金曙蕾代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)民宿業(yè)的監(jiān)管建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、常州市旅游民宿發(fā)展概況

近年來，我市深入實(shí)施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)三角文旅中軸和休閑度假中心，以部、省級(jí)文旅部門關(guān)于等級(jí)旅游民宿標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見等為指引，積極探索，政企聯(lián)動(dòng)，打造高品質(zhì)旅游民宿品牌和產(chǎn)品，夯實(shí)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

常州旅游民宿經(jīng)歷了從野蠻式生長(zhǎng)到規(guī)范化管理，從非標(biāo)化經(jīng)營(yíng)到品牌化建設(shè)的發(fā)展階段。2017年開始，常州以具有特色山水休閑資源的溧陽(yáng)為試點(diǎn)，打造“溧陽(yáng)茶舍”品牌，現(xiàn)如今已發(fā)展到有星級(jí)“溧陽(yáng)茶舍”70家，年?duì)I業(yè)額已突破10億元。從“溧陽(yáng)茶舍”的初創(chuàng)，到“金壇美宿”的誕生，再到“等級(jí)旅游民宿”標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。截至2023年底，常州市已有2家國(guó)家甲級(jí)旅游民宿（溧陽(yáng)青峰仙居和溧陽(yáng)合谷村上民宿）、1家乙級(jí)旅游民宿（璞宿隱心岕民宿），以及3家丙級(jí)旅游民宿（金壇茅山仙姑十八房、金壇芥舟長(zhǎng)山行舍、溧陽(yáng)輕度民宿）。同時(shí)，2023年4月，常州市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)全市文商旅融合發(fā)展的實(shí)施意見》中明確“對(duì)創(chuàng)成甲級(jí)旅游民宿的文旅企業(yè)，給予最高不超過50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)?！蓖ㄟ^積極推動(dòng)旅游民宿由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)到特色化供給，由單打獨(dú)斗到抱團(tuán)發(fā)展、集聚成長(zhǎng)。通過政策引領(lǐng)、制度保障、部門聯(lián)動(dòng)、業(yè)主參與、群策群力，逐步摸索出了一條文化賦能、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、群眾致富的旅游民宿助力鄉(xiāng)村振興的富民之路。

以溧陽(yáng)為例，2017年，溧陽(yáng)市政府出臺(tái)《溧陽(yáng)市鼓勵(lì)和促進(jìn)“溧陽(yáng)茶舍”發(fā)展的實(shí)施意見》,首次提出“溧陽(yáng)茶舍”這一概念，開始了以精品民宿探索鄉(xiāng)村發(fā)展路徑的首次嘗試。2018年溧陽(yáng)市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于開展溧陽(yáng)茶舍(精品民宿)等級(jí)評(píng)定工作的通知》,明確評(píng)定對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序及管理等要求，規(guī)范行業(yè)向上向好發(fā)展。目前已評(píng)定出溧陽(yáng)特色民宿品牌“溧陽(yáng)茶舍”70家，其中五星級(jí)3家，四星級(jí)18家，三星級(jí)49家。并在歷屆溧陽(yáng)“兩節(jié)”開幕式上進(jìn)行授牌表彰，對(duì)評(píng)定為星級(jí)溧陽(yáng)茶舍的單位實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)發(fā)展。同時(shí)實(shí)行星級(jí)茶舍年度復(fù)核和動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)不符合要求的星級(jí)茶舍進(jìn)行降星和摘牌。為更好地引導(dǎo)民宿企業(yè)積極創(chuàng)新、推動(dòng)旅游民宿可持續(xù)發(fā)展，2020年，溧陽(yáng)市在常州地區(qū)率先成立民宿行業(yè)協(xié)會(huì)。2022年，成立中共溧陽(yáng)市民宿行業(yè)委員會(huì)，以黨建凝聚行業(yè)力量。2023年，成立溧陽(yáng)民宿行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，在民宿行業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮工會(huì)優(yōu)勢(shì)。各方發(fā)力，引導(dǎo)行業(yè)自律，推動(dòng)民宿業(yè)健康、快速、高質(zhì)量發(fā)展，目前已發(fā)展會(huì)員單位140家，為民宿經(jīng)營(yíng)業(yè)主搭建了學(xué)習(xí)、交流、合作與發(fā)展的橋梁，引導(dǎo)民宿從“單打獨(dú)斗”到“抱團(tuán)發(fā)展”。先后出臺(tái)《溧陽(yáng)市民宿業(yè)品質(zhì)提升三年行動(dòng)計(jì)劃》《溧陽(yáng)市民宿行業(yè)自律公約》《溧陽(yáng)茶舍信用評(píng)價(jià)管理辦法》，探索建立健全民宿“紅黑榜”評(píng)價(jià)體系，突出以信用為核心，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，“紅黑榜”每年公布一次，公示結(jié)果與政策扶持、金融授信、評(píng)先推優(yōu)、旅游宣傳推廣等結(jié)合，激勵(lì)和引領(lǐng)民宿行業(yè)健康成長(zhǎng)。

除溧陽(yáng)之外，金壇區(qū)依托綠水青山的自然景觀、民風(fēng)淳樸的革命老區(qū)、璀璨厚重的歷史文化、近悅遠(yuǎn)來的旅游資源，緊緊圍繞“福地金壇逍遙江南”定位，將民宿產(chǎn)業(yè)作為助推全域旅游發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興的有力抓手，特別在金壇茅山旅游度假區(qū)、長(zhǎng)蕩湖旅游度假區(qū)及全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)（薛埠鎮(zhèn)）、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（仙姑村）、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（上阮村、柚山村、金牛村），民宿產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。以茅東林場(chǎng)投資數(shù)千萬元提檔升級(jí)金牛村為標(biāo)志，金壇區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)模從小到大、品質(zhì)從低到高、品牌從無到有，逐步成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的風(fēng)口、旅游產(chǎn)品供給的端口和住宿業(yè)態(tài)創(chuàng)新的突破口，已形成“一核多點(diǎn)”空間布局，即以金壇茅山為核心，金牛村、仙姑村、上阮村、山蓬村為重點(diǎn)，同時(shí)在泉江村、致和村、柚山村等村落零散分布。為推進(jìn)全區(qū)旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，以2023年芥舟·長(zhǎng)山行舍、仙姑十八房被評(píng)定為丙級(jí)旅游民宿為元點(diǎn)，金壇區(qū)堅(jiān)持創(chuàng)建引領(lǐng)，著力推進(jìn)旅游民宿服務(wù)質(zhì)量提升，積極鼓勵(lì)民宿主創(chuàng)建等級(jí)旅游民宿，全面提升民宿標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化水平，推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局更加合理、管理服務(wù)更加規(guī)范、業(yè)態(tài)產(chǎn)品更加多元、人文特質(zhì)更加彰顯、安全發(fā)展更加持續(xù)。其中，金壇茅山旅游度假區(qū)結(jié)合創(chuàng)建給予了甲級(jí)10萬、乙級(jí)5萬、丙級(jí)3萬等不同級(jí)別獎(jiǎng)補(bǔ)。截至目前，金壇茅山旅游度假區(qū)現(xiàn)有民宿81家，房間數(shù)400余間。金牛村民宿集群達(dá)47家，房間數(shù)273間、床位438張；芥舟、東巖、保樸山房、仙姑十八房、山鯉桃花開、觀山映、上元里、原宿、一木四味、燕歸靜處等一批主題鮮明、風(fēng)格各異的特色民宿競(jìng)相涌現(xiàn)。

2021年，我市頒布了《常州市旅游促進(jìn)條例》，通過法律法規(guī)和規(guī)范性文件的形式，各部門聯(lián)動(dòng)對(duì)旅游民宿的健康發(fā)展給予支持。市公安局通過優(yōu)化許可備案、做好聯(lián)合審批和備案機(jī)制，加強(qiáng)民宿經(jīng)營(yíng)者法律宣貫、治安培訓(xùn)，指導(dǎo)完善人防、物防、技防等治安方案措施，嚴(yán)格落實(shí)“四實(shí)”登記和未成年人入住“五必須”等要求，同時(shí)根據(jù)節(jié)慶、假期分布情況特點(diǎn)，加強(qiáng)民宿周邊交通疏導(dǎo)、治安巡防、糾紛調(diào)處、涉旅違法犯罪打擊，積極營(yíng)造治安秩序；市消防救援支隊(duì)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和單位主體責(zé)任，先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民宿行業(yè)火災(zāi)防控工作的通知》（常消委辦〔2023〕45號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<常州市“旅游民宿”等新行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任分工>意見的通知》（常安〔2023〕18號(hào)），持續(xù)開展隱患排查整治，不斷強(qiáng)化消防宣傳培訓(xùn)；市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按照建設(shè)工程消防審驗(yàn)相關(guān)規(guī)定和上級(jí)政策文件有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)旅游民宿相關(guān)建設(shè)工程的技術(shù)指導(dǎo)，并依法辦理民宿相關(guān)建設(shè)工程消防審驗(yàn)的審批手續(xù)；市自然資源和規(guī)劃局發(fā)揚(yáng)“店小二”精神，通過聯(lián)合審核、一站式辦理、多證合一、告知承諾制、信息共享等方式優(yōu)化證照辦理流程，為民宿經(jīng)營(yíng)者提供便捷、規(guī)范的證照辦理服務(wù)；市衛(wèi)健委針對(duì)現(xiàn)有民宿業(yè)規(guī)模小、設(shè)施差的現(xiàn)狀，根據(jù)省衛(wèi)生監(jiān)督所于2018年出臺(tái)的江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《民宿行業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》（DB32/T3384 -2018），明確了民宿的衛(wèi)生要求。對(duì)民宿基本要求、住宿衛(wèi)生要求、餐飲服務(wù)衛(wèi)生要求、飲水衛(wèi)生要求、衛(wèi)生管理要求等作了較詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)開展民宿宣貫工作。通過電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、微信、手機(jī)APP等宣傳渠道和載體，向社會(huì)宣傳《民宿行業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》，提升民宿行業(yè)自律和群眾維護(hù)健康權(quán)益的意識(shí)。

通過政策引領(lǐng)、制度保障、部門聯(lián)動(dòng)、業(yè)主參與、群策群力，逐步摸索出了一條文化賦能、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、群眾致富的旅游民宿助力鄉(xiāng)村振興的富民之路。

二、今后我市旅游民宿品牌發(fā)展思路

一是加強(qiáng)政策支持。2022年7月，文化和旅游部等十部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，向行業(yè)和社會(huì)釋放鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的積極信號(hào)，在當(dāng)前形勢(shì)下發(fā)揮了“穩(wěn)預(yù)期”“穩(wěn)投資”“穩(wěn)就業(yè)”的積極作用。2023年，省文旅廳會(huì)同省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全省文旅市場(chǎng)加快全面復(fù)蘇的具體政策舉措》，加大財(cái)稅金融對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持力度，其中專門安排500萬元，對(duì)成功評(píng)定為甲乙丙級(jí)的旅游民宿分別予以30萬元、20萬元、10萬元獎(jiǎng)勵(lì)（我市2家甲級(jí)、1家乙級(jí)和6家丙級(jí)共計(jì)獲得110萬元）。市文廣旅局制定對(duì)旅游民宿品牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)新評(píng)甲級(jí)旅游民宿將予以50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。《旅游民宿基本要求與等級(jí)劃分》（GB/T41648-2022）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已于2023年2月1日正式實(shí)施。我們將通過標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，推進(jìn)旅游民宿產(chǎn)品建設(shè)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、接待設(shè)施、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)水平、社會(huì)責(zé)任等良性發(fā)展；堅(jiān)持有進(jìn)有出的原則，對(duì)等級(jí)旅游民宿實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保其典型性、代表性和示范引領(lǐng)性。同時(shí)積極開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，提高社會(huì)、行業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)水平，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的影響力和認(rèn)可度；大力培育具有區(qū)域特征和地方特色的等級(jí)旅游民宿產(chǎn)品品牌，推出一批本地區(qū)產(chǎn)品建設(shè)好、服務(wù)質(zhì)量好、市場(chǎng)評(píng)價(jià)好、帶動(dòng)作用好、示范意義好的等級(jí)旅游民宿品牌。

三是加強(qiáng)人才培訓(xùn)。從等級(jí)旅游民宿評(píng)定工作情況以及日常管理檢查情況來看，旅游民宿從業(yè)人員的服務(wù)水平和管理水平參差不齊，且問題較多，尤其是安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)比較薄弱。所以，我們將繼續(xù)開展旅游民宿行業(yè)安全教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，依托行業(yè)協(xié)會(huì)搭建溝通和交流的平臺(tái)，提升旅游民宿管理水平和服務(wù)能力，并將旅游民宿規(guī)劃設(shè)計(jì)、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)納入相關(guān)各級(jí)旅游培訓(xùn)計(jì)劃，整合各方力量，定期開展各種類型的崗位培訓(xùn)；注重提高旅游民宿經(jīng)營(yíng)人員安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力，提升管理水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力；鼓勵(lì)加大人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，為旅游民宿持續(xù)健康發(fā)展提供人才保障。

四是加強(qiáng)規(guī)劃布局。積極引導(dǎo)各地根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、交通布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等情況，統(tǒng)籌布局，科學(xué)合理編制旅游民宿規(guī)劃，精心策劃主題民宿項(xiàng)目，形成高中低兼?zhèn)洹⒅懈叨藶橹鞯穆糜蚊袼蕻a(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)架，逐步推動(dòng)旅游民宿特色化、品牌化發(fā)展。指導(dǎo)民宿主人在建設(shè)旅游民宿時(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，聚焦目標(biāo)客源市場(chǎng)，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)自身民宿的突破點(diǎn)和立足點(diǎn)，建設(shè)市場(chǎng)認(rèn)可的差異化、個(gè)性化、品質(zhì)化的旅游民宿產(chǎn)品。

旅游民宿是個(gè)性化產(chǎn)品，但個(gè)性絕不是隨意，從行業(yè)整體角度，需要不同的企業(yè)呈現(xiàn)不同的個(gè)性和特色，以滿足多元化、多樣性的市場(chǎng)需求，但對(duì)企業(yè)而言，個(gè)性的穩(wěn)定和持續(xù)是以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為基礎(chǔ)。因此，在旅游民宿經(jīng)營(yíng)過程中需要堅(jiān)持個(gè)性化、特色化的發(fā)展方向，在實(shí)際管理工作中則需要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的控制。

我們將深入貫徹黨的二十大和全國(guó)兩會(huì)精神，繼續(xù)打好宏觀政策、擴(kuò)大需求、改革創(chuàng)新和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的組合拳，圍繞資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、品牌聚合，積極打造旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的品牌體系、營(yíng)銷體系和服務(wù)體系，繼續(xù)加大旅游民宿行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，持續(xù)推進(jìn)“等級(jí)旅游民宿”等民宿品牌建設(shè)，大力提升旅游民宿的品質(zhì)和品位，進(jìn)一步規(guī)范旅游民宿市場(chǎng)秩序，打造一批具有常州特色的個(gè)性化、主題化旅游民宿，培育鄉(xiāng)村旅游民宿集聚區(qū)，打響“溧陽(yáng)茶舍”“金壇美宿”等區(qū)域性特色旅游民宿品牌，納入“水韻江蘇”“常州禮遇”文旅品牌體系，促進(jìn)我市旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，提高我市旅游民宿品牌的知名度和美譽(yù)度。

簽 發(fā) 人：嚴(yán) 俊

經(jīng) 辦 人：張 凱

聯(lián)系電話：85682524

常州市文化廣電和旅游局

2024年6月7日

（此件公開發(fā)布）

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