姜漢軍代表：

您提出的關(guān)于“強(qiáng)化政策激勵(lì)、護(hù)航老舊廠房改造”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

首先非常感謝您對我市自然資源和規(guī)劃管理工作的支持，您的建議很有價(jià)值和意義，對于我們當(dāng)前和今后的自然資源和規(guī)劃管理工作很有啟發(fā)。

老舊工業(yè)廠房、倉儲用房及相關(guān)工業(yè)設(shè)施（以下簡稱老舊廠房），其建筑風(fēng)格獨(dú)特，承載著近現(xiàn)代常州工業(yè)發(fā)展的歷史記憶，是傳承發(fā)展歷史文化、促進(jìn)城市有機(jī)更新的重要載體和寶貴資源。保護(hù)利用好老舊廠房，充分挖掘其文化內(nèi)涵和再生價(jià)值，興辦公共文化設(shè)施，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型城市文化空間，有利于提升城市文化品質(zhì)，推動(dòng)城市風(fēng)貌提升和產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)城市活力和競爭力。2020年6月2日，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《推動(dòng)老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)施方案》，該方案提出《方案》提出，將工業(yè)文化元素和標(biāo)識融入內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，利用新技術(shù)推動(dòng)跨媒體內(nèi)容制作與呈現(xiàn)，孕育新型文化業(yè)態(tài)。完善配套商業(yè)服務(wù)功能，發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)為載體的體驗(yàn)式旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游精品線路，形成生產(chǎn)、旅游、教育、休閑一體化的工業(yè)文化旅游新模式。促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)與現(xiàn)代商務(wù)融合，改造利用老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施發(fā)展文化創(chuàng)意園區(qū)和影視拍攝基地，發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)為特色的會展經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)，促進(jìn)工藝美術(shù)產(chǎn)品、藝術(shù)衍生產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和交易。

常州是一座擁有悠久工業(yè)發(fā)展歷史的城市，上世紀(jì)七八十年代，一大批工業(yè)企業(yè)興起，我市成為了工業(yè)明星城，同時(shí)也為我們留下了一大批老舊工業(yè)廠房。

近年來，市自然資源和規(guī)劃部門高度重視老舊廠房保護(hù)、改造和利用工作，不斷提升老舊廠房保護(hù)利用的水平，總體來說包括以下幾個(gè)方面：

一、摸清底數(shù)，充分掌握老舊廠房現(xiàn)狀基本情況

結(jié)合工業(yè)用地調(diào)查，開展全市老舊廠房資源的摸底調(diào)查，分析研究老舊廠房歷史功能、保存現(xiàn)狀和相關(guān)數(shù)據(jù)資料，建立完整的資源信息臺賬，進(jìn)行備案登記，并予以公開發(fā)布。對照老舊廠房的歷史年代、文化風(fēng)貌、區(qū)位條件、建筑體量、功能格局、利用價(jià)值、結(jié)構(gòu)安全等，研究制定分級、分類保護(hù)利用標(biāo)準(zhǔn)，并建立評價(jià)認(rèn)定機(jī)制，統(tǒng)一開展評估認(rèn)定。重要的老舊廠房可以列為工業(yè)遺產(chǎn)，納入歷史文化名城保護(hù)范疇，其中列入不可移動(dòng)文物的老舊廠房，其保護(hù)利用要嚴(yán)格執(zhí)行國家及本市文物管理有關(guān)規(guī)定。通過調(diào)查老舊廠房的基本信息，建立老舊廠房的基本信息數(shù)據(jù)庫，為老舊廠房的保護(hù)利用奠定十分堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、靈活適用，不斷完善老舊廠房改造政策體系

隨著我國工業(yè)進(jìn)程的不斷發(fā)展，老舊廠房也越來越多，國務(wù)院、自然資源部近幾年來出臺了很多的政策支持老舊廠房改變用途，用來發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》明確提出：企事業(yè)單位、個(gè)人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營一年以上的，五年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》明確：鼓勵(lì)各地利用老舊廠房開設(shè)文化和旅游消費(fèi)場所，落實(shí)土地支持政策，完善用水用電用氣等方面的優(yōu)惠政策；《加快推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展意見》明確：鼓勵(lì)利用舊廠房、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的流通設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng)；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》明確：企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所的，可實(shí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。下一步，我局一方面是貫徹落實(shí)好國務(wù)院、自然資源部下發(fā)的一些關(guān)于老舊廠房改變用途的政策，同時(shí)借鑒北京、杭州等一些先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)出臺支持我市老舊廠房改造的有關(guān)政策。

三、探索創(chuàng)新，有序引導(dǎo)老舊廠房等低效用地再開發(fā)

通過多年的實(shí)踐，常州市自然資源和規(guī)劃部門不斷探索創(chuàng)新，通過出臺制度、編制規(guī)劃，逐步形成了多種老舊廠房等低效用地再開發(fā)模式。根據(jù)省國土資源廳印發(fā)的城鎮(zhèn)低效用地相關(guān)文件，我局出臺了《常州市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實(shí)施意見》，并對2017~2020年全市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)任務(wù)進(jìn)行了分解。開展工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查工作，建立了較為完備的工業(yè)用地普查數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，并及時(shí)進(jìn)行更新完善，并在此基礎(chǔ)上，組織各分局編制了低效用地再開發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo)我市的老舊廠房的改造利用等低效用地再開發(fā)工作。不斷豐富優(yōu)化低效用地再開發(fā)的模式，提高低效用地再開發(fā)的精準(zhǔn)度：一是改變用途，脫胎換骨。轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變?yōu)樯谭⒙糜?、文化等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。如西太湖影視產(chǎn)業(yè)基地一期前身為常州減速機(jī)總廠，通過引進(jìn)江蘇西太湖影視拍攝基地有限公司、捷成世紀(jì)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、北京稻草熊影視文化有限公司等79家影視文化公司和名人工作室。二是騰籠換鳥，增容挖潛。通過“無地招商、存量引資”等多種招商引資方式，有效破解了土地資源制約瓶頸。五星智造園項(xiàng)目原為常州合成纖維廠的土地和老廠房，引進(jìn)博濟(jì)科技園項(xiàng)目入駐，重新煥發(fā)了生機(jī)。三是舊城改造，有機(jī)更新。2019年我市出臺了《關(guān)于促進(jìn)土地資源高效優(yōu)配推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)的，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策，過渡期為5年。過渡期滿后需按新用途辦理用地手續(xù)的，符合劃撥用地目錄的，可以劃撥方式供地。四是增資技改，互利共贏。通過政府積極引導(dǎo)，將企業(yè)效益不佳的低效用地盤活再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多方共贏。如天寧區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園前身為常州曼淇威有限公司工業(yè)廠區(qū)，通過引進(jìn)文化創(chuàng)意為主的企業(yè)23家，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧幕?chuàng)意為一體的新興園區(qū)，成為常州市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。

四、強(qiáng)化保護(hù)，不斷激發(fā)工業(yè)遺產(chǎn)的生命力

早在2008年，我局就編制了《常州市區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用規(guī)劃》，該規(guī)劃在普查登記、評估認(rèn)定基礎(chǔ)上，根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及老城廂振興戰(zhàn)略等相關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上編制，該規(guī)劃對工業(yè)遺產(chǎn)分類、工業(yè)遺產(chǎn)重點(diǎn)保護(hù)內(nèi)容、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用方法進(jìn)行了專題的分析和明確。下一步，我局將按照《常州市區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與利用規(guī)劃》相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)對工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用。

常州市自然資源和規(guī)劃局

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