征求意見稿90余件，完成黨內(nèi)規(guī)范性文件清理8件。編印《人力資源和社會保障政策法規(guī)匯編》（2019版）10000本，發(fā)放至市重點部門及轄市（區(qū)）部分企業(yè)單位，進一步對人力資源社會保障法律法規(guī)政策進行了普及和宣傳。

三、嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序

針對市本級新業(yè)態(tài)從業(yè)人員優(yōu)先參加工傷保險、市職業(yè)技能培訓(xùn)補貼等決策，嚴(yán)格落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等法定程序。續(xù)聘江蘇常聯(lián)律師事務(wù)所兩名律師為局法律顧問。加強局公職律師隊伍管理，充分發(fā)揮局法律顧問和公職律師在重大行政決策合法性審查、規(guī)范性文件研究論證和重大疑難行政復(fù)議應(yīng)訴案件的處置等方面的積極作用，全年組織法律顧問、公職律師參與法治工作30余次。全年主動公開信息856條，依申請公開信息26條，發(fā)布政策解讀14篇，行政許可和行政處罰“雙公示”事項目錄及其數(shù)據(jù)13條。

四、有力實施規(guī)范公正文明執(zhí)法

嚴(yán)格落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全年完成執(zhí)法人員執(zhí)法證年檢換證72人次。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，加強行政執(zhí)法公開，實施執(zhí)法過程全記錄，全面推行重大執(zhí)法決定法制審核。全年向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件15件。向社會集中公布重大勞動保障違法行為29家，同比上升26.09%；將10家拖欠工資嚴(yán)重的失信單位列入“黑名單”。全面落實執(zhí)法“雙隨機”抽查制度，主動檢查用人單位4456戶。全市各級勞動保障監(jiān)察機構(gòu)共向聯(lián)動投訴舉報平臺錄入信息2649條，平臺案件按期運行率100%，按期結(jié)案率100%。

五、依法化解社會矛盾糾紛

加強和改進行政復(fù)議工作，全年共處理行政復(fù)議案件42件，同比增加40%，已按期結(jié)案40件。已結(jié)案件中作出維持決定的案件26件。對轄市區(qū)的不規(guī)范、不適當(dāng)行政執(zhí)法行為加強糾錯，作出撤銷決定的案件3件，發(fā)出行政復(fù)議意見書1份，組織召開專項案件協(xié)調(diào)5次。通過居中協(xié)調(diào)，由申請人自撤申請案件11件，占案件總數(shù)的26%，同比提高15%。全年共處理行政被復(fù)議案件7件，同比減少73%。支持法院依法審理行政案件，全年共發(fā)生行政訴訟案件70件，同比減少59%。行政應(yīng)訴案件負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機制有序運轉(zhuǎn)，形成了以業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴為主，調(diào)研員出庭應(yīng)訴為輔的行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。在行政訴訟案件總量位居市級機關(guān)前列的背景下，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴率達(dá)93%。

六、著重強化行政權(quán)力制約和監(jiān)督

建立完善群眾舉報投訴制度和新聞輿論監(jiān)督制度。12333咨詢服務(wù)實現(xiàn)全市范圍一號通，全年咨詢服務(wù)超過240萬人次，人工服務(wù)接通率53.5%，滿意度99.8%，綜合服務(wù)質(zhì)量位居全省第一。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率和滿意率均為100%。自覺接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督?jīng)Q定。對在政風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、社交網(wǎng)絡(luò)論壇、市長信箱等平臺中群眾反映的問題均及時予以回應(yīng)和解決。

七、規(guī)范建立定期學(xué)法制度

充分利用局黨組中心組學(xué)習(xí)、支部黨課、“道德講堂”以及“金牛講壇”四類平臺來保障法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)的常態(tài)化。全年先后組織開展了新修訂的《公務(wù)員法》、《政府信息公開條例》兩部熱點法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)。注重法治培訓(xùn)在局系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中的比重提升，在制定、執(zhí)行各類培訓(xùn)計劃和方案時，均要求加入法律法規(guī)的課程和內(nèi)容。全年規(guī)模化舉辦了全市人社系統(tǒng)依法行政培訓(xùn)班，組織市級及各轄市區(qū)人力資源和社會保障局執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干等58人參加了法治理論和實務(wù)操作培訓(xùn)。全年邀請市級復(fù)議機關(guān)、司法機關(guān)部分專家開展行政爭議疑難案件研討，尤其是工傷認(rèn)定、社會保險和勞動監(jiān)察類案件的辦理難點，加強行政和司法的有效銜接。

八、認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制

組織全系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳憲法，共計發(fā)放宣傳資料800余份。舉辦“春風(fēng)行動”為進城務(wù)工人員送溫暖，深入校園宣傳“龍城青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”三年行動計劃，開展工險政策進工地活動，開展中小企業(yè)法律法規(guī)“大培訓(xùn)”活動15場，為94家企業(yè)開展勞動用工診斷服務(wù)，打造“千家萬戶”社會保險保普法品牌。發(fā)布勞動人事爭議十大典型案例、在《常州人力資源和社會保障》設(shè)《舉案說法》專欄，長效化開展“以案釋法”普法。在常州人社微信矩陣開設(shè)微講堂、政策解讀等，通過生動形象、通俗易懂的方式普及人社政策法規(guī)知識。

九、統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)考評

舉辦黨組中心組擴大會議，專題研究人社法治建設(shè)工作。堅持普遍開展法治理論研究，高度重視將法治工作與人社條線工作研究相結(jié)合，形成了多層次、多領(lǐng)域、多樣性的人社法治理論研究成果。積極參加市法治建設(shè)亮點和行政執(zhí)法典型案例評選，在全市法治建設(shè)工作中展示特色、樹立品牌、打開影響，榮獲市2018-2019年度“以案釋法”典型案例征集評選“優(yōu)秀組織獎”。在全系統(tǒng)開展相關(guān)人社課題研究，全年推出多個重量級研究成果被市委、市政府重點報道宣傳，成為展示人社事業(yè)發(fā)展成果的有力載體。專門研究設(shè)立法治政府建設(shè)考核指標(biāo)，并納入局系統(tǒng)年度對處室（單位）和轄市區(qū)人社部門的綜合考核，實現(xiàn)對全市人社系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作質(zhì)態(tài)的考核全覆蓋。

工作開展中，我們也清醒認(rèn)識到，我局法治政府建設(shè)與省人社廳和市委、市政府的要求相比、與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比、與人民群眾的期待相比，還存在一定差距：一是機關(guān)工作人員的法治思維和法治意識還需要進一步提高；二是法治政府建設(shè)重點工作開展還存在不平衡的現(xiàn)象；三是基層人社部門法制機構(gòu)和執(zhí)法隊伍力量薄弱的問題突出。這些問題，我們將在今后的工作中著力加以解決。

2020年，我局將認(rèn)真貫徹落實省、市部署，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹十九屆四中全會關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，以貫徹落實《綱要》為主線，加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，不斷提升法治政府建設(shè)水平，為種好幸福樹、建好明星城，推動常州高質(zhì)量發(fā)展走在全省全國前列提供有力法治保障。重點抓好以下幾方面工作：一是著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維與法治方式的能力。扎實開展局黨組中心組領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座等學(xué)法活動，同時借助書籍、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等途徑，不斷豐富學(xué)法內(nèi)容和形式，提高學(xué)法效果，實現(xiàn)人社各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化、精品化、品牌化，切實提高依法決策、依法行政、依法管理的能力。嚴(yán)格落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、重大行政決策合法性審查、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和行政問責(zé)等制度，用制度保障領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維與法治方式解決問題的能力，促進領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)用結(jié)合、知行合一，主動運用法治手段來開展工作、解決問題。強化學(xué)法成果考評，切實把是否依法決策、是否依法管理、是否依法辦事作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的重要依據(jù)，激勵引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)法律、掌握法律，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治，帶頭厲行法治、依法辦事，以尊法學(xué)法守法用法的典范帶動形成良好的人社法治環(huán)境。二是著力提升法治政府建設(shè)重點工作成效。對照《綱要》明確的法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)時序進度，以踏石留印、抓鐵有印的精神抓好落實，著力提升法治政府建設(shè)成效。進一步創(chuàng)新審批服務(wù)新模式，實現(xiàn)人社審批（服務(wù)）事項最多見一次面辦理、90%以上的省清單事項提供在線辦理、試點人社證明事項告知承諾制或取消證明辦理，推動人社政務(wù)服務(wù)進一門、匯一網(wǎng)、高效辦，群眾辦事更便利、營商環(huán)境更優(yōu)化。進一步完善重大行政決策制度機制，加快建立重大行政決策目錄管理，細(xì)化重大行政決策公眾參與、合法性審查、聽證論證、后評估等操作規(guī)則，擴大公眾參與，提升決策水平。一以貫之抓好規(guī)范性文件管理，完善規(guī)范性文件起草、審查、報備、清理、后評估等動態(tài)管理機制，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的制度保障。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，進一步規(guī)范執(zhí)法程序、細(xì)化裁量基準(zhǔn)、落實執(zhí)法責(zé)任，提升執(zhí)法公信力，提高群眾滿意度。三是著力開展法治政府建設(shè)品牌創(chuàng)建。大力弘揚“敬業(yè)專業(yè)、爭先率先”的常州人社精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒法治先進部門、地區(qū)的經(jīng)驗做法，高層次定位，高標(biāo)準(zhǔn)要求，切實增強工作的主動性、積極性、創(chuàng)造性，努力形成在全省有影響、全市有地位的具有人社特色的法治政府建設(shè)品牌，提升法治政府建設(shè)成效。充分借助地方高校、科研機構(gòu)力量，積極組織推進全市性品牌項目創(chuàng)建工作，在人社重點領(lǐng)域、重點項目、重點環(huán)節(jié)，深入開展法治課題研究和創(chuàng)新實踐活動。力爭通過品牌創(chuàng)建，營造創(chuàng)新實踐的良好氛圍，開創(chuàng)法治政府部門建設(shè)新局面。

常州市人力資源和社會保障局

2020年1月21日

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