各轄市、區(qū)司法局，機關各處室，各直屬單位：

    《常州市司法行政系統(tǒng)服務保障全市“重大項目增效年”活動的實施意見》已經局長辦公會議研究通過，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

常州市司法局

2018年3月7日

常州市司法行政系統(tǒng)服務保障全市

“重大項目增效年”活動的實施意見

    為認真貫徹落實市委、市政府關于開展“重大項目增效年”活動的決策部署，充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)在“重大項目增效年”活動中的職能作用，現就全市司法行政系統(tǒng)服務保障“重大項目增效年”活動，提出如下意見。

    1．充分認識服務保障“重大項目增效年”的重大意義。繼突破年、深化年、推進年、提升年之后，今年市委、市政府決定在全市部署開展“重大項目增效年”活動，以重大項目建設為支撐引領，聚焦提質增效，加快轉型升級，為“強富美高”新常州建設奠定堅實基礎。開展重大項目服務保障活動，是司法行政系統(tǒng)服務常州經濟社會發(fā)展的重要抓手。全市司法行政系統(tǒng)要緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，全面理解“重大項目增效年”的重大意義和深刻內涵，自覺把服務保障“重大項目增效年”活動，作為當前和今后一個時期服務經濟社會發(fā)展大局的工作重點，全力助推“重大項目增效年”取得實效。

    2．切實增強服務保障“重大項目增效年”的自覺意識。要立足司法行政職能，主動適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)，認清肩負的責任和使命，增強自覺性、堅定性，把服務保障“重大項目增效年”與建設更高水平人民滿意的服務型司法行政機關、提質增效“四個全覆蓋”建設體系等目標緊密結合起來，凝聚全市司法行政系統(tǒng)的智慧和力量，調動和發(fā)揮廣大司法行政干部職工以及律師、公證員等廣大法律服務工作者的積極性、創(chuàng)造性，不斷推出服務新舉措，努力提高服務水平和實效，切實做好“重大項目增效年”活動的服務保障工作。

    3．準確把握服務保障“重大項目增效年”的基本要求。以法治思維和法治方式為引領，堅持把全方位、精準性法律服務作為助推“重大項目增效年”的基本途徑，堅持把有效防范和減少社會穩(wěn)定風險、促進經濟轉型升級、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境作為切入點，堅持把化解矛盾、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、保障民生貫穿司法行政工作的始終，增強改革創(chuàng)新意識，破解服務發(fā)展難題，在創(chuàng)造良好發(fā)展軟環(huán)境、實現優(yōu)質服務效果上見成效，努力將法治打造成為常州核心競爭力的重要標志。

    4.全力做好重大項目招引建設服務工作。2018年全市共安排市級重點項目162個，同時列為省重大項目33個，其中有20個重大產業(yè)項目。各地、各法律服務行業(yè)協會、各法律服務團組要認真開展省、市重大（重點）項目的全面走訪工作，仔細篩查服務需求，主動對接提供服務。在加快項目招引上，要配合做好招引談判，特別是要為項目招引優(yōu)惠政策如征地、稅收、配套設施建設等的合法性審查提供法律意見，確保我市項目招引工作依法有力推進。在增強推進效能上，要根據當地黨委政府的安排部署，積極服務中心大局，整合律師、公證、調解等法律服務資源，努力參與做好土地征收、拆遷安置、項目施工等工作，有力防范項目建設中的法律風險，及時化解各類涉重大項目矛盾糾紛，依法維護企業(yè)、群眾權益。在增創(chuàng)產出效益上，要組織一批精通外語、金融、知識產權、上市重組的法律服務隊伍，根據重大項目和重點企業(yè)需求，及時提供各類高端法律服務，助力重大項目效能產出和重點企業(yè)轉型升級。

    5.著力防范化解地方政府性債務風險。以加強執(zhí)業(yè)指導監(jiān)督為重點，以法律顧問、公職律師的推進工作為著力點，引導律師更廣泛地參與政府性債務風險防范化解工作，防范因違法違規(guī)舉債導致的政府性債務風險。要著力提升法律顧問、公職律師的法律服務質量，加強對政府法律服務工作的研究，針對法律意見書出具、決策合法性審查、合同修改完善、風險調查評估等具體業(yè)務，定期組織業(yè)務培訓和交流研討活動，引導律師強化風險理念，提高防范意識，切實當好政府重大決策的法律“守門員”。要進一步規(guī)范律師辦理政府性債務發(fā)行業(yè)務，教育引導廣大律師依法審慎執(zhí)業(yè)，根據《證券法》、《公司法》、《企業(yè)債券管理條例》等有關法律、法規(guī)和規(guī)定，確保出具的政府性法律意見書內容真實、準確、完整、可查，不出現虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏引致的法律風險。要著力提升政府性債務法律服務風險預警能力，依據政府債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，運用互聯網、大數據，及早識別、發(fā)現涉嫌違法違規(guī)發(fā)行政府性債務的苗頭性線索，開展地方政府性債務法律服務風險提示。

    6.扎實開展“法企同行·風險防控”專項活動。圍繞企業(yè)融資風險防范，組織開展以“防風險、促轉型、護發(fā)展”為主題的“法企同行·風險防控”專項活動，完善服務企業(yè)的長效機制，為企業(yè)融資擔保、金融交易、金融創(chuàng)新提供法律護航。加強對企業(yè)投資融資風險成因、規(guī)律和對策的常態(tài)化研究，研發(fā)一批企業(yè)全生命周期風險防控服務產品，特別是針對P2P網貸、消費金融、互聯網投資理財、互聯網保險等互聯網企業(yè)的金融產品開展研究論證，分析潛在風險，及時向黨委政府、監(jiān)管部門和相關企業(yè)提出防范建議。依托十大法律服務團，深入走訪企業(yè)特別是高負債企業(yè)，幫助企業(yè)審查各項管理制度，發(fā)現對外重大合同、知識產權管理等方面存在的風險。規(guī)范公司律師執(zhí)業(yè)行為，引導公司律師全面參與企業(yè)生產經營，定期開展法律風險評估，使企業(yè)法務工作從以事后救濟為主向以事先防范為主轉變。鼓勵具有破產管理人資格的律師事務所和律師積極協助政府及相關部門，研究制訂有關“僵尸企業(yè)”處置的政策方案，特別是圍繞企業(yè)員工的安置、補償等問題開展法律服務，引導他們依法表達訴求，理性解決問題，避免引發(fā)群體性事件。要充分發(fā)揮公證預警監(jiān)測職能，指導公證機構審慎辦理融資合同、抵押貸款等公證事項，及時發(fā)現并避免因相互擔保、融資導致的資金鏈斷裂風險，對高負債企業(yè)融資進行風險監(jiān)測和干預引導。

    7.努力防范房地產市場波動風險。加強對房地產市場風險的宏觀研究，高度關注房地產資金鏈風險，探索編制和發(fā)布地區(qū)房地產法律風險評估報告，為黨委政府制定出臺房地產政策提供法律建議。著力化解房地產交易糾紛，提高房地產交易糾紛調解效率和專業(yè)化水平。進一步規(guī)范房地產交易糾紛法律服務行為，指導律師在辦理房地產糾紛業(yè)務中認真參考《律師辦理商品房交易業(yè)務操作指引》，做到恪盡職守，勤勉盡責，依法維護委托人的合法權益和國家有關法律法規(guī)的正確實施。公證機構辦理涉及處分房產的買賣、擔保、抵押合同以及委托等公證事項，要充分審查當事人真實意思表示，明確告知法律意義和法律后果，嚴禁辦理一次性授權全部重要事項的委托、擔保性委托，嚴禁在公證書中設定委托不可撤銷、委托人代為收取售房款等內容。慎重辦理老年人處分房產的公證事項，對有潛在風險的要向老年人子女核查有關情況。

    8.繼續(xù)拓展延伸園區(qū)、企業(yè)法律服務工作。積極探索法律服務行業(yè)服務園區(qū)、企業(yè)的有效渠道，努力搭建優(yōu)秀律師參加園區(qū)建設、企業(yè)發(fā)展的平臺，主動對接政府重點項目建設，不斷創(chuàng)新適應園區(qū)、企業(yè)發(fā)展需求的法律服務機制，為園區(qū)、企業(yè)當好法律參謀。完善園區(qū)法律服務中心布局，整合律師、公證、調解等法律服務資源在重點園區(qū)協調建立法律服務中心，增加服務項目，提升服務質效，打通法律服務園區(qū)的最后一公里。繼續(xù)推進市非公經濟法治護航中心建設，年底前建成并投入運行，成立非公經濟法律風險防范研究會，為我市非公經濟發(fā)展提供實體化法律服務保障平臺。健全“常州市小微企業(yè)法律風險防范與調處中心”的運行機制，積極為小微企業(yè)提供法治宣傳、法律財稅、法律風險預防、金融形勢預判、矛盾化解等公益服務。

    9．積極做好知識產權保護法律服務工作。加大我市知識產權保護力度，保護各類市場主體的創(chuàng)新活力，維護公平競爭的市場環(huán)境。聯合公安、檢察、法院、科技、工商等部門，推動成立知識產權保護法律聯盟，構建知識產權保護的執(zhí)法司法、法律服務、法治宣傳聯動協作機制。培育一支知識產權律師專業(yè)服務團隊，向社會和政府提供知識產權法律咨詢、宣傳和服務，制定并推行知識產權法律服務盡職調查規(guī)范，提升服務效能和水平。強化涉知識產權公證服務，搭建知識產權證據材料“公證存管平臺”、知識產權數據庫，主動為發(fā)明創(chuàng)造、專利許可、技術轉讓等提供證據保全等公證服務。加強市知識產權人民調解委員會工作，發(fā)揮知識產權糾紛調解專家?guī)熳饔茫龠M知識產權爭端快速解決。

    10．切實加強涉重大項目企業(yè)調解工作。充分發(fā)揮人民調解在重大項目推進過程的風險排查、預警和化解方面的基礎性作用，組織選調業(yè)務精湛、經驗豐富、調解能力水平高的人民調解員，充實到重大項目一線的調解組織中去。專門舉辦涉重大項目企業(yè)調解員培訓班，努力打造一支熱心調解、熟悉法律、會做職工工作的涉重大項目企業(yè)調解員隊伍。努力把人民調解文化、法治文化和企業(yè)文化融合起來,立足調解工作職能,突出企業(yè)自身特點,彰顯不同企業(yè)文化特色，真正把人民調解融入涉重大項目企業(yè)日常工作、管理。把普法宣傳作為涉重大項目企業(yè)調解工作的一項重要內容抓緊抓好，結合多種形式宣傳企業(yè)生產經營、勞動用工、安全生產、職工權益保障等方面的法律、法規(guī),著力營造“和為貴、調為先”的理念,從源頭上、思想上、文化氛圍上，預防、遏制、減少各種不穩(wěn)定不和諧因素的發(fā)生，努力為重大項目的順利推進，營造良好的環(huán)境，為企業(yè)健康發(fā)展提供強有力的保障。

    11．全面實施“素質技能提升工程”。緊緊圍繞重大項目建設對司法行政服務工作的需求，以搭建培訓平臺、健全培訓制度、完善培訓機制為抓手，大力加強律師、公證員、人民調解員等隊伍的業(yè)務知識和專業(yè)技能培訓，不斷提升全系統(tǒng)服務經濟社會發(fā)展和重大項目建設的能力水平。充分發(fā)揮市律協各專業(yè)委員會的積極作用，切實加強業(yè)務骨干律師的特色業(yè)務培訓和培養(yǎng)，通過舉辦高層法律專家專題知識講座、律師論壇、選派律師赴境外學習進修等路徑，進一步拓寬律師的業(yè)務知識視野，培養(yǎng)和儲備一批適應我市經濟社會持續(xù)發(fā)展的復合型人才。通過專題培訓、觀摩學習等多種形式，組織開展各類人民調解員培訓班，著力提高廣大人民調解員的思想素質、調解技能，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽。針對設計重大項目企業(yè)公證的熱點、難點事項，繼續(xù)加強公證業(yè)務培訓、崗位練兵的力度，健全完善內部學習培訓機制，為全市企業(yè)提供更加優(yōu)質高效便捷的公證服務。

    12．高度重視，加強領導。要把服務和保障“重大項目增效年”活動，作為全年工作的第一重點和第一任務，切實加強組織領導，周密安排，精心實施，做到思想重視、領導有力、行動迅速。要及時掌握服務和保障重大項目建設中遇到的新情況、新問題、新需求，加強匯報協調、溝通配合，認真研究解決問題的新思路、新方法。

    13．明確任務，狠抓落實。要按照《意見》提出的任務要求，進一步細化工作目標、推進措施和責任部門，排出時序進度，做到年度有計劃、階段有安排、人人有責任。要實行項目化管理，把各項任務分解為具體項目，科學制定考核內容、標準和方法，開展多層次綜合考評和督查，最大限度地發(fā)揮考核的杠桿功能和目標引領作用。

    14．加強宣傳，營造氛圍。要認真做好服務保障“重大項目增效年”活動的宣傳工作，加強與各級媒體的聯系溝通，加大輿論宣傳工作力度，廣泛宣傳司法行政服務保障“重大項目增效年”的目標任務、工作進程和實際效果，擴大社會影響力和知曉面。要及時總結、宣傳服務重大項目建設中的成功經驗和典型事例，彰顯司法行政系統(tǒng)服務保障重大項目建設的突出作用。

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