各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市普惠托育服務(wù)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
常州市人民政府辦公室
2022年11月25日
?。ù思_(kāi)發(fā)布）
常州市普惠托育服務(wù)三年行動(dòng)方案（2023-2025年）
為貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)人口發(fā)〔2022〕26號(hào)）、《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》（蘇發(fā)〔2022〕8號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2021〕75號(hào)）等文件精神，配套實(shí)施積極生育支持措施，不斷滿足3歲以下嬰幼兒家庭多樣化、多層次照護(hù)服務(wù)需求，擴(kuò)大普惠托育服務(wù)有效供給，切實(shí)提高人民群眾的幸福感、獲得感，結(jié)合我市實(shí)際，制定《常州市普惠托育服務(wù)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問(wèn)題為導(dǎo)向，秉持“政府引導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、家庭為主、社會(huì)參與、多方運(yùn)營(yíng)、教養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、普惠普及”的工作思路，全面推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，擦亮“常有善育”名片，提高群眾生育意愿，促進(jìn)全市人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
到2025年，0-1歲嬰幼兒家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)率達(dá)90%以上，1-3歲嬰幼兒家庭親子活動(dòng)參與率達(dá)80%以上，招收2-3歲幼兒的托幼一體幼兒園在幼兒園總量中占比達(dá)50%以上，幼兒園提供的托位數(shù)達(dá)到13000個(gè)以上，全市普惠托育機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)70%以上，社區(qū)普惠托育服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)60%。全市共創(chuàng)建成省級(jí)普惠托育機(jī)構(gòu)60家、示范性托育機(jī)構(gòu)20家，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.8個(gè)，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育服務(wù)體系基本形成，較好滿足群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬﹫?jiān)持多方參與，實(shí)施托育服務(wù)模式創(chuàng)新工程
1. 優(yōu)先發(fā)展托幼一體服務(wù)。堅(jiān)持以幼兒園向下延伸招收2-3歲嬰幼兒為主的托幼一體服務(wù)。依托幼兒園，通過(guò)新建、改擴(kuò)建增設(shè)托班，滿足招收2-3歲嬰幼兒托育功能要求。對(duì)規(guī)劃新建幼兒園，適度增加用地規(guī)模，將托班數(shù)按照一定比例納入幼兒園設(shè)計(jì)規(guī)劃配套建設(shè)之中，同步配建、同步驗(yàn)收、同步使用。鼓勵(lì)公辦幼兒園在社區(qū)舉辦托班，滿足群眾質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉、就近的托育服務(wù)需求。全市每年新增幼兒園普惠托班不少于170個(gè)，到2025年底，幼兒園可提供普惠托位數(shù)達(dá)13000個(gè)以上。（市教育局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)健委，各轄市、區(qū)政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）
2. 大力支持社區(qū)普惠托育服務(wù)。擴(kuò)大以社區(qū)為主陣地的普惠托育設(shè)施建設(shè)，各地通過(guò)提供場(chǎng)地、減免租金等政府補(bǔ)貼，加強(qiáng)社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持幼兒園或優(yōu)質(zhì)民營(yíng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在多個(gè)社區(qū)機(jī)構(gòu)開(kāi)展公建民營(yíng)或民建公助等模式組網(wǎng)集中管理運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)“物業(yè)+托育”，支持物業(yè)企業(yè)發(fā)展普惠托育服務(wù)。解決群眾計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等個(gè)性化需求。每年新增10家社區(qū)普惠托育機(jī)構(gòu)，提供普惠托位400-600個(gè)。（市衛(wèi)健委、市民政局、市住建局）
3. 鼓勵(lì)用人單位提供福利性托育服務(wù)。在女職工集中的區(qū)域、行業(yè)和用人單位積極打造康乃馨服務(wù)站，開(kāi)展公益性職工子女暑期愛(ài)心托管活動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位以聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)共同舉辦或單獨(dú)舉辦等方式，在工作場(chǎng)所為職工提供福利性托育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)帶孩子上下班。到2025年底，各地在女職工較多的園區(qū)或機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位建設(shè)1-2家職工福利性托育機(jī)構(gòu)。（市衛(wèi)健委、市教育局、市總工會(huì)）
4. 全面提升家庭科學(xué)育兒服務(wù)。開(kāi)展科學(xué)育兒知識(shí)進(jìn)家庭活動(dòng)，增強(qiáng)家庭的科學(xué)育兒能力。通過(guò)家庭醫(yī)生、專業(yè)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)對(duì)新生兒隨訪，每年為常住人口0-1歲嬰兒家庭提供不少于4次的上門(mén)科學(xué)育兒指導(dǎo)。幼兒園、普惠托育機(jī)構(gòu)每年提供不少于6次的進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，線上科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)對(duì)有需求的適齡嬰幼兒家庭全覆蓋。每年舉辦2場(chǎng)市級(jí)、7場(chǎng)區(qū)級(jí)融合教育、醫(yī)學(xué)、心理三大領(lǐng)域的線下科學(xué)育兒指導(dǎo)活動(dòng)。（市衛(wèi)健委、市教育局、市婦聯(lián)）
?。ǘ﹫?jiān)持盤(pán)活存量，實(shí)施托育服務(wù)機(jī)構(gòu)改造工程
5. 推進(jìn)存量托育機(jī)構(gòu)備案。鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、校舍存量房屋以及社區(qū)用房等改建托育設(shè)施。非獨(dú)立場(chǎng)所按照相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過(guò)驗(yàn)收的，不需要變更土地和房屋性質(zhì)。各地建立存量資源統(tǒng)籌利用“一事一議”協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)共同會(huì)商、專家咨詢、第三方認(rèn)證等途徑，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造中規(guī)劃、鄰避民擾、消防安全等問(wèn)題。對(duì)歷史原因形成的機(jī)構(gòu)不能登記和備案問(wèn)題，本著科學(xué)論證、實(shí)事求是的原則，加快推進(jìn)整改。（市衛(wèi)健委、市住建局、消防支隊(duì)）
6. 開(kāi)展托育機(jī)構(gòu)消防安全整改專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)存量托育機(jī)構(gòu)消防安全整改和登記備案工作。各地對(duì)區(qū)域內(nèi)未備案托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面排摸，建立“一機(jī)構(gòu)一檔案”工作清單。市級(jí)層面組織具備資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)未備案托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全評(píng)估，對(duì)不具備整改條件的機(jī)構(gòu)，要求轉(zhuǎn)型或停止托育服務(wù)。對(duì)通過(guò)整改能滿足消防安全要求的機(jī)構(gòu)，制定整改方案，由機(jī)構(gòu)按方案完成整改，通過(guò)第三方消防安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)消防安全復(fù)評(píng)的，由復(fù)評(píng)機(jī)構(gòu)出具消防安全評(píng)估報(bào)告。各地衛(wèi)健部門(mén)依據(jù)該報(bào)告和其他托育機(jī)構(gòu)備案條件，對(duì)機(jī)構(gòu)確認(rèn)和備案。對(duì)未整改到位的機(jī)構(gòu)，按照管理權(quán)限進(jìn)行處罰處置。（消防支隊(duì)、市教育局、市住建局、市衛(wèi)健委）
?。ㄈ﹫?jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工程
7. 加強(qiáng)新建托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)常州市幼兒園建設(shè)布局規(guī)劃，新建居住區(qū)必須配套建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，在幼兒園托班未能覆蓋的居住區(qū)，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置托育服務(wù)設(shè)施，托育設(shè)施應(yīng)設(shè)置在一、二層，有獨(dú)立空間。規(guī)劃建設(shè)居住社區(qū)綜合服務(wù)中心時(shí)，托育設(shè)施可與其合建，建筑面積不少于200平方米。（市資源規(guī)劃局、市教育局、市住建局、市衛(wèi)健委）
8. 優(yōu)化老小區(qū)托育服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。在老舊小區(qū)改造中，有條件的項(xiàng)目將幼兒園進(jìn)行托班適需性改造，納入改造規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。新建、改擴(kuò)建一批社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，建筑面積100平方米以上，滿足招收0-3歲嬰幼兒機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。（市資源規(guī)劃局、市教育局、市住建局、市衛(wèi)健委）
（四）堅(jiān)持規(guī)范服務(wù)，實(shí)施托育服務(wù)質(zhì)量提升工程
9. 建立健全管理制度。指導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）的通知》（國(guó)衛(wèi)人口發(fā)〔2021〕2號(hào)）《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于印發(fā)托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒傷害預(yù)防指南（試行）的通知》（國(guó)衛(wèi)辦人口函〔2021〕19號(hào)）《關(guān)于印發(fā)常州市3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）和管理規(guī)范（試行）的通知》（常衛(wèi)人口〔2022〕135號(hào)），制定《常州市托育機(jī)構(gòu)一日活動(dòng)方案》，形成較為完備的管理制度。（市衛(wèi)健委、市教育局）
10. 規(guī)范日?；顒?dòng)管理。堅(jiān)持保育為主、保教結(jié)合，按照嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作規(guī)范要求，指導(dǎo)各類托育機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展生活環(huán)境、一日生活和活動(dòng)、健康照護(hù)、營(yíng)養(yǎng)照護(hù)、安全照護(hù)、回應(yīng)性照護(hù)和早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等服務(wù)和管理。（市衛(wèi)健委、市教育局）
11. 加強(qiáng)服務(wù)人員管理。制定《常州市托育服務(wù)從業(yè)人員管理細(xì)則》，明確各類托育機(jī)構(gòu)的人員配置要求，規(guī)范從業(yè)人員勞動(dòng)聘用關(guān)系、社保繳納、任職資格、人員聘用標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)要求、考核辦法及獎(jiǎng)懲措施等方面的管理。（市衛(wèi)健委、市教育局、市人社局）
（五）堅(jiān)持人才優(yōu)先，實(shí)施托育服務(wù)人才培養(yǎng)工程
12. 加快推動(dòng)托育服務(wù)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)在常高校和職業(yè)院校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)目錄，試點(diǎn)開(kāi)設(shè)幼兒托育服務(wù)與管理、幼兒保育、學(xué)前教育等托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)（方向），開(kāi)展中職、高職、本科等不同類型學(xué)歷教育。支持托育服務(wù)從業(yè)人員接受職業(yè)教育和學(xué)歷提升。為社會(huì)培養(yǎng)一批層次結(jié)構(gòu)合理、具有較高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力的高素質(zhì)托育服務(wù)人才。依法逐步實(shí)行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。（市教育局、市人社局、市衛(wèi)健委）
13. 加大托育服務(wù)人員職業(yè)培訓(xùn)。支持相關(guān)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用人單位開(kāi)展師資訂單培養(yǎng)或員工培訓(xùn)。對(duì)托育服務(wù)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。打造市級(jí)托育服務(wù)人才培訓(xùn)基地，建立托育服務(wù)人員入職前后一體化培養(yǎng)培訓(xùn)體系，每年從業(yè)人員崗前及繼續(xù)教育培訓(xùn)不少于64課時(shí)、職業(yè)道德教育培訓(xùn)不少于32課時(shí)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。（市人社局、市教育局、市財(cái)政局、市衛(wèi)健委）
（六）堅(jiān)持綜合發(fā)力，實(shí)施托育服務(wù)政策保障工程
14. 加大財(cái)政扶持力度。對(duì)通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收的新建普惠托育機(jī)構(gòu)，給予1萬(wàn)元/托位的一次性建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)公辦幼兒園每年新增的托班，政府一次性給予5萬(wàn)元/班的改造補(bǔ)助。對(duì)公辦幼兒園舉辦托班的給予不低于學(xué)前教育標(biāo)準(zhǔn)的生均補(bǔ)助。對(duì)建成省級(jí)普惠或示范性托育機(jī)構(gòu)的，一次性給予10萬(wàn)元/家或6萬(wàn)元/家的激勵(lì)補(bǔ)助。支持在同一轄區(qū)內(nèi)連鎖經(jīng)營(yíng)3家及以上（同一投資主體）或一家機(jī)構(gòu)設(shè)置120-150個(gè)托位的機(jī)構(gòu)品牌化發(fā)展，一次性給予不低于20萬(wàn)元/家的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)各地按不低于100元/次/半天的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放托育體驗(yàn)券，家長(zhǎng)帶幼兒到備案的托育機(jī)構(gòu)憑券可免費(fèi)體驗(yàn)4次，經(jīng)費(fèi)支持按現(xiàn)行財(cái)政體制承擔(dān)。（市財(cái)政局、市教育局、市衛(wèi)健委）
15. 完善托育服務(wù)價(jià)格體系。按照質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、運(yùn)行可持續(xù)、方便可及的普惠性導(dǎo)向，綜合考慮政府財(cái)政投入、居民收入水平、托育服務(wù)成本等因素，健全普惠托育服務(wù)價(jià)格機(jī)制。根據(jù)價(jià)格管理權(quán)限，制定實(shí)行政府定價(jià)的托育服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。（市發(fā)改委、市教育局、市財(cái)政局）
四、組織保障
16. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立以分管市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各地分管市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)為協(xié)調(diào)員和相關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)人為組員的托育服務(wù)工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)市衛(wèi)健委。各轄市、區(qū)政府和常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)建立分管市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的推進(jìn)機(jī)制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位。各地要制定具體實(shí)施方案，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到單位，項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)落實(shí)到人，定期上報(bào)目標(biāo)任務(wù)完成情況。
17. 加大部門(mén)協(xié)同。各級(jí)教育部門(mén)主管幼兒園托班，定期將幼兒園托班相關(guān)信息報(bào)送同級(jí)衛(wèi)健部門(mén)。各級(jí)衛(wèi)健部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)做好托幼一體幼兒園創(chuàng)建省級(jí)普惠和示范性托育機(jī)構(gòu)工作。發(fā)改部門(mén)會(huì)同教育、財(cái)政、衛(wèi)健等部門(mén)制定政府定價(jià)范圍內(nèi)的托育服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并做好中央預(yù)算內(nèi)資金申報(bào)工作。資規(guī)部門(mén)做好托育機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地保障。編制部門(mén)做好公辦幼兒園編制保障。發(fā)改、住建、稅務(wù)等部門(mén)對(duì)符合條件的托育機(jī)構(gòu)，落實(shí)水電氣民用價(jià)格的優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠政策。
18. 注重示范引領(lǐng)。依托各類宣傳媒體，對(duì)普惠托育服務(wù)工作開(kāi)展多視角、多渠道、多形式的宣傳，引導(dǎo)更多的資源和社會(huì)力量支持普惠托育服務(wù)發(fā)展。樹(shù)立典型，傳播科學(xué)育兒理念，宣傳普惠托育服務(wù)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和示范典型，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，在全社會(huì)營(yíng)造共同關(guān)心普惠托育服務(wù)發(fā)展的氛圍。
19. 完善準(zhǔn)入機(jī)制。各地每年1-2次專題研究本地區(qū)的普惠托育服務(wù)工作開(kāi)展情況，落實(shí)對(duì)托育機(jī)構(gòu)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。運(yùn)用智能化監(jiān)管平臺(tái)等信息化手段對(duì)托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)全過(guò)程加強(qiáng)監(jiān)管。完善準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立托育機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制，促進(jìn)托育機(jī)構(gòu)安全規(guī)范發(fā)展。
附件：《常州市普惠托育服務(wù)三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》任務(wù)分解表
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