劉立標代表：

您提出的關于“提升中心城區(qū)品質”的建議收悉，現(xiàn)答復如下。

常州老城廂是常州城市的起源地，是常州這個千年府城歷史文化積淀最為濃郁的地方，自古以來一直是城市的經濟、政治與文化核心。隨著常州城市格局的向外拓展，外圍商業(yè)中心的不斷崛起，居住人口的逐步外遷，老城廂面臨著商貿不興、產業(yè)空心化、城市空間品質較差等問題。當前青果巷歷史文化街區(qū)（一期）開街；軌道交通1號線投入使用、2號線即將通車；國家對大運河文化帶建設的高度關注以及若干重點項目的推動都給老城廂的未來發(fā)展提供了重要契機，在此基礎上，我局也在積極思考并推進老城廂復興發(fā)展的相關工作。

2018年，按照市政府工作報告中明確提出的“堅持精明增長、精致建設，分類分區(qū)推進城市更新試點，實施中心城區(qū)72個低效用地改造提升項目，加快改造易淹易澇片區(qū)，有序推進老小區(qū)、城中村、背街小巷整治”工作部署。原常州市規(guī)劃局啟動了《常州市中心城區(qū)城市更新規(guī)劃》的組織編制工作，該規(guī)劃于2019年9月通過市鑒定委員會審議。更新規(guī)劃從上位規(guī)劃和現(xiàn)狀遺存特色進行分析，分析常州的歷史文化風貌的重點更新因素，根據(jù)各自的特點提出空間和功能的更新策略，并提出更新利用的實施保障機制建議，在此基礎上，結合常州的城市發(fā)展情況確定重點更新項目及策略。同時，規(guī)劃提出更新行動安排，強化城市更新工作向下落實。結合常州實際規(guī)劃提出“中心區(qū)更新十條”和“居住區(qū)更新十條”政策建議。同時建議常州加強城市更新工作組織體系建設，突出市級統(tǒng)籌、轄區(qū)主體、鎮(zhèn)街負責、多方參與的組織機制。

2020年4月，我局向常州市委市政府專題匯報了老城廂復興發(fā)展規(guī)劃。在聽取方案思路匯報后，齊家濱書記表示對規(guī)劃方案的高度認可，他指出7.4平方公里的老城廂能否復興，直接關系著文旅休閑、宜居美麗、幸福和諧明星城的建設，復興常州老城廂，大力提升中心城區(qū)吸引力、承載力，是黨委政府肩上的責任和擔當。會議上齊書記明確，下一階段由常州市自然資源和規(guī)劃局牽頭，研究制定常州老城廂復興總體規(guī)劃和文化、商業(yè)、旅游等細分規(guī)劃。注重宏觀與微觀相結合，高起點、大手筆、科學規(guī)劃老城廂建設格局。根據(jù)齊書記的指示，常州市自然資源和規(guī)劃局及常州市規(guī)劃設計院就規(guī)劃體系進行梳理和明確，形成“1+8+1+N”規(guī)劃體系。1個總體規(guī)劃：《常州市老城廂復興總體規(guī)劃》。8個體系性分規(guī)劃：從數(shù)據(jù)庫建立、文化遺產保護傳承利用、文商旅融合發(fā)展、交通、市政、空間形態(tài)管控、環(huán)境品質、政策研究這8個方面進行系統(tǒng)研究，用于支撐總體規(guī)劃。1個近期實施規(guī)劃：《老城廂復興近期建設實施規(guī)劃》。N個重點片區(qū)規(guī)劃：老城廂內其他重要節(jié)點詳細設計。另外，我局專門請王建國院士作為老城廂復興發(fā)展規(guī)劃的總顧問。王建國院士從重新評估地鐵帶來的能量，連點成網塑造常州整體文化形象，通過一線設計大師作品提升城市品味和對歷史文化進行活力再塑四個方面提出了對老城廂復興發(fā)展的建議，以上建議報齊書記審閱，得到了齊書記的高度認可。

為進一步提升城市品質，我局一直致力于通過城市設計來強化對城市空間形態(tài)和空間品質的引導。2018年，原常州市規(guī)劃局組織編制完成《常州市總體城市設計》，明確CAD(中央活力區(qū))+WOD（濱水導向開發(fā)）的城市空間格局，構建八脈水系特色走廊。圍繞優(yōu)化完善大運河（常州段）城市重要濱水廊道景觀控制要求，著力提升城市濱水空間環(huán)境品質，助力運河文化帶建設。今年，我局聚焦開展了《大觀樓及周邊地區(qū)城市設計》，提出要以大觀樓為引爆點，在周邊注入商業(yè)等文化旅游資源，充分利用城市存量用地，強化城市濱水空間管控，提升運河廊道式線性式遺產的市民感知度，擦亮運河文化金名片。

為盡快實現(xiàn)老城廂發(fā)展復興，保證項目盡快落地，實現(xiàn)立竿見影的效果，在系統(tǒng)性規(guī)劃的層面之外，住建局在2020年7月發(fā)布了《常州老城廂復興發(fā)展三年行動計劃綱要（2020—2022年）》，綱要明確通過串點成線、連軸成片，形成老運河－關河水上環(huán)線、青果巷－西瀛里歷史文脈軸、文化宮－南大街核心商圈軸、天寧寺－江南商場延陵景觀軸為核心的老城廂“一環(huán)三軸”新格局，整體按照國家5A級景區(qū)標準，打造獨具特色、充滿魅力的常州“城市會客廳”。重點打造“四個城廂”：人文城廂、活力城廂、品質城廂、宜居城廂的總體目標。針對四個目標，重點實施 “六大專項行動”：“歷史文脈”傳承行動、“第一商圈”提升行動、“龍城夜市”點靚行動、“風貌街巷”煥新行動、“繡花管理”匠心行動、“5A景區(qū)”創(chuàng)建行動。同時為保障項目推進，成立老城廂復興發(fā)展領導小組，負責總體目標謀劃、年度計劃制定、落實情況督查等，協(xié)調解決項目推進過程中的重點難點問題。領導小組由市委書記、市長擔任組長，市委常委、市委宣傳部部長，市政府分管城建、分管文廣旅副市長為副組長，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、市各有關單位為成員，自然資源和規(guī)劃局作為重要的成員單位，全力投入和參與到老城廂的復興發(fā)展建設中。另外，綱要明確成立常州大運河發(fā)展集團有限公司，該公司為市屬國有企業(yè)平臺，正職納入市委管理，承擔老城廂復興發(fā)展資產經營及項目投資、建設、管理等職能，由市財政局、國資辦負責將老城廂范圍內符合條件的財政資產和國有資產注入公司，并將前后北岸等國有資產委托公司經營管理，實現(xiàn)老城廂建設運行的可持續(xù)發(fā)展。壓實工作責任、明確職責分工，各相關轄區(qū)和責任單位要各司其職、各盡其責，形成工作合力。天寧區(qū)、鐘樓區(qū)落實屬地責任，對照目標計劃，集中人力物力，推進實施轄區(qū)內建設項目，高標準、高質量完成各項任務。市住建局負責三年行動計劃綱要設計、年度計劃任務分解、考核評價體系建立及日常組織協(xié)調工作；市城管局做好老城廂主要道路及商鋪立面出新工作，有效提升與改善城市家具；市文廣旅局按照國家5A級景區(qū)設施標準整體推進老城廂復興發(fā)展，加強對老城廂文旅資源的研究策劃整合，開發(fā)一批富有特色的文旅產品；晉陵投資公司做好青果巷、意園及夏家大院等歷史文化項目的建設運營工作。其他責任單位根據(jù)各自職能分工和三年行動計劃項目實施要求，主動配合、加強協(xié)同，形成政府主導、平臺運作、市場化推進的運行機制，確保各項目順利推進。加強堵車推進、加大宣傳力度，讓更多人記住常州、宣傳常州、推介常州。

常州市自然資源和規(guī)劃局

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