今年以來，我委認真學習貫徹黨的二十大及歷次全會精神和習近平法治思想，按照市委市政府和市委依法治市委員會的統(tǒng)一部署，圍繞中心工作，服務發(fā)展大局，依法履行工作職責，為全市發(fā)展改革部門實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力書寫中國特色社會主義現(xiàn)代化常州答卷提供了堅強有力的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)工作情況報告如下。

一、2023年法治建設(shè)工作總結(jié)

（一）全面履行法定職責

1. 強化重大項目服務。堅持以服務項目為中心，不斷強化服務意識、優(yōu)化服務舉措，截止12月底，我委窗口共完成行政審批事項182件，其中：政府投資項目133件（含項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計）、節(jié)能審查意見10件、招投標事項核準意見39件。另外，為市行政審批局出具企業(yè)投資項目核準審查意見14件、備案審查意見51件。出臺對轄市區(qū)政府投資計劃的考核辦法，建立和完善了市級推進有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制。做好新能源之都應用推廣工作，不斷豐富新能源應用場景，常州市能源全景智慧平臺（能源駕駛艙）基本建成，助力能源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成一批多位一體充電場站，落地一批多能互補建設(shè)項目。加強重大項目前期推進工作，1—11月份，全市29個省重大實施項目上報投資280.2億元，完成年度計劃的114.6%，高于序時進度22.9個百分點，其中19個新建項目9月底前已全部開工，開工率100%。全市重大產(chǎn)業(yè)項目共308個，其中結(jié)轉(zhuǎn)項目188個、新增入庫項目120個，1—11月份完成投資931.5億元，完成年度目標的116.4%，高于序時進度25個百分點。

2. 實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合和長江經(jīng)濟帶發(fā)展，強化《長江保護法》宣貫，牽頭制定《全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展常州市對照排查問題清單及改進落實工作方案》，排查問題31項，排定改進措施75項。我市全力破解“化工圍江”，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，獲央視《新聞聯(lián)播》報道，“推進長江大保護工作”成為市委常委會主題教育正面典型案例。積極融入長三角一體化發(fā)展，探索謀劃滬常發(fā)展新路徑。

3. 打造一流營商環(huán)境。聚焦上級部署、堅持目標導向、鼓勵創(chuàng)新引領(lǐng)，圍繞市場需求和群眾關(guān)切，全面落實市優(yōu)化營商環(huán)境4.0版確立的100項重點任務和19項創(chuàng)新工作，建立月報機制，隨時跟蹤進展，及時查漏補缺，同時統(tǒng)籌推進被納入全省營商環(huán)境評價的“兩張清單”落實工作，確保全面高質(zhì)量完成各項改革任務。表彰全市營商環(huán)境先進個人和先進單位，設(shè)置了市場法治環(huán)境、政務服務環(huán)境和政策人文環(huán)境三個子類別，下設(shè)市場秩序、法治政府等8個分項目，由市場監(jiān)管局、司法局等8個部門牽頭負責。深化收費目錄清單應用，動態(tài)更新了《常州市市級政府定價管理的經(jīng)營服務性收費目錄清單》和《江蘇省行政事業(yè)性收費項目目錄》，并向社會正向公布。按照國家、省統(tǒng)一部署的清費減負政策，我市共減免或降低行政事業(yè)性收費項目1次11項，預計減輕企業(yè)和個人負擔累計超過2.17億元；取消和降低政府制定價格的經(jīng)營服務性收費項目1次6項，惠企減負金額年累計約2073萬元。

4. 推動美麗常州建設(shè)。開展能耗雙控工作，加強“兩高”項目管理，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和工作。截至今年三季度，全市單位GDP能耗下降率達到12.22%，位列全省第一。全力以赴做好新能源項目用能保障，加快產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，助推新能源重大項目節(jié)能審查進入“快車道”。到目前為止，我市共有21個年綜合能源消費量5000噸標準煤以上項目，通過省發(fā)改委節(jié)能審查，總能耗118.42萬噸標準煤（等價值），審批通過率100%。其中，新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目共15個，總能耗為106.2萬噸標準煤（等價值），能耗占比為89.68％。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進綠色發(fā)展，參與生態(tài)環(huán)境保護和污染整治，推進常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、新北資源循環(huán)利用基地建設(shè)，我市綠色發(fā)展工作獲2022年度全省發(fā)改系統(tǒng)單項獎。推進建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制省級試點，常州市、溧陽市雙雙獲得“生態(tài)文明體制改革、制度創(chuàng)新、模式探索等方面成效顯著，貫徹‘兩山’理念創(chuàng)新探索新路徑”省政府督查激勵。

5. 推進信用體系建設(shè)。統(tǒng)籌推進融資信用服務工作，全市共組織“信易貸”推介活動近62場，平臺新增注冊企業(yè)3.88萬戶，新增授權(quán)企業(yè)3.75萬戶。在自助服務一體機和“我的常州”APP自助下載法人信用報告共1510份，自然人信用報告共8430份。深入推動政務誠信建設(shè)，健全完善并嚴格落實政府失信責任追究制度，會同市中級人民法院出臺《關(guān)于完善政務失信責任追究機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》，對造成政務失信行為相關(guān)責任人，依法依規(guī)追究責任、實施懲戒措施。及時督促政府機構(gòu)按生效法律文書確定的期限及時履行完畢義務或與申請執(zhí)行人達成和解協(xié)議并履行完畢，切實減少政府機構(gòu)列入失信被執(zhí)行人名單增量。截至目前，全市法院涉政府機構(gòu)執(zhí)行案件已全部執(zhí)結(jié)。

6. 夯實社會安全基礎(chǔ)。嚴密組織實戰(zhàn)化演練，抓實抓好人防實戰(zhàn)化訓練，強化人防工程質(zhì)量監(jiān)督，著力提升人防信息化建設(shè)水平。完成《常州市“十四五”人防發(fā)展規(guī)劃》中期評估及修訂，推動人防工作高質(zhì)量發(fā)展。有序落實儲備糧輪換計劃，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，保障儲備糧輪換順利推進。積極推進“十四五”原糧擴儲計劃，預計今年全市都能順利完成擴儲任務。穩(wěn)步提升物資儲備保障能力，每年根據(jù)應急部門提出的需求清單目錄，采用“實物儲備”和“協(xié)議儲備”相結(jié)合的方式提升各類物資儲備保障能力。全力做好能源保供工作，加強天然氣保供能力，分別編制迎峰度夏版和迎峰度冬版《常州市2023年電力負荷管理預案》通過省發(fā)改委評審后報請市政府批復，今年特別增加非工業(yè)用戶調(diào)控方案，協(xié)調(diào)重點用戶迎峰度夏（冬）期間安排檢修，錯峰生產(chǎn)。組織開展2023年迎峰度夏電力保供應急演練，提升應對突發(fā)事件能力。加強電力行業(yè)安全監(jiān)管，開展油氣長輸管道保護，積極落實安全生產(chǎn)工作責任。

（二）推進科學民主決策

1. 加強部門法規(guī)制度建設(shè)。與常州大學合作開展《常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》立法調(diào)研工作，召開專題座談會，在市內(nèi)外開展調(diào)研，廣泛聽取意見和建議，歸納提煉出有借鑒價值的內(nèi)容，固化我市優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法，擬定草案建議稿，形成調(diào)研報告，提請市人大常委會列入2024年立法計劃。嚴格執(zhí)行制定規(guī)范性文件的管理規(guī)定，經(jīng)過工作調(diào)研、公開征求意見等程序，代市政府擬定了《常州市機動車停放服務收費管理辦法》（報審稿）。同時，按照“誰制定、誰清理”原則，會同市相關(guān)部門組織對招投標領(lǐng)域不符合優(yōu)化營商環(huán)境的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策性文件進行了清理，擬將其中8件廢止、12件保留。

2. 發(fā)布重大行政決策目錄。為規(guī)范重大行政決策行為，提高行政決策的合法性、科學性、民主性水平，根據(jù)國務院《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省行政程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，編制出臺并公布了《常州市發(fā)展和改革委員會2023年度重大行政決策和規(guī)范性文件目錄》。

3. 深化法律顧問制度。貫徹落實《省政府關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見》，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的決策咨詢論證作用，在開展重大決策、制定重要政策、簽署重要合同前提供法律支持，防范法律風險。年內(nèi)法律顧問為委內(nèi)規(guī)范處理行政復議、行政訴訟、投訴舉報、信訪答復、政府信息依申請公開等事項提供的專業(yè)法律咨詢達50多次，并協(xié)助開展60多份合同合法性審查。

（三）規(guī)范部門行政執(zhí)法

1. 規(guī)范行政權(quán)力運行。根據(jù)市“放管服”改革協(xié)調(diào)辦《關(guān)于開展行政許可實施規(guī)范認領(lǐng)和辦事指南編制工作的通知》要求，做好行政許可事項和實施規(guī)范的認領(lǐng)及辦事指南編制；完成了26個“雙隨機、一公開”事項和16個“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項的認領(lǐng)及辦事指南編制，并做好事項監(jiān)管任務，同時指導轄市區(qū)主管部門做好上述事項認領(lǐng)。對權(quán)力清單、責任清單、服務清單實行動態(tài)管理，厘清與行政權(quán)力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。按照“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為、清單之外無權(quán)力”的運行原則，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督?；谖沂袊绖訂T體制改革原人防監(jiān)察支隊人員未轉(zhuǎn)隸的現(xiàn)狀，主動與市編辦、司法局、住建局等部門溝通協(xié)調(diào)，及時出臺紀要明確“委托執(zhí)法”監(jiān)管模式，確保人防工程質(zhì)量監(jiān)督和人防行政處罰工作平穩(wěn)開展。

2. 強化行政執(zhí)法力度。根據(jù)年初制定的工作計劃，組織實施了全市人防工程質(zhì)量監(jiān)督、政策性糧油庫存檢查、夏秋兩季收購市場檢查、政策性糧食銷售出庫監(jiān)管、電力運行安全隱患督查、油氣管道安全生產(chǎn)專項整治等活動。在糧食流通監(jiān)管領(lǐng)域，與市場監(jiān)管局一起，按照“雙隨機、一公開”的方式，聯(lián)合了開展糧食收購檢查工作，共檢查企業(yè)8戶次。組織市級儲備糧檢查，重點檢查了常州糧食和物資儲備庫執(zhí)行政府儲備糧油收儲、輪換、銷售、動用計劃情況和庫存賬實相符、賬賬相符、質(zhì)量安全、儲存安全的情況，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場進行了督促整改。繼上半年聯(lián)合中儲糧開展最低收購價糧食春查后，對最低收購價糧的“雙隨機、一公開”檢查正在組織開展。同時，注重深化行政指導服務，把行政指導工作融入到日常行政管理和執(zhí)法檢查工作中，推廣說服教育、勸導示范等柔性執(zhí)法手段，實施包容審慎執(zhí)法，通過即時行政提示、行政建議、行政約談和行政警示方式的運用，實現(xiàn)監(jiān)管和服務并舉，優(yōu)化行政管理和執(zhí)法活動。

3. 規(guī)范行政執(zhí)法方式。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。組織開展的全市人防工程質(zhì)量監(jiān)督、政策性糧油庫存檢查、政策性糧食銷售出庫監(jiān)管、電力運行安全隱患督查、油氣管道安全生產(chǎn)專項整治、信用服務機構(gòu)監(jiān)管等執(zhí)法活動，都做到了執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。

4. 加強行政執(zhí)法監(jiān)督。在行政執(zhí)法工作過程中，嚴格執(zhí)行程序監(jiān)督，確保行政檢查主體合法、程序規(guī)范、監(jiān)管有序。實施行政處罰做到案件事實清楚、涉案證據(jù)確鑿、行政程序清晰、適用法律準確、送達規(guī)范可查，以及聽取當事人陳述申辯、告知當事人救濟手段到位。健全行政執(zhí)法投訴舉報、處理、追責等制度，完善行政執(zhí)法投訴工作程序，發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用。加強執(zhí)法文書和臺賬管理，統(tǒng)一制定了發(fā)展改革執(zhí)法參考文書。認真落實單位負責人出庭行政訴訟應訴、案卷評查等制度。到目前為止，我委沒有出現(xiàn)行政復議不利判決和行政訴訟敗訴案件。

（四）開展法治宣傳教育

1. 強化法治學習培訓。落實《常州市發(fā)展改革系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃（2021-2025）》，通過發(fā)改講堂、專題學習、系統(tǒng)培訓等方式，組織機關(guān)干部持續(xù)深入學習習近平法治思想，把學習貫徹黨的二十大及歷次全會精神和憲法、法律日常宣傳相結(jié)合，增強走中國特色社會主義法治道路的政治自覺、思想自覺和行動自覺。組織執(zhí)法人員積極參加“如山講堂”等全市行政執(zhí)法業(yè)務培訓活動。落實《關(guān)于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化的意見》，組織執(zhí)法人員網(wǎng)上觀看了環(huán)境保護公益訴訟案件審理活動。

2. 落實普法工作責任。按照“誰執(zhí)法誰普法、誰管理誰普法、誰服務誰普法”要求，編制普法責任清單，并按清單分工落實。依據(jù)法定職能，把普法重點集中在《長江保護法》《可再生能源法》《石油天然氣管道保護法》《價格法》《糧食流通管理條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等7部法律和4部法規(guī)上。認真接受市法宣辦組織的落實普法責任制履職評議。組織開展黨員學憲法學黨章考法律活動。

3. 營造良好執(zhí)法氛圍。在市法宣辦的組織下，將“組織開展《招標投標法》法律法規(guī)宣傳，促進構(gòu)建公平競爭營商環(huán)境”等活動列為全市普法聯(lián)動事項。將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，作為“八五”普法學習的重要內(nèi)容，強化宣貫工作。依托“發(fā)改公眾號”平臺，及時發(fā)布、解讀法律法規(guī)政策。深入推進國防知識宣傳“五進”活動，年內(nèi)組織了3次國防知識進黨校、進高?；顒?、在《人防法》頒布紀念日開展了1次專題國防知識宣傳活動、通過新媒體“地鐵專列”方式開展了為期1個月的國防知識宣傳教育活動。在網(wǎng)上開辟“政策法規(guī)”“政務公開”專欄，存放了大量的與發(fā)展改革工作相關(guān)的法律法規(guī)資料，方便企業(yè)和群眾查閱、學習。專門編制《常州糧食收購服務清單》，宣貫糧食法規(guī)、保障糧食安全。

（五）扛穩(wěn)法治建設(shè)責任

1. 認真履行第一責任人職責。作為委法治機關(guān)建設(shè)第一責任人和委依法行政工作領(lǐng)導小組組長、行政執(zhí)法案件審理委員會主任，黨組書記、主任潘冬鈴高度重視法治建設(shè)工作，組織召開委黨組會議，經(jīng)常聽取分管領(lǐng)導關(guān)于法治建設(shè)工作進展的匯報。將委黨組學法活動列入中心組學習計劃，每季度安排1次，今年已經(jīng)組織開展了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《江蘇省招標投標條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的學習。帶頭做好述法活動。搭建“發(fā)改下午茶”政企交流平臺，并多次與企業(yè)經(jīng)營管理人員，一邊解讀相關(guān)涉企政策法規(guī)，一邊暢談相關(guān)行業(yè)發(fā)展形勢、應對舉措。

2. 加強法治隊伍建設(shè)。健全行政執(zhí)法案件審理委員會和行政復議委員會，依法做好行政應訴和行政復議工作。落實依法行政各類保障措施，分管領(lǐng)導及時研究部署涉及法治工作措施，將法治機關(guān)建設(shè)工作納入年度工作計劃，組織協(xié)調(diào)和推進落實法治建設(shè)的各項工作任務，力爭在全市法治建設(shè)監(jiān)測評價中爭先進位。按照市委依法治市委創(chuàng)建法治建設(shè)示范市的要求，全力做好我委相關(guān)材料的組織、報送工作。規(guī)范做好執(zhí)法證件管理和行政執(zhí)法人員持證上崗工作。

同時，在法治建設(shè)工作中仍然存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在，一是法治思維有待強化。法治意識、法治思維、法治方式雖有所提升，但自覺主動運用法律的意識仍有差距，對依法行政的認識還需進一步提高。二是創(chuàng)新亮點有待提升。開展工作的形式較為簡單，沿用過往的工作經(jīng)驗較多，拓寬工作思路、創(chuàng)新工作形式較少。三是隊伍建設(shè)有待強化。執(zhí)法一線的同志在法律專業(yè)素養(yǎng)、法律知識儲備等方面還有所欠缺，需要進一步提高行政執(zhí)法業(yè)務培訓的力度和強度。

二、2024年法治建設(shè)初步安排

2024年，我委將在市委市政府和市委依法治市委員會的領(lǐng)導下，結(jié)合主題教育活動，進一步學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，尤其是把習近平法治思想作為黨組中心組理論學習的重點內(nèi)容突出出來，讓習近平法治思想在發(fā)展改革部門落地生根，真正把黨的二十大精神和習近平法治思想內(nèi)化于心、外化于行，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革創(chuàng)新、推動事業(yè)發(fā)展、應對風險挑戰(zhàn)的能力。

一要進一步提高法治建設(shè)站位，充分認清法治建設(shè)工作的重要性、長期性和艱巨性，增強發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政工作的全局觀，精心研究部署，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓緊壓實法治政府建設(shè)工作責任，完善各項工作舉措。

二要進一步健全依法決策機制，完善重大行政決策程序制度，明確決策主體事項范圍、法定程序、法律責任，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

三要進一步規(guī)范行政權(quán)力運行，嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯責任追究制，建立一支兼顧業(yè)務能力和法律素養(yǎng)的執(zhí)法隊伍。

四要進一步履行法定工作職責，根據(jù)自身的性質(zhì)和所擔負的職責任務，進一步提升服務全市發(fā)展改革大局的能力和水平，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，落實工作措施，不斷開創(chuàng)發(fā)展改革部門法治建設(shè)工作新局面，不斷增強全市人民群眾的幸福感、安全感和滿意度。

常州市發(fā)展和改革委員會

2023年12月8日

（此件公開發(fā)布）

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