各轄市（區(qū)）民政局、公安局、城市管理局，常州經(jīng)開區(qū)社會保障和衛(wèi)生健康局，常州市公安局經(jīng)開區(qū)分局，經(jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局：

為深入學習貫徹習近平總書記關于流浪乞討人員救助管理工作的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院關于加強和改進救助管理工作的決策部署，保障流浪乞討人員和臨時遇困人員基本生存權益，依據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作意見》（中辦發(fā)〔2018〕53號），江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳《關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2019〕2號），進一步加強生活無著的流浪乞討和臨時遇困人員發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)介、處置機制，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、總體要求

1. 指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持黨對救助管理工作的全面領導，堅持以人民為中心，通過強化部門協(xié)同和快速響應，進一步統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力，更好保障流浪乞討和臨時遇困人員的生命安全和基本生活，不斷增強他們的獲得感、幸福感、安全感，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

2. 主要目標。切實發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議制度的作用，推動部門協(xié)調(diào)配合，落實屬地管理職能，形成各司其職、各盡其責、合力增強的工作局面。建設以市救助管理站為龍頭，縣（區(qū)）救助管理站為基礎，臨時救助點為補充，救助咨詢引導點為依托的救助管理工作網(wǎng)絡，引導社會力量參與，拓寬救助服務途徑和方式，為生活無著的流浪乞討人員和臨時遇困群眾提供及時有效的救助服務。

二、重點任務

遵循主動救助、自愿求助原則，進一步明確屬地管理職責、理順部門聯(lián)動機制，發(fā)揮四級救助網(wǎng)絡功能，確保及時發(fā)現(xiàn)流落街頭的生活無著流浪乞討人員和臨時遇困人員，并予以相應救助。

1. 建立聯(lián)合巡查機制。各轄市、區(qū)要建立以公安部門為主、城市管理部門協(xié)作、民政部門配合的街面協(xié)同巡查機制。公安、城管部門在巡邏、巡查執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)生活無著流浪乞討人員和臨時遇困人員，應及時報發(fā)現(xiàn)地民政部門備案，對愿意接受救助的，護送至就近的救助管理機構，重病、精神障礙等特殊情況的按相關文件執(zhí)行。民政部門在極端天氣、重大活動等時間節(jié)點，要主動聯(lián)系和配合公安、城管部門開展聯(lián)合巡查，加大街面巡查力度，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生因發(fā)現(xiàn)不及時而造成的惡性事件。

2. 建立發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)介機制。各轄市、區(qū)民政部門要依托四級救助網(wǎng)絡，暢通發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)介渠道，縮短發(fā)現(xiàn)時間。將流浪乞討和臨時遇困人員（特別是非戶籍人員）發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)介職責納入鎮(zhèn)（街道）日常巡查中，基層社區(qū)工作者發(fā)現(xiàn)這兩類人員要及時上報街道，由街道報屬地民政部門備案，對愿意接受救助的，同時向街道派出所報告，由派出所護送至就近的救助管理機構。

3. 建立跟蹤預警機制。各轄市、區(qū)民政部門要根據(jù)備案信息，建立屬地兩類人員信息庫，定期向社區(qū)和救助管理機構推送，以便最大程度掌握他們的流浪軌跡，在極端天氣等特殊情況下，能盡早給予救助。同時，對從外地救助返鄉(xiāng)的本地居民也要格外關注，要幫助他們積極落實社會救助、社會福利和社會保險等有關政策，落實定期上門回訪，幫助他們解決生活困難。對確已無家可歸的救助返鄉(xiāng)人員要予以妥善安置，避免其再次陷入困境外出流浪乞討。

三、具體措施

1. 組建工作隊伍。各轄市、區(qū)要研究建立工作機制，明確民政、公安、城管落實聯(lián)合巡查機制責任人，切實將流浪乞討人員街面發(fā)現(xiàn)責任落實到公安、城管巡邏，民政救助機構街面巡查中去。轄市、區(qū)民政局，經(jīng)開區(qū)社會保障和衛(wèi)生健康局要出臺政策文件，明確轄市、區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（社區(qū)）兩類人員發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)介、處置工作責任人，建立聯(lián)絡員名單。

2. 增加救助站點。目前，市救助管理站在福彩售賣點、社區(qū)服務中心、戶外工作者休息站等設置了30多個臨時救助點或救助引導點，聯(lián)動公安機關“常有眾扶·愛心驛站”，擴大覆蓋面。各地可以借鑒這一做法，盡快推動站點全覆蓋，實現(xiàn)臨時救助點、救助引導點全覆蓋，方便流浪乞討人員就近就快接受救助。

3. 引導社會參與。加大救助管理政策宣傳力度，暢通“110”報警電話、“12345”政務便民熱線和救助管理機構24小時熱線（市區(qū)86664045，溧陽67189285，金壇82861198）求助線索接報渠道。采取激勵獎勵措施，鼓勵環(huán)衛(wèi)工人、外賣小哥、出租車（網(wǎng)約車）司機等一切社會力量主動發(fā)現(xiàn)和報告求助線索，引導公益慈善組織、志愿者、社會愛心人士共同參與流浪乞討人員和臨時遇困人員救助服務工作，為工作開展營造良好社會環(huán)境。

附件：1. 生活無著的流浪乞討和臨時遇困人員發(fā)現(xiàn)機制工作流程圖

2. 生活無著的流浪乞討和臨時遇困人員發(fā)現(xiàn)機制聯(lián)系人統(tǒng)計表

常州市民政局           常 州 市 公安局

常州市城市管理局

2024年7月22日

（此件主動公開）/upfiles/admininfo/20240726/20240726105557_71201.doc

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