根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體要求，為深入貫徹落實(shí)《常州市貫徹<江蘇省電力條例>支持電力事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（常發(fā)改〔2020〕155號(hào)），推動(dòng)500米及以下短距離電力接入工程備案承諾制度加快落地，結(jié)合各轄市區(qū)實(shí)施情況，制定本實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

深入落實(shí)“放管服”和一流營(yíng)商環(huán)境改革要求，對(duì)全市申請(qǐng)用電新裝、增容等業(yè)擴(kuò)接入的500米及以下短距離電力工程，優(yōu)化建設(shè)工程規(guī)劃、占（掘）道路、綠化遷移、公路范圍內(nèi)施工作業(yè)等行政許可審批手續(xù)（涉及國(guó)道、省道范圍的除外），試行短距離電力接入工程備案承諾工作機(jī)制，在3個(gè)工作日內(nèi)（含現(xiàn)場(chǎng)勘查）完成規(guī)劃設(shè)計(jì)方案以及占（掘）路、綠化遷移等備案手續(xù)。構(gòu)建“一窗受理、備案承諾、集成服務(wù)、聯(lián)合踏勘、全城通辦”服務(wù)新格局。

二、適用范圍

全市建設(shè)項(xiàng)目或企業(yè)申請(qǐng)電力新裝、增容、遷改等各類業(yè)擴(kuò)服務(wù)，電壓等級(jí)在10（20）千伏及以下、線路路徑在500米及以下的電力外線工程，35千伏及以上的工程一事一議。

三、實(shí)施細(xì)則

（一）一窗受理

建立“一窗受理、集成服務(wù)、全城通辦”工作機(jī)制，全面整合各相關(guān)部門涉及市政、公路的電力工程審批服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一集中辦理。在市本級(jí)和溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)政務(wù)服務(wù)線下大廳分別設(shè)立“電力專窗”，在新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)線下大廳分別設(shè)立“市政基礎(chǔ)設(shè)施接入專窗”，落實(shí)專人負(fù)責(zé)電力工程施工報(bào)裝前臺(tái)統(tǒng)一咨詢、接件登記、申請(qǐng)材料核實(shí)等工作，企業(yè)可在任一專窗進(jìn)行跨區(qū)域申請(qǐng)，各部門不得再要求企業(yè)“多頭跑”或提供清單標(biāo)準(zhǔn)外的其它資料。

（二）備案承諾制

對(duì)在適用范圍內(nèi)，且通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的電力工程，全面實(shí)行備案承諾制。

各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)統(tǒng)一對(duì)應(yīng)事項(xiàng)的審批要求，整合形成規(guī)范的備案承諾申請(qǐng)表單、備案申請(qǐng)資料以及備案回執(zhí)模板，在全市“電力專窗”或“市政基礎(chǔ)設(shè)施接入專窗”向社會(huì)公開備案承諾服務(wù)清單和標(biāo)準(zhǔn)要求。申請(qǐng)單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和條件作出書面承諾，并將工程建設(shè)單位編制的施工方案、施工作業(yè)路段現(xiàn)場(chǎng)管理方案等交“電力專窗”或“市政基礎(chǔ)設(shè)施接入專窗”備案，免辦建設(shè)工程規(guī)劃、占（掘）路、綠化遷移等行政審批手續(xù)，采取備案承諾制。

“電力專窗”或“市政基礎(chǔ)設(shè)施接入專窗”收到經(jīng)工程建設(shè)單位簽章的備案承諾書及相關(guān)材料后，提交規(guī)劃部門。規(guī)劃部門匯總確認(rèn)各行政審批主管部門意見，能夠直接決定出具備案回執(zhí)文書的，工程建設(shè)單位通過“電力專窗”或“市政基礎(chǔ)設(shè)施接入專窗”取得備案回執(zhí)文書后即可組織施工。

（三）聯(lián)合踏勘

“電力專窗”或“市政基礎(chǔ)設(shè)施接入專窗”對(duì)規(guī)劃部門無(wú)法直接決定出具備案回執(zhí)文書的，組織開展聯(lián)合踏勘。“電力專窗”或“市政基礎(chǔ)設(shè)施接入專窗”負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)單位，政務(wù)中心或行政審批局負(fù)責(zé)組織涉及審批的管理部門，進(jìn)行聯(lián)合踏勘。規(guī)劃部門匯總地下管線綜合規(guī)劃實(shí)施意見，并出具備案回執(zhí)文書；住建、交通、城管測(cè)量挖掘（占用）道路和綠化數(shù)量，并對(duì)施工方案、施工作業(yè)路段現(xiàn)場(chǎng)管理方案等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核。短距離電力工程如涉及穿越、跨越縣級(jí)及以下的公路安全評(píng)價(jià)予以豁免審批，涉及公路施工確屬情形較復(fù)雜的，一事一議提出是否需要公路安全評(píng)價(jià)意見。

（四）一站繳費(fèi)

住建、交通、城管等部門對(duì)電力施工涉及到的道路、綠化挖掘（占用）費(fèi)用進(jìn)行核算，聯(lián)合踏勘當(dāng)天通過“電力專窗”或“市政基礎(chǔ)設(shè)施接入專窗”通知企業(yè)繳費(fèi)，企業(yè)通過電子支付等方式完成繳費(fèi)，“電力專窗”或“市政基礎(chǔ)設(shè)施接入專窗”在完成繳費(fèi)當(dāng)天出具備案回執(zhí)文書，工程建設(shè)單位取得備案回執(zhí)文書后即可組織現(xiàn)場(chǎng)施工。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管

為確保短距離電力接入工程備案承諾制推行后，既提高審批效率又形成工作閉環(huán)，要求申請(qǐng)業(yè)擴(kuò)服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目或企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計(jì)備案時(shí)，承諾在工程竣工后1個(gè)月內(nèi)將相關(guān)測(cè)繪成果按《常州市地下管線入庫(kù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》要求進(jìn)行成果提交入庫(kù)，如果違反承諾，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及由此造成的損失。自然資源和規(guī)劃等部門和“電力專窗”或“市政基礎(chǔ)設(shè)施接入專窗”加快形成工作協(xié)同、信息互通的審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)保障短距離電力接入工程備案承諾工作穩(wěn)定開展。

備案承諾有效期由行政審批機(jī)關(guān)按照現(xiàn)行行政審批許可的有效期進(jìn)行設(shè)置。有效期內(nèi)，行政審批機(jī)關(guān)依法對(duì)被審批人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)材料或現(xiàn)場(chǎng)與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)要求其限期整改；整改后仍不符合要求的，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)依法處罰或撤銷行政審批決定，對(duì)違反承諾的失信及其他違法違規(guī)行為，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)依法依規(guī)處罰。

備案完成后的相關(guān)材料通過信息平臺(tái)推送分發(fā)至各主管部門（公安、自然資源和規(guī)劃局、住建、城管、交通、水利等部門）后臺(tái)共享監(jiān)管。

備案承諾應(yīng)記入信用記錄。工程建設(shè)單位出現(xiàn)失信行為后，行政審批機(jī)關(guān)對(duì)該單位不再適用備案承諾的審批方式。信用記錄應(yīng)納入信用信息平臺(tái)，統(tǒng)一管理、應(yīng)用，對(duì)失信單位或個(gè)人實(shí)行聯(lián)合懲戒。

三、工作要求

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化電力營(yíng)商環(huán)境的重要性，提高站位認(rèn)識(shí)，按照本方案要求扎實(shí)開展工作，明確責(zé)任分工，切實(shí)采取有效舉措，進(jìn)一步優(yōu)化電力接入營(yíng)商環(huán)境。

2．強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)服務(wù)。公安、自然資源和規(guī)劃局、住建、城管、交通、水利、政務(wù)辦等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化服務(wù)，及時(shí)會(huì)商研究電力工程實(shí)施中的困難和問題。各鎮(zhèn)、園區(qū)要對(duì)屬地電網(wǎng)工程項(xiàng)目落實(shí)專人對(duì)接，實(shí)行手續(xù)幫辦代辦，及時(shí)協(xié)調(diào)各類矛盾問題。

3．嚴(yán)格監(jiān)督管理。加強(qiáng)電力接入營(yíng)商環(huán)境考核力度，明確并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)考核要求，落實(shí)主體責(zé)任，將行政審批限時(shí)辦結(jié)、全程服務(wù)與各部門的評(píng)優(yōu)評(píng)先結(jié)合。各部門要嚴(yán)格依法履職盡責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化項(xiàng)目安全及質(zhì)量管理，確保電力工程施工項(xiàng)目依法合規(guī)、高效審批、安全進(jìn)行。

4．強(qiáng)化信用支撐。推動(dòng)建立覆蓋用戶、利益相關(guān)單位、供電部門等各類主體和工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)的行業(yè)信用體系。經(jīng)發(fā)現(xiàn)承諾不兌現(xiàn)或弄虛作假行為的，記錄企業(yè)和個(gè)人信用檔案，并納入社會(huì)公共信用平臺(tái)，通過跨部門的聯(lián)合懲戒，提高違規(guī)和失信成本《江蘇省電力條例》已于2020年5月1日起實(shí)施，從法律層面為電力事業(yè)發(fā)展提供了制度保障。為深入貫徹《江蘇省電力條例》，支持電力事業(yè)發(fā)展，打造一流電力營(yíng)商環(huán)境，提升全社會(huì)綜合能效水平，推動(dòng)“三個(gè)走在前列、一個(gè)積極探索”和“五大明星城”建設(shè)新實(shí)踐，現(xiàn)結(jié)合《常州市打造一流營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)“放管服”改革要求和“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，圍繞市委市政府高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，大力弘揚(yáng)“勇爭(zhēng)一流、恥為第二”的常州精神，在電力規(guī)劃、電力建設(shè)、電力生產(chǎn)運(yùn)行、電力供應(yīng)與使用、電力安全保障等重點(diǎn)領(lǐng)域開展創(chuàng)新性、突破性、引領(lǐng)性的探索實(shí)踐，滿足清潔低碳、安全高效的電力供應(yīng)與服務(wù)需求，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提升企業(yè)、群眾的獲得感和滿意度，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）完善電力管理工作體系

優(yōu)化調(diào)整市縣兩級(jí)電力管理工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步明確成員單位及其職責(zé)，研究部署電力事業(yè)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)、解決電力發(fā)展中的規(guī)劃銜接、項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施保護(hù)等重大問題。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)等應(yīng)協(xié)助電力行政管理部門做好電力建設(shè)、保護(hù)等工作。加強(qiáng)電力行政執(zhí)法，明確相應(yīng)職責(zé)和審批、執(zhí)法流程，完善電力聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高行政執(zhí)法能力水平和執(zhí)法效率。（責(zé)任單位：各轄市區(qū)，市發(fā)改委、供電公司）

（二）加強(qiáng)電力和能源發(fā)展規(guī)劃

遵循安全可靠?jī)?yōu)先、開發(fā)節(jié)約并舉、生態(tài)環(huán)境友好、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則，編制常州電力規(guī)劃，明確電力設(shè)施用地、架空電力線路走廊和地下電纜通道等配置要求。將電力規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃。對(duì)于涉及電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地征用、建筑施工、自然資源開采等項(xiàng)目規(guī)劃，增加電力設(shè)施保護(hù)前置審批環(huán)節(jié)，由規(guī)劃部門、電力行政管理部門、供電公司開展聯(lián)合查勘和會(huì)審。加強(qiáng)電力規(guī)劃已確定的變電站址、線路通道等資源保護(hù)，防止用作其他用途，影響電力發(fā)展。深入研究常州能源供需形勢(shì)、能源發(fā)展方向及思路，融入能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮可再生能源開發(fā)、電能替代、綜合能源服務(wù)等，做好能源發(fā)展規(guī)劃，組建常州能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支撐常州能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：各轄市區(qū)，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、供電公司）

（三）簡(jiǎn)化電網(wǎng)建設(shè)審批程序

免辦短距離業(yè)擴(kuò)接入電力工程行政審批手續(xù)。對(duì)全市申請(qǐng)用電新裝、增容等業(yè)擴(kuò)接入的500米及以下短距離電力工程，免辦建設(shè)工程規(guī)劃、占（掘）路、綠化遷移許可等行政審批手續(xù)（涉及國(guó)道、省道范圍的除外），由供電公司確定電力線路通道，建設(shè)單位履行授權(quán)備案手續(xù)，相關(guān)管線資料測(cè)繪入庫(kù)。涉及道路挖掘的，建設(shè)單位負(fù)責(zé)恢復(fù)被破道路。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管，以確保短距離施工項(xiàng)目符合城市規(guī)劃和道路、綠化及地下管線保護(hù)要求。并聯(lián)辦理建設(shè)用地和規(guī)劃許可手續(xù)。審圖中心對(duì)于已核準(zhǔn)的變電站建設(shè)工程提前開展施工圖審查，不再將建設(shè)工程規(guī)劃許可證作為受理的前置條件。免辦輸變電工程施工許可證。輸變電建設(shè)工程開工建設(shè)條件以核準(zhǔn)或者備案文件為依據(jù)，工程項(xiàng)目的招投標(biāo)手續(xù)和安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督管理，由供電公司作為責(zé)任主體，按國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家電網(wǎng)有限公司相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不再到住建局等辦理建設(shè)工程施工許可證、合同備案、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等施工報(bào)建手續(xù)。消防主管部門對(duì)于已核準(zhǔn)的變電站工程開展消防設(shè)計(jì)審查（備案）和驗(yàn)收，不再以施工許可證為前置條件。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理程序。工程竣工驗(yàn)收由供電公司作為責(zé)任主體，不再到住建局、行政審批局辦理輸變電建設(shè)工程竣工驗(yàn)收相關(guān)手續(xù)。不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心依據(jù)供電公司出具的《國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司常州供電分公司輸變電工程竣工驗(yàn)收備案表》辦理變電站房屋等設(shè)施的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，不再以竣工驗(yàn)收備案表為前置條件。輸變電建設(shè)工程竣工資料原件由供電公司檔案館負(fù)責(zé)歸檔保管并配合做好地方檔案館資料查閱工作。（責(zé)任單位：各轄市區(qū)，市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市政管辦、市檔案館、不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心、供電公司）

（四）共保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行

在電力建設(shè)項(xiàng)目前期階段，根據(jù)電力設(shè)施具體位置和電力設(shè)施保護(hù)范圍的要求，依法確定電力設(shè)施保護(hù)區(qū)并進(jìn)行公告。住建、交通、水利等管理部門，在房屋、道路、水利等建設(shè)項(xiàng)目許可環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各實(shí)施主體單位的宣貫，要求在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能危及電力線路設(shè)施安全的各類作業(yè)，應(yīng)提前向市、縣電力行政管理部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)并采取安全措施后方可進(jìn)行。建立綠化建設(shè)和電力設(shè)施保護(hù)協(xié)作聯(lián)合機(jī)制，定期協(xié)同解決樹線矛盾問題，由相關(guān)主管部門制定樹木植物砍伐賠付標(biāo)準(zhǔn)。電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的道路綠化規(guī)劃時(shí)應(yīng)選擇低矮樹種，已有的植物、建筑物、構(gòu)筑物，需要修剪、砍伐或者拆除的，電力建設(shè)單位給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，公告后新種、新建、擴(kuò)建的部分不予補(bǔ)償。（責(zé)任單位：各轄市區(qū)，市發(fā)改委、市公安局、市住建局、市城管局、市交通運(yùn)輸局、市應(yīng)急管理局、供電公司）

（五）提升電力供應(yīng)服務(wù)品質(zhì)

推動(dòng)電力接入便利化，簡(jiǎn)化用戶用電接入流程，加快電力工程行政審批，打造一流電力營(yíng)商環(huán)境。加快推動(dòng)全市電子證照數(shù)據(jù)資料的歸集與共享，供電公司在線獲取和驗(yàn)證營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證件、房屋（土地）產(chǎn)權(quán)證明以及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）文件等用電報(bào)裝信息，實(shí)現(xiàn)居民客戶“刷臉辦電”、企業(yè)客戶“一證辦電”。積極拓展綜合能源服務(wù)，為用戶提供能效診斷、能源托管等服務(wù)，滿足多元化用能需求。構(gòu)建社會(huì)綜合能效評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)用戶科學(xué)用能。落實(shí)國(guó)家“新基建”政策，推進(jìn)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。對(duì)于新建小區(qū)，開發(fā)商應(yīng)將計(jì)量箱建設(shè)到每一個(gè)防火分區(qū)，且保留后期擴(kuò)建的條件。對(duì)于計(jì)量箱后部建設(shè)，開發(fā)商應(yīng)預(yù)留變電站所位置，保障地下車庫(kù)的每個(gè)防火分區(qū)預(yù)留充電接口，解決新建住宅地下車庫(kù)充電問題。對(duì)于老舊小區(qū)，鼓勵(lì)充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)將運(yùn)營(yíng)性質(zhì)充電設(shè)施建設(shè)到小區(qū)內(nèi)部，滿足居民充電需求。（責(zé)任單位：各轄市區(qū)，市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市城管局、市大數(shù)據(jù)管理局、常州市消防救援支隊(duì)、供電公司）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市電力管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面協(xié)調(diào)全市電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、電力設(shè)施保護(hù)等工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常管理工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)各責(zé)任單位開展具體工作，進(jìn)一步完善機(jī)制、細(xì)化措施、優(yōu)化流程。對(duì)推進(jìn)過程中存在的問題和困難，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真梳理并研究制定解決方案。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

電力行政管理部門和各責(zé)任單位要根據(jù)職責(zé)，制定本實(shí)施意見的具體落地舉措，明確時(shí)序進(jìn)度，將工作細(xì)化到月，將責(zé)任分解到人，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。行政審批部門要進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推進(jìn)電力工程行政審批限時(shí)辦結(jié)有效落地。各相關(guān)部門要明確專人，根據(jù)要求對(duì)本意見中提出的舉措實(shí)施情況跟蹤管控。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制

各責(zé)任單位要認(rèn)真宣貫《江蘇省電力條例》和本實(shí)施意見內(nèi)容，常態(tài)化做好支持電力事業(yè)發(fā)展工作。建立定期溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，匯報(bào)工作進(jìn)度，提出整改提升意見。加強(qiáng)督辦考核，市電力管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織實(shí)施意見落實(shí)情況監(jiān)督檢查，對(duì)落實(shí)措施進(jìn)度滯后、落實(shí)效果不達(dá)預(yù)期等情況，進(jìn)行通報(bào)考核。

各責(zé)任單位要增強(qiáng)大局意識(shí)和協(xié)同觀念，對(duì)照本實(shí)施意見，切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，為落實(shí)《江蘇省電力條例》、支持電力事業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境多出經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展走在前列作出更大貢獻(xiàn)。

附件：常發(fā)改〔2020〕155號(hào) 常州市貫徹江蘇省電力條例支持電力事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

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