關(guān)于市政協(xié)十三屆一次會(huì)議提案辦理情況的報(bào)告

    常州市人民政府副秘書長   李信

主席、副主席、秘書長，各位常委：

    我受市政府委托，就市政協(xié)十三屆一次會(huì)議提案辦理工作情況報(bào)告如下，請(qǐng)審議。

    一、辦理工作的基本情況

    今年6月份召開的市政協(xié)十三屆一次會(huì)議以來，市各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和政協(xié)委員圍繞我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活熱點(diǎn)，在進(jìn)行深入細(xì)致調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，共提出提案272件，經(jīng)審查立案248件(其中黨派團(tuán)體提案29件)。交由政府及其部門主辦的有234件，經(jīng)過辦理，已按規(guī)定時(shí)限要求全部辦結(jié)，滿意與基本滿意率100%。

    二、辦理工作的主要做法

    為了做好今年的辦理工作，市政府及各承辦部門，進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、明確目標(biāo)，通過召開辦理工作四辦聯(lián)席會(huì)、辦理工作專題協(xié)調(diào)會(huì)、跟蹤督查會(huì)、現(xiàn)場察看調(diào)研等形式，進(jìn)一步提高辦理工作規(guī)范性，增強(qiáng)辦理工作實(shí)效，提升委員滿意程度，主要做了以下六個(gè)方面工作。

    （一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提高辦理工作主動(dòng)性。市政府歷來高度重視辦理工作，8月20日，市政府第二次常務(wù)會(huì)議，專題聽取了市政府辦公室關(guān)于政協(xié)會(huì)議期間提案情況的匯報(bào)。會(huì)上市長姚曉東明確指出：政協(xié)提案是反映社情民意的重要渠道，辦好政協(xié)提案既是政府科學(xué)決策、民主決策的重要保障，也是提高政府工作水平的重要保障，各級(jí)各部門要高度重視辦理工作，加強(qiáng)督辦，及時(shí)通報(bào)，進(jìn)一步提高辦理質(zhì)量，讓政協(xié)委員和人民群眾滿意。會(huì)后他親自審閱部分重點(diǎn)提案，批示辦理意見，積極推動(dòng)重點(diǎn)提案的落實(shí)。常務(wù)副市長韓九云作為辦理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，親自批閱和跟蹤推進(jìn)了一大批具體建議意見的落實(shí)，如品牌戰(zhàn)略發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融服務(wù)提升、企業(yè)工資集體協(xié)商等。其他市領(lǐng)導(dǎo)在人才培養(yǎng)與引進(jìn)、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、教育衛(wèi)生、住房保障、道路交通綜合整治等方面認(rèn)真批閱提案，推進(jìn)辦理落實(shí)。各承辦單位把辦理工作與轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)政府工作、接受社會(huì)監(jiān)督、提高行政效率和促進(jìn)改革發(fā)展的大局結(jié)合起來。大部分委、辦、局的主要領(lǐng)導(dǎo)都親自過問辦理工作，認(rèn)真閱簽本單位的承辦件。市發(fā)改委、公安局、建設(shè)局、城管局、人社局等辦理大戶均通過不同形式組織具體承辦人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話精神和各項(xiàng)辦理制度，深化對(duì)辦理工作的認(rèn)識(shí)，有效地促進(jìn)了辦理工作。

    （二）完善制度，提升辦理工作規(guī)范性。為了適應(yīng)新一屆政協(xié)委員對(duì)辦理工作的新要求，今年市政府辦公室根據(jù)近年來辦理工作的新情況和新要求，進(jìn)一步規(guī)范了辦理制度，強(qiáng)化了考核要求。根據(jù)年初制定的考核細(xì)則，通過系統(tǒng)對(duì)各部門辦理工作進(jìn)行跟蹤考核計(jì)分，考核結(jié)果作為年度市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議的一項(xiàng)重要指標(biāo)，有效地提升了制度的執(zhí)行、落實(shí)力度。同時(shí)，在考核中增加了制度建設(shè)一項(xiàng)，要求各承辦單位結(jié)合實(shí)際，及時(shí)完善本單位辦理規(guī)范，并將制度統(tǒng)一公布在辦理網(wǎng)上，各承辦單位既相互學(xué)習(xí)，又相互監(jiān)督，促進(jìn)了全市辦理工作的制度創(chuàng)新。市財(cái)政局強(qiáng)化層層落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行由一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭把關(guān)，職能處室具體落實(shí)的辦理工作責(zé)任制，將辦理工作作為督促檢查工作的一項(xiàng)主要任務(wù)，納入局主要工作目標(biāo)管理體系，實(shí)行嚴(yán)格考核。市城管局實(shí)行了“五定”工作機(jī)制：定分管領(lǐng)導(dǎo)、定責(zé)任處室（單位）、定辦理標(biāo)準(zhǔn)、定完成時(shí)限、定專人督辦，專門制作了2012年辦理工作指南，為順利完成辦理工作打好基礎(chǔ)。市人社局建立目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。把提案辦理工作列入年度目標(biāo)任務(wù)考核范圍，辦理工作與處室的年度考核掛鉤，實(shí)行內(nèi)部考核“一票否決制”，凡是委員反饋“不滿意”的，取消主辦部門年度考核評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。市公安局進(jìn)一步完善由一把手領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、辦公室組織協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、辦理工作專人抓，保證件件有答復(fù)、事事有結(jié)果。

    （三）吸取智慧，以辦理促發(fā)展。許多政協(xié)委員針對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極出謀劃策，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等方面提出了許多建設(shè)性建議，充分體現(xiàn)了委員們的智慧和才智，市政府高度重視這些提案，并積極采納這些提案，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。市工商聯(lián)和陳凱、顧征英等10位委員提出了助推中小企業(yè)發(fā)展建議，市政府在充分吸納建議的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)了《關(guān)于改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的意見》和《關(guān)于加大對(duì)小微企業(yè)金融支持力度的若干意見》，切實(shí)加大財(cái)政扶持力度，減輕企業(yè)稅負(fù)，幫助中小企業(yè)解決融資困難。宋衛(wèi)、雷衛(wèi)寧等委員提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的建議，市政府于8月份召開了全市科技創(chuàng)新大會(huì)，完善了《關(guān)于加快建成國家創(chuàng)新型城市的決定》，并配套出臺(tái)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)培育、科技企業(yè)家培養(yǎng)、創(chuàng)新載體建設(shè)、科教城建設(shè)、科技金融發(fā)展等6大專題性《計(jì)劃》，極大地激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)各類科技減免稅政策，今年全市共有1288家企業(yè)享受科技減免稅20.01億元，其中423家高新企業(yè)享受科技減免稅12.8億元，692家企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)加計(jì)抵扣減免稅5.8億元。

    （四）關(guān)注熱點(diǎn)，以辦理促民生。各級(jí)各部門在辦理過程中，尤其重視百姓關(guān)注的民生、民本問題，將辦理工作與民生實(shí)事結(jié)合起來。今年市政府在確定民生實(shí)事時(shí)，充分考慮并吸納近年來政協(xié)委員所提出的各類民生熱點(diǎn)問題，如富民增收、敬老幫困、體育惠民、教育惠民、衛(wèi)生惠民等許多民生實(shí)事都充分吸納了委員的建議，提高了民生實(shí)事工作的針對(duì)性和有效性，達(dá)到“提”與“辦”的相互促進(jìn)。近年來住房保障問題受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，我市以“小康常州居者有其屋”為目標(biāo)，積極探索加快房源籌集的新思路，出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)市區(qū)住房保障應(yīng)保盡保的實(shí)施意見》和《常州市市區(qū)保障性住房社會(huì)化收儲(chǔ)管理暫行辦法》，通過收儲(chǔ)社會(huì)房源用于住房保障，使住房保障效率大大提高，在全省率先全面實(shí)現(xiàn)市區(qū)中低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保。今年已落實(shí)社會(huì)房源1984套，完成收儲(chǔ)簽約1549套；已累計(jì)受理公共租賃住房實(shí)物配租申請(qǐng)1352戶，受理廉租住房申請(qǐng)459戶，經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)390戶；已安排四批共計(jì)981戶公共租賃住房家庭實(shí)物配租。

    （五）以點(diǎn)帶面，以辦理促長效。各承辦單位在辦理過程中，注重研究規(guī)律性問題，由辦好一件提案向解決一類問題延伸。市體育局在辦理有關(guān)加強(qiáng)部分小區(qū)公共健身器材管理維護(hù)的提案時(shí)，對(duì)全市公共健身設(shè)施進(jìn)行了全面排查與修理。同時(shí)，針對(duì)屠懷明、毛鈞委員反饋的“根據(jù)調(diào)研情況,目前大部分小區(qū)的健身器材保養(yǎng)更新較好,望體育局積極保持,做好全面健身工作”的意見，研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共體育設(shè)施管理工作的意見》，把公共體育設(shè)施的管理工作納入了城市長效管理數(shù)字化考核體系，納入了“數(shù)字城管”監(jiān)管范疇。建立健身器材維修經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按每個(gè)健身點(diǎn)1000-2000元的標(biāo)準(zhǔn)，專門設(shè)立150萬元的公共體育設(shè)施管理資金。市公安局根據(jù)近年來多位委員提出的有關(guān)加強(qiáng)老小區(qū)治安管理的提案，以《社會(huì)治安防控體系建設(shè)三年規(guī)劃》為指導(dǎo)，以實(shí)施“和諧安民工程”為抓手，全力投入老小區(qū)改造工程建設(shè)，織密人防、物防、設(shè)施防“三位一體”綜合網(wǎng)絡(luò)，有效提升了老小區(qū)治安防范水平。累計(jì)完成156個(gè)老居民小區(qū)和175萬平方米散居樓的“三防”改造提升工程；完成28.8萬戶居民技防入戶工程。針對(duì)徐亦波等委員提出的住宅電梯安全問題，常州質(zhì)監(jiān)局起草了《常州市住宅電梯安全監(jiān)督管理辦法》，并對(duì)全市老舊電梯安全可靠性進(jìn)行診斷評(píng)價(jià)，截至11月中旬，共完成266臺(tái)老舊電梯的安全可靠性分析評(píng)價(jià)報(bào)告。

    （六）加強(qiáng)溝通，營造辦理工作良好氛圍。多與委員溝通聯(lián)系是我市辦理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是提升辦理工作滿意度的有效方法。10月18日上午，市政府各位分管秘書長、相關(guān)工作人員，就今年兩會(huì)期間交由市政府承辦的29件集體提案，與市各民主黨派、群眾團(tuán)體和政協(xié)專委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了面對(duì)面溝通，交流辦理思路，討論落實(shí)措施，聽取反饋意見。11月份政府辦公室與市政協(xié)提案委一起組織了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”和“品牌戰(zhàn)略發(fā)展”兩場視察活動(dòng)，讓委員們切實(shí)感受發(fā)展成果，進(jìn)一步交流工作意見。同時(shí)，我們努力辦好“建議提案追蹤”欄目，通過對(duì)委員的采訪，加強(qiáng)與委員溝通，展示委員履職風(fēng)采。市文廣新局利用“機(jī)關(guān)座談”、“登門拜訪”、“勤打電話”、“郵件互通”四種方式，有效地與委員進(jìn)行溝通聯(lián)系。市城鄉(xiāng)建設(shè)局嚴(yán)格落實(shí)辦前、辦中、辦后“三見面”要求，注重聽取委員們的意見。辦理前，上門或以電話聯(lián)系的方式向委員詳細(xì)了解情況，探討辦理方案；辦理中，及時(shí)向委員通報(bào)進(jìn)度，征詢辦理措施是否得當(dāng)，探討改進(jìn)辦法；辦理后，如實(shí)向委員匯報(bào)辦理結(jié)果，誠懇征求意見。城管局積極主動(dòng)創(chuàng)新溝通方式，把書面答復(fù)與電話溝通、上門走訪、邀請(qǐng)委員們參加專業(yè)會(huì)議等形式結(jié)合起來，深入了解委員意見，提高辦理工作針對(duì)性。市交通運(yùn)輸局、公安局、財(cái)政局、發(fā)改委、規(guī)劃局、教育局、衛(wèi)生局等部門通過不同方式、創(chuàng)造多種形式，加強(qiáng)與委員交流溝通，進(jìn)一步了解提案人的真實(shí)意圖，宣傳政府工作，從而形成了辦理部門與委員間的良性互動(dòng)、推進(jìn)“提”、“辦”共贏。

    三、下一步工作打算

    政府部門辦理政協(xié)提案是法律賦予我們的一項(xiàng)基本職責(zé)，近年來，通過政協(xié)委員提出提案，政府及其相關(guān)部門積極辦理，推進(jìn)解決和正在解決一批社會(huì)發(fā)展過程中的問題，收到了較好的社會(huì)效益。但是，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，我們的工作與委員的要求和社會(huì)的需求仍然存在著一定的差距，下一步我們將認(rèn)真梳理分析辦理過程中存在的一些難題，積極研究可行的措施和方法，將辦理工作作為政府及其部門的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作來抓，以真誠的態(tài)度、創(chuàng)新的方法、有效的措施，繼續(xù)深入做好辦理工作，形成跟蹤辦理、滾動(dòng)辦理的長效辦理機(jī)制，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，努力在政策上給予關(guān)注、在資金上給予傾斜、在組織措施上給予保障，推進(jìn)辦理工作再上新臺(tái)階。

    （一）進(jìn)一步健全辦理工作責(zé)任制。市政府領(lǐng)導(dǎo)將繼續(xù)親自督辦一定數(shù)量的提案，帶頭推動(dòng)辦理工作。各承辦部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽取意見，了解涉及本單位的辦理情況，直接參與對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)和處理，親自審定答復(fù)內(nèi)容，保證辦理質(zhì)量。承辦任務(wù)較重的單位要建立健全工作網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，及時(shí)分解任務(wù)，并及時(shí)反饋辦理情況，盡力把辦理工作做得更好。

    （二）進(jìn)一步規(guī)范辦理工作程序。明年我們將繼續(xù)舉辦辦理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步完善制度建設(shè)，提高規(guī)范化程度；繼續(xù)召開辦理工作四辦聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)辦理工作中存在的問題，研究應(yīng)對(duì)措施。

    （三）進(jìn)一步做好溝通服務(wù)工作。我們將適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，加強(qiáng)與政協(xié)各專委會(huì)的溝通聯(lián)系，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，積極為委員們提供更多的知情問政渠道，廣泛征求意見，改進(jìn)辦理方式方法，共同推進(jìn)政府工作全面提升。

    （四）進(jìn)一步推動(dòng)辦理工作落實(shí)到位。根據(jù)今年辦理時(shí)間較短的實(shí)際情況，下一步，我們將在全面完成書面答復(fù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)于書面答復(fù)中承諾做到的事項(xiàng)，抓緊時(shí)間，爭取早日完成；對(duì)于委員們反映的涉及體制、機(jī)制問題，要積極向上爭取支持，組織好調(diào)研分析，在市級(jí)職權(quán)范圍內(nèi)提出切實(shí)可行的方案，加以推進(jìn)解決；對(duì)于綜合性、前瞻性、全局性的問題，要認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，按實(shí)際需要，結(jié)合全市重點(diǎn)工作加以推進(jìn)落實(shí)，切實(shí)提高辦理工作的落實(shí)率，努力提升政協(xié)委員滿意度。

    謝謝大家！

    附件：市政協(xié)十三屆一次會(huì)議提案跟蹤落實(shí)表

  二〇一二年十二月二十四日

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