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信息名稱(chēng):市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
索 引 號:014109429/2024-00075
法定主動(dòng)公開(kāi)分類(lèi):穩崗就業(yè) 公開(kāi)方式:主動(dòng)公開(kāi)
文件編號:常政辦發(fā)〔2024〕22號 發(fā)布機構:常州市人民政府辦公室
生成日期:2024-06-21 公開(kāi)日期:2024-06-28 廢止日期:有效
內容概述:市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各轄市、區人民政府,常州經(jīng)開(kāi)區管委會(huì ),市各有關(guān)部門(mén)和單位:
  現將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們,請結合實(shí)際,認真貫徹落實(shí)。
  常州市人民政府辦公室
  2024年6月21日
 ?。ù思_(kāi)發(fā)布)
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
  為深入貫徹黨中央關(guān)于就業(yè)是最基本的民生的決策部署,落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)重要指示精神,加快推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)先行區建設,積極構建就業(yè)機會(huì )更加充分、就業(yè)結構更加合理、就業(yè)服務(wù)更加精準、就業(yè)環(huán)境更加良好的高質(zhì)量充分就業(yè)新格局,推動(dòng)新時(shí)期我市就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作走在前、做示范,制定本實(shí)施意見(jiàn)。
  一、工作目標
  到“十四五”期末,我市建立覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)體系,就業(yè)規模穩步擴大,實(shí)現更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。全市城鎮新增就業(yè)年均保持在10萬(wàn)人以上,城鎮調查失業(yè)率控制在5%左右,就業(yè)困難人員、農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)保持平穩。結構性就業(yè)矛盾進(jìn)一步改善,勞動(dòng)力要素質(zhì)量顯著(zhù)提高,每年新增高技能人才3萬(wàn)名以上。2025年末,每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才數達到1450人,全市技能人才占就業(yè)人員的比例、高技能人才占技能人才的比例均達到35%。勞動(dòng)環(huán)境有效改善,勞動(dòng)關(guān)系更趨和諧,企業(yè)工資分配制度和工資合理增長(cháng)機制不斷健全,職工工資收入增長(cháng)與GDP增長(cháng)相同步、與CPI變化相適應。
  二、主要任務(wù)
 ?。ㄒ唬┻M(jìn)一步健全就業(yè)促進(jìn)機制
  1. 就業(yè)工作優(yōu)先部署。強化就業(yè)優(yōu)先政策導向,將就業(yè)優(yōu)先政策納入宏觀(guān)調控政策,落實(shí)各級政府促就業(yè)主體責任,將城鎮新增就業(yè)納入市高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系,將就業(yè)創(chuàng )業(yè)富民工程納入政府年度民生實(shí)事,將城鎮新增就業(yè)、調查失業(yè)率納入宏觀(guān)調控目標。
  2. 就業(yè)政策優(yōu)先落實(shí)。建立援企穩崗常態(tài)化機制,調整優(yōu)化穩崗返還、吸納就業(yè)補貼、企業(yè)社保補貼等政策,支持市場(chǎng)主體穩崗拓崗。加大“蘇崗貸”“富民貸”等金融支持力度,穩步擴大融資規模。實(shí)施專(zhuān)精特新企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃,進(jìn)一步發(fā)揮專(zhuān)精特新企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體吸納就業(yè)的“主力軍”作用。
  3. 就業(yè)效果科學(xué)評估。落實(shí)就業(yè)影響評估機制,推動(dòng)投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區域等政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng),落實(shí)重大政策和重要決策影響就業(yè)、公共投資和重大項目帶動(dòng)就業(yè)等評估機制,優(yōu)先確定吸納就業(yè)好的項目,提早銜接用工信息發(fā)布、組織招聘、技能培訓等。
 ?。ǘ┻M(jìn)一步健全重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系
  1. 突出抓好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)。實(shí)施就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)計劃,穩定機關(guān)事業(yè)單位、科研助理、基層公共服務(wù)和社會(huì )管理、國企國資等政策性崗位;實(shí)施基層服務(wù)項目,更多開(kāi)發(fā)社區服務(wù)、醫療衛生、基層治理等基層崗位,鼓勵畢業(yè)生參與“鄉村振興計劃”等基層就業(yè)項目,引導更多畢業(yè)生到基層一線(xiàn)就業(yè)。發(fā)揮在常高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟作用,創(chuàng )新聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì ),深入開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)。依托高?!扒啻毫舫!惫ぷ髡?,開(kāi)展“職業(yè)指導進(jìn)校園”活動(dòng),為高校學(xué)生提供職業(yè)指導、職業(yè)素質(zhì)測評和崗位推薦等系列服務(wù)。打造高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習“樣板區”,提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力,實(shí)現單獨工傷保險全覆蓋,打破技能人才、高校畢業(yè)生之間的學(xué)歷壁壘,擴大就業(yè)見(jiàn)習覆蓋范圍。開(kāi)展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制調查和就業(yè)服務(wù),對困難高校畢業(yè)生提供“一對一”結對幫扶,常州籍離校未就業(yè)高校畢業(yè)生幫扶就業(yè)率達到90%以上。
  2. 強化困難群體就業(yè)援助。暢通失業(yè)人員服務(wù)渠道,完善失業(yè)登記、職業(yè)指導、技能培訓、崗位推薦、生活保障聯(lián)動(dòng)機制,落實(shí)失業(yè)保險保障擴圍政策,縮短失業(yè)人員失業(yè)周期。打通就業(yè)幫扶“最后一米”,組織實(shí)施建設“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站托底安置特殊困難人員三年行動(dòng)計劃,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)延伸進(jìn)社區、進(jìn)商圈、進(jìn)銀行網(wǎng)點(diǎn)。完善就業(yè)困難人員動(dòng)態(tài)管理機制,強化就業(yè)困難人員常態(tài)化幫扶服務(wù),有針對性地提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓、政策援助等服務(wù)。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)安置力度,優(yōu)先做好退捕漁民、殘疾人等困難群體就業(yè)保障工作,對零就業(yè)家庭提供“一人一檔”“一對一”精細化服務(wù),確保城鄉零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
  3. 開(kāi)辟農民就業(yè)增收新渠道。實(shí)施就業(yè)富民助力鄉村振興行動(dòng),大力開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”,采取舉辦線(xiàn)上線(xiàn)下招聘活動(dòng)、直播帶崗、赴勞務(wù)協(xié)作基地招聘等方式,扎實(shí)做好農民工就業(yè)工作。深化東西部勞務(wù)協(xié)作和南北結對幫扶合作,鞏固和拓展勞務(wù)合作基地,吸引更多優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力來(lái)常就業(yè),不斷滿(mǎn)足企業(yè)用工需求。加大勞務(wù)品牌培育力度,通過(guò)新建勞務(wù)協(xié)作基地,創(chuàng )建省級勞務(wù)品牌,爭創(chuàng )國家級勞務(wù)品牌,推動(dòng)勞務(wù)品牌集聚產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng )建就業(yè)富民鄉村振興示范基地、涉農創(chuàng )業(yè)基地,支持農民工等群體返鄉入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。
 ?。ㄈ┻M(jìn)一步健全創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障機制
  1. 加大扶持力度。持續實(shí)施“龍城青年大學(xué)生創(chuàng )業(yè)”三年行動(dòng)計劃,完善創(chuàng )業(yè)教育、培訓、服務(wù)工作機制,提升有意向創(chuàng )業(yè)大學(xué)生等群體的創(chuàng )業(yè)成功率。實(shí)施新一輪富民創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策,強化財政、人社、人行等部門(mén)協(xié)同機制,擴大新政效應。
  2. 營(yíng)造良好氛圍。整合資金、項目、載體和活動(dòng),參加人社部“中國創(chuàng )翼”創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大賽,加快創(chuàng )業(yè)項目轉化落地,帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)。持續開(kāi)展“創(chuàng )業(yè)常州”創(chuàng )業(yè)服務(wù)活動(dòng),組織舉辦“創(chuàng )響江蘇”創(chuàng )業(yè)指導專(zhuān)家基層行、“創(chuàng )業(yè)常州”講堂、創(chuàng )業(yè)訓練營(yíng)等主題活動(dòng),打造青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)最向往城市。
  3. 支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保險試點(diǎn),開(kāi)發(fā)新經(jīng)濟模式和新就業(yè)形態(tài)培訓項目,支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。實(shí)施規范化零工市場(chǎng)建設行動(dòng),圍繞服務(wù)靈活就業(yè)發(fā)展,采用多種方式建設一批規范化零工市場(chǎng)、零工驛站、零工之家,提供即時(shí)快速的零工招聘對接服務(wù),為新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員提供休息休憩場(chǎng)所,宣傳社保參保、權益維護、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、技能培訓等政策,推介更優(yōu)質(zhì)穩定的社會(huì )化崗位。
 ?。ㄋ模┻M(jìn)一步健全高水平人力資源培養體系
  1. 開(kāi)展職業(yè)技能培訓賦能行動(dòng)。以高質(zhì)量就業(yè)為目標,積極加強企業(yè)員工、高校畢業(yè)生和城鎮青年、退役軍人、農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、失業(yè)人員、個(gè)體工商戶(hù)、就業(yè)困難人員(含殘疾人)等職業(yè)技能培訓。促進(jìn)制造業(yè)就業(yè)提質(zhì),重點(diǎn)開(kāi)展數字經(jīng)濟職業(yè)技能培訓,增強產(chǎn)業(yè)工人數字技能素質(zhì)。突出智能制造、數字技能、綠色技能、新職業(yè)、新業(yè)態(tài)以及創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、重點(diǎn)民生等領(lǐng)域,創(chuàng )新開(kāi)展項目制技能培訓,培育規模較大、結構合理的高素質(zhì)技能人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍。促進(jìn)服務(wù)業(yè)就業(yè)擴容,積極開(kāi)展養老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓,創(chuàng )新開(kāi)展新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式從業(yè)人員技能培訓。
  2. 開(kāi)展技能人才培養強基行動(dòng)。組織職業(yè)院校、骨干企業(yè)申報設立市、省、國家級高技能人才專(zhuān)項公共實(shí)訓基地,重點(diǎn)打造新能源、先進(jìn)裝備制造、數字經(jīng)濟、軌道交通等專(zhuān)項實(shí)訓基地。依托重點(diǎn)技工院校建好產(chǎn)教融合園區,建立企業(yè)教學(xué)工作站、校企聯(lián)合實(shí)訓基地、學(xué)生實(shí)踐基地等。鼓勵技工院校加快新建與新能源產(chǎn)業(yè)、數字技能緊密相關(guān)的專(zhuān)業(yè),加快形成新能源技術(shù)專(zhuān)業(yè)群,支持江蘇省常州技師學(xué)院新能源學(xué)院、常州交通技師學(xué)院比亞迪新能源汽車(chē)學(xué)院建設。以就業(yè)為導向,能力為本位,創(chuàng )新采用校中廠(chǎng)、廠(chǎng)中校等方式,深化工學(xué)一體技能人才培養模式。
  3. 開(kāi)展技能人才評價(jià)改革深化行動(dòng)。進(jìn)一步擴大職業(yè)技能評價(jià)機構數量,發(fā)揮用人單位主體作用,以用為本推進(jìn)企業(yè)職業(yè)技能等級認定備案。以江蘇(武進(jìn))技能人才產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn),積極打造全省新職業(yè)(工種)技術(shù)資源開(kāi)發(fā)高地。擴大第三方評價(jià)機構數量和評價(jià)的地域范圍,及時(shí)向數字技能、新能源領(lǐng)域進(jìn)行傾斜擴充。積極落實(shí)“新八級工”制,全面推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展特級技師、首席技師評聘工作,探索建立學(xué)徒工與初級職業(yè)技能等級銜接機制,積極動(dòng)員支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展職業(yè)技能等級直接認定試點(diǎn)工作。
 ?。ㄎ澹┻M(jìn)一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系
  1. 普惠均等提供就業(yè)服務(wù)。完善城鄉一體的就業(yè)失業(yè)登記管理和就業(yè)困難人員援助制度,推動(dòng)援企穩崗政策措施長(cháng)效化、制度化建設,為服務(wù)對象提供無(wú)差別的公共就業(yè)服務(wù)。突出重點(diǎn)群體開(kāi)展精準幫扶,實(shí)現重點(diǎn)群體實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理,有針對性地提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、技能培訓、創(chuàng )業(yè)推介和政策援助。繼續推進(jìn)“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站建設,通過(guò)對基層人社業(yè)務(wù)的頂層設計、統一謀劃、績(jì)效評價(jià),努力構建“基本服務(wù)政府兜底、公共服務(wù)多元供給”的新格局,打通就業(yè)服務(wù)“最后一公里”。
  2. 推進(jìn)公共人力資源市場(chǎng)提檔升級。利用現代智能顯示、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等新技術(shù),構建智能化招聘大廳管理系統,推進(jìn)公共市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)品及系統智能化改造和數字化轉型。深化“常州人才招聘”官方抖音號品牌建設,通過(guò)直播帶崗、就業(yè)政策咨詢(xún)、在線(xiàn)職業(yè)指導等方式開(kāi)展全方位就業(yè)服務(wù)。依托“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)平臺,進(jìn)一步完善支付寶“就在常州”應用場(chǎng)景。采用多種方式建設一批規范化零工市場(chǎng)、零工驛站、零工之家,提供即時(shí)快速的零工招聘對接服務(wù),實(shí)現求職招聘有場(chǎng)所、崗位對接有服務(wù)、管理規范有秩序、安全運行有保障。
  3. 推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。爭創(chuàng )國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。圍繞長(cháng)三角一體化、新能源產(chǎn)業(yè)、技能人才引育等重點(diǎn)領(lǐng)域,爭創(chuàng )專(zhuān)業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的省級人才市場(chǎng),新建市級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區,不斷壯大人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群規模。加強人力資源服務(wù)骨干企業(yè)培育,重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長(cháng)性好、競爭力強的企業(yè),通過(guò)數字賦能、精細分類(lèi)、精準服務(wù),推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng )新、管理創(chuàng )新和服務(wù)創(chuàng )新。
 ?。┻M(jìn)一步健全勞動(dòng)權益保障制度
  1. 營(yíng)造平等就業(yè)環(huán)境。深入貫徹《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》,完善有利于勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機制和政策體系,構建合理、公正、暢通、有序的社會(huì )性流動(dòng)格局。研究促進(jìn)平等就業(yè)政策措施,引導用人單位合理設置人員招用條件,加大典型案例宣傳引導,推動(dòng)消除各類(lèi)就業(yè)不合理限制和就業(yè)歧視。持續開(kāi)展整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項行動(dòng),嚴厲打擊“黑職介”、虛假招聘等違法違規行為,糾正查處針對性別、殘疾人等就業(yè)歧視。
  2. 維護勞動(dòng)者合法權益。開(kāi)發(fā)“區塊鏈+電子勞動(dòng)合同平臺”,免費為企業(yè)和新業(yè)態(tài)行業(yè)提供電子勞動(dòng)合同專(zhuān)項服務(wù),有效提升公共服務(wù)的可及性。持續推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計劃,貫徹落實(shí)國家、省、市推進(jìn)新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng )建活動(dòng)實(shí)施方案。持續深化根治欠薪,建好用好農民工工資支付監控預警平臺,加大查處拖欠農民工工資案件力度,對拖欠農民工工資案件早發(fā)現、早處理、早解決,組織開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng),加強勞動(dòng)用工領(lǐng)域信用監管和惡意欠薪行刑銜接。
  3. 推進(jìn)全民參保提質(zhì)增效。深化社保制度改革,優(yōu)化參保繳費服務(wù),推動(dòng)社會(huì )保險實(shí)現更廣覆蓋。落實(shí)惠企利民政策,營(yíng)造企業(yè)公平競爭環(huán)境,進(jìn)一步引導企業(yè)規范社保參保繳費行為,維護勞動(dòng)者合法社保權益。促進(jìn)穩定就業(yè)人員應保盡保,鼓勵靈活就業(yè)人員參保,引導斷保人員續保,探索建立適應新就業(yè)形態(tài)人員的參保機制,做好困難群體兜底保障。
  各地、各部門(mén)要提高政治站位,清醒研判形勢,把就業(yè)優(yōu)先戰略貫穿到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全過(guò)程、各方面,有效防范化解風(fēng)險隱患,營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng )業(yè)輿論氛圍。各地要嚴格落實(shí)地方政府就業(yè)資金投入責任,建立正常增長(cháng)機制,根據就業(yè)狀況和工作目標,將就業(yè)補助資金納入財政年度預算,在統籌中央、省就業(yè)補助資金后,其余促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)所需資金,新北區、天寧區、鐘樓區由市、區財政各半承擔,溧陽(yáng)市、金壇區、武進(jìn)區、常州經(jīng)開(kāi)區自行承擔。各地財政投入情況,將作為上級就業(yè)補助資金分配的參考和依據。

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