各轄市、區(qū)文體廣電和旅游（文化體育和旅游）局，常州經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局，市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊：

根據(jù)《2024年全省文化市場綜合執(zhí)法提質(zhì)行動實施方案》，為加強旅游市場執(zhí)法檢查，進一步規(guī)范旅游市場秩序，決定自即日起至10月31日，在全市組織開展旅游市場秩序整治專項行動，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、行動目標(biāo)

全面學(xué)習(xí)貫徹落實市委、市政府“532”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“問題導(dǎo)向、突出重點、打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”原則，深入落實推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)文件要求，聚焦未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、“不合理低價游”、強迫購物、拒絕履行合同、向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)等違法違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范旅游市場秩序，依法維護旅游者合法權(quán)益，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

二、整治重點

（一）國內(nèi)游市場。依法嚴(yán)查未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游活動、“不合理低價游”、未與旅游者簽訂旅游合同、強迫購物、拒絕履行合同、向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)以及出租、出借旅行社經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。

（二）出境游市場。依法嚴(yán)查未取得出境游業(yè)務(wù)經(jīng)營許可經(jīng)營出境游業(yè)務(wù)、組織非旅游目的地出境游及“機票+酒店”業(yè)務(wù)、向不合格的供應(yīng)商訂購產(chǎn)品和服務(wù)、未安排領(lǐng)隊全程陪同、安排不具備領(lǐng)隊條件的人員提供領(lǐng)隊服務(wù)等違法違規(guī)行為。推進打擊治理跨境賭博旅游管控工作，及時清理涉賭包價旅游產(chǎn)品，嚴(yán)查旅行社及其從業(yè)人員相關(guān)違法違規(guī)行為。

（三）在線旅游市場。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)招徠行為，依法嚴(yán)查不履行核驗登記義務(wù)、為以不合理低價組織的旅游活動提供交易機會、發(fā)布法律法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?、未在全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺填報包價旅游合同有關(guān)信息等違法違規(guī)行為。

三、行動步驟

（一）啟動部署階段（即日起至6月下旬）

各地文化和旅游主管部門要于6月10日前根據(jù)本地旅游市場實際情況研究制定專項整治行動方案，并通過政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、微博、新聞報紙等各類媒體平臺開展廣泛宣傳。市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊，溧陽市、金壇區(qū)文化和旅游主管部門要認(rèn)真梳理近年來本行政區(qū)域內(nèi)查處的未經(jīng)許可經(jīng)營可旅行社業(yè)務(wù)、“不合理低價游”及其他具有典型性、指導(dǎo)性的旅游案件，并向社會公布。

（二）整治攻堅階段（6月下旬至10月中旬）

1.加強執(zhí)法檢查。開展旅行社、分社及服務(wù)網(wǎng)點全覆蓋執(zhí)法檢查，重點檢查旅游合同、同業(yè)確認(rèn)件（結(jié)算單）、導(dǎo)游任務(wù)單和其他團隊檔案資料，以及繳存旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、購買旅游責(zé)任保險情況。加強對景區(qū)、旅游包車發(fā)車點 （?？奎c）、旅游集散地、旅游購物點等地旅游團隊的執(zhí)法檢查，重點檢查導(dǎo)游資質(zhì)、導(dǎo)游委派手續(xù)（任務(wù)單、行程單）、旅游合同等。開展在線旅游市場集中執(zhí)法檢查，重點檢查主要互聯(lián)網(wǎng)平臺、短視頻平臺、社交平臺等發(fā)布的旅游推廣內(nèi)容和招徠信息，主要在線旅游經(jīng)營服務(wù)主體提供的包價旅游產(chǎn)品等。

2.嚴(yán)格執(zhí)法辦案。要暢通舉報投訴受理渠道，全面摸排違法違規(guī)線索，深入挖掘訴轉(zhuǎn)案線索，依法查處違法違規(guī)經(jīng)營行為堅決杜絕“有案不查”“有案不立”“以調(diào)代罰”等現(xiàn)象。市文化市場綜合執(zhí)法支隊要通過開展集中辦案、以案施訓(xùn)、現(xiàn)場督辦等活動提升執(zhí)法辦案能力，要集中市、區(qū)兩級執(zhí)法力量整治旅游市場存在的突出問題，查辦一批具有典型性、指導(dǎo)性、教育性的違法違規(guī)案件，推動專項整治行動取得實質(zhì)進展。

3.推進執(zhí)法協(xié)作。各地文化和旅游主管部門要強化縱向溝通聯(lián)系、橫向協(xié)作配合，要以專項整治行動為契機建立分工明確、密切配合、協(xié)同有效的部門協(xié)作機制。對查處過程中發(fā)現(xiàn)的案情重大、性質(zhì)復(fù)雜的疑難案件要及時研究上報。對旅游活動中涉及的交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等環(huán)節(jié)要主動聯(lián)合交通、公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)生等主管部門開展聯(lián)合檢查活動。對檢查、調(diào)查、投訴受理過程中發(fā)現(xiàn)的其他違法行為要及時移交有關(guān)部門處理，涉嫌刑事犯罪的要堅決移交公安機關(guān)。

4.開展普法宣傳。各地文化和旅游主管部門要積極落實普法責(zé)任，將普法活動下沉到鄉(xiāng)村社區(qū)，推進到景區(qū)景點，要通過普法宣傳引導(dǎo)旅游從業(yè)者知法、守法，鼓勵群眾學(xué)法、用法。市、區(qū)兩級文化市場綜合行政執(zhí)法機構(gòu)要充分挖掘旅游指導(dǎo)案例的示范作用、威懾效果、引導(dǎo)功能。將學(xué)習(xí)指導(dǎo)案例作為提升文化執(zhí)法隊員執(zhí)法能力的重要方法；將發(fā)布指導(dǎo)案例作為震懾違法經(jīng)營業(yè)主的重要手段；將宣傳指導(dǎo)案例作為引導(dǎo)旅游市場從業(yè)者守法經(jīng)營的重要方式。

（三）總結(jié)評估階段（10月底）

各地文化和旅游主管部門要于10月31日之前對本次專項整治行動進行全面總結(jié)，剖析存在的問題和成因，梳理有效經(jīng)驗做法，健全旅游市場治理體系，提升治理水平。

四、工作要求

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地文化和旅游主管部門要切實提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識到旅游專項整治行動對優(yōu)化我市旅游市場營商環(huán)境、提升游客滿意度的重要促進作用。要將專項整治行動列入本部門、本機構(gòu)年度重要工作計劃之中。要精心組織、統(tǒng)籌部署、加強督導(dǎo)，確保專項整治行動各項措施落在實處、融在深處、抓在細(xì)處。

（二）要堅持目標(biāo)導(dǎo)向。各地文化和旅游主管部門要在專項整治行動中緊緊把握好以整治促提升，以提升促發(fā)展的行動目標(biāo)，將旅游市場秩序整治專項行動與規(guī)范旅游市場執(zhí)法監(jiān)管、促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機結(jié)合、統(tǒng)籌推進。對在整治行動中發(fā)現(xiàn)的好的旅游新業(yè)態(tài)、新模式要秉持包容審慎態(tài)度，積極引導(dǎo)，提供政策扶持。對以創(chuàng)新為名而行侵權(quán)之實的旅游經(jīng)營行為要堅決予以制止、查處。

（三）要主動擔(dān)當(dāng)作為。各地文化和旅游主管部門要以旅游市場專項整治行動為著力點，主動作為解決旅游市場中長期存在的治理難點和痛點。既要緊盯熱點問題、及時回應(yīng)群眾關(guān)切，也要立足長遠(yuǎn)、建立健全長效工作機制，切實推動專項行動取得實效，促進旅游市場秩序持續(xù)向好，為市場主體發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

請各轄市（區(qū)）文化和旅游主管部門于10月31日前將專項整治行動開展情況報送市文化廣電和旅游局市場管理處。溧陽市、金壇區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法大隊請于10月25日前將本地區(qū)旅游市場秩序整治專項行動執(zhí)法案件匯總表報送市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊。

聯(lián)系人：薛曉鵬，13776844783；姚丁鼎，18112881221

附件：旅游市場秩序整治專項行動執(zhí)法案件匯總表

常州市文化廣電和旅游局

2024年5月28日

（此件公開發(fā)布）

上述個人信息由于工作需要經(jīng)本人同意對外公布。

掃一掃在手機打開當(dāng)前頁