各轄市（區(qū)）交通運輸局，局屬各執(zhí)法單位，局機關各處室：

    為全面貫徹落實省廳和市政府關于依法行政和加強法治政府建設的工作要求，經(jīng)研究，制定《2016年交通運輸依法行政工作要點》，現(xiàn)予以印發(fā)，請結合各自實際認真抓好落實。

常州市交通運輸局

2016年3月2日                        

2016年交通運輸依法行政工作要點

    2016年，我市交通運輸系統(tǒng)的依法行政工作以深化法治政府建設為目標，繼續(xù)推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，落實《法治交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，不斷提高法治交通的建設水平。增強綜合行政執(zhí)法改革先行先試的擔當意識，適應新常態(tài)、展現(xiàn)新作為，通過完善制度、落實措施，完成好法治交通建設的任務要求。

    一、開展綜合執(zhí)法和審批制度改革

    1．完成綜合執(zhí)法體制改革。加快推進我市交通運輸綜合行政執(zhí)法體制改革試點，制定出臺交通運輸綜合行政執(zhí)法體制改革方案，做好機構調(diào)整、職能調(diào)整、編制劃轉(zhuǎn)、機制建立等重點工作，通過整合執(zhí)法資源、明確職責分工、強化協(xié)調(diào)配合，使綜合行政執(zhí)法體制改革上半年基本到位。加強對各轄市（區(qū)）交通運輸綜合執(zhí)法改革工作的指導，統(tǒng)籌推進全市交通運輸綜合執(zhí)法改革。

    2．深化行政審批制度改革。依法加強對權力清單和責任清單進行動態(tài)調(diào)整，推進各級交通運輸部門權力清單梳理工作，實現(xiàn)權力名稱、編碼、運行流程、裁量基準的統(tǒng)一，進一步完善與權力清單相對應的責任清單，并嚴格執(zhí)行權力清單制度。落實取消下放一批行政審批事項，取消規(guī)范一批中介服務事項的要求，做好上級有關下放和取消審批事項的承接和落實，防止出現(xiàn)職能缺位或不到位現(xiàn)象。

    二、加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設

    1．落實事中事后監(jiān)管制度。建立適應綜合交通運輸體系要求的事中事后監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，各行業(yè)制定各領域事中事后監(jiān)管實施辦法、清單和標準規(guī)范，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項、監(jiān)管范圍、監(jiān)管流程、監(jiān)管頻率、監(jiān)管記錄、監(jiān)管措施等要求。加快適應“先照后證”改革的新要求，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。

    2．落實重大行政決策法定程序。落實《江蘇省行政程序規(guī)定》，結合交通運輸行業(yè)實際，建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策程序，確保重大行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。落實重大決策第三方評估措施，加大政務公開力度，增強決策透明度和公眾參與度。實行重大行政決策全過程記錄和立卷歸檔制度，實現(xiàn)重大行政決策事項可查可控。

    三、提升行政執(zhí)法的信息化水平

    1．加強網(wǎng)上服務平臺建設。鞏固行政權力網(wǎng)上公開透明運行三級聯(lián)網(wǎng)市級系統(tǒng)運行成果，解決存在的問題，達到評估驗收要求，啟動縣級系統(tǒng)開發(fā)。依托常州市交通縱橫網(wǎng),建設常州市交通運輸網(wǎng)上審批平臺(常州市交通運輸政務服務大廳)，開發(fā)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公示等多種功能，按照“一站式服務、一次性辦結”的要求，實現(xiàn)行政審批等事項真正的在線辦理和監(jiān)察，做到規(guī)范審批、陽光審批、便捷審批。

    2．加強執(zhí)法裝備建設管理。結合綜合執(zhí)法改革，加快交通運輸行政執(zhí)法裝備升級改造建設，督促執(zhí)法單位完善及規(guī)范執(zhí)法裝備管理，爭取資金保障，建立管理制度，強化裝備在執(zhí)法現(xiàn)場的運用，實現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場的全過程監(jiān)督及執(zhí)法證據(jù)的有效固定。開展全市交通運輸系統(tǒng)執(zhí)法車（艇）監(jiān)控數(shù)據(jù)的整合，實現(xiàn)車（艇）上線率及運行軌跡的有效監(jiān)管。

    四、加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度

    1．強化行政執(zhí)法監(jiān)督管理。全面落實行政執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督信息化建設，嚴格落實法制工作報表上報制度，構建完善的交通運輸執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡，形成法制、干部人事、監(jiān)察、作風建設相結合的綜合監(jiān)督體系。堅持領導帶隊檢查制度，引進社會力量開展多種形式的暗訪活動，對發(fā)現(xiàn)的問題進行通報。利用各類服務窗口視頻監(jiān)控等設施設備，重點監(jiān)督窗口人員工作紀律、服務態(tài)度等，增強行政權力監(jiān)督的有效性和實用性。落實新《行政訴訟法》，提高行政復議辦案質(zhì)量。

    2．強化行政執(zhí)法評議考核。組織實施多種形式的行政執(zhí)法評議考核，夯實日常工作基礎，經(jīng)常開展自查自糾。重視省廳行政執(zhí)法評議考核和市級依法履職考核工作，扎實做好執(zhí)法考試、案卷抽查、現(xiàn)場評查等環(huán)節(jié)工作。經(jīng)常性的開展行政執(zhí)法案卷評查，將查出的問題及時通報并糾正。開展典型案例指導和評析研討活動，解決執(zhí)法過程中的疑難復雜及共性問題。

    五、提高行政執(zhí)法能力建設

    1．加大法律法規(guī)的學習培訓。堅持黨委中心組學法制度，豐富學法內(nèi)容，注重學習效果和質(zhì)量。開展全系統(tǒng)執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務培訓工作，確保執(zhí)法人員應培盡培，全體執(zhí)法人員完成執(zhí)法大輪訓。抓好行政執(zhí)法人員的日常業(yè)務學習、培訓、考核，在全系統(tǒng)執(zhí)法人員中開展多種形式的學法用法活動，組織開展法律知識競賽和模擬法庭等活動。加強執(zhí)法證件的管理，確保執(zhí)法人員信息及時準確錄入管理系統(tǒng)。

    2．加大普法宣傳教育力度。開展“七五”普法活動，將法治宣傳教育作為法治交通建設的重要內(nèi)容。建立“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，打造互動型、服務型、創(chuàng)新型法治宣傳教育新模式，切實提高普法實效。加強對人民群眾需求最強烈、普法要求最迫切的法律法規(guī)、部門規(guī)章等方面內(nèi)容的宣傳。加強新媒體新技術在普法工作中的應用，采取多樣化的形式與手段提升普法效果。

    六、注重法治交通建設的研究工作

    1．開展行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制研究。落實我市兩法銜接實施細則，加強對涉嫌刑事犯罪案件移送標準的學習，嚴格按標準執(zhí)行，建立長效機制。做好交通運輸領域的“行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制”研究工作，加強與無錫市交通運輸局及第三方研究機構之間的溝通協(xié)調(diào)，做好與公安機關、檢察機關等的協(xié)商對接，高質(zhì)量完成省交通運輸廳交辦的研究任務。

    2．開展立法前期工作和規(guī)范性文件制定。我市新近取得地方立法權，要逐步建立完善立法項目征集、論證制度，合理安排年度立法計劃。結合我市交通運輸改革發(fā)展和執(zhí)法管理、行業(yè)監(jiān)管等實際需求，在綜合交通運輸、城市公共汽車、出租汽車、航道管理等方面先期開展立法調(diào)研，制定相應的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。對清理后的需要修改的規(guī)范性文件進行修改；完成《常州市公共汽車客運管理條例》的地方性法規(guī)調(diào)研項目和《常州市市區(qū)網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行規(guī)定》政府規(guī)范文件制定項目，按照地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的制定程序要求完成草案，并開展好合法性審查工作。

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