各轄市、區(qū)人社局，常州經(jīng)開區(qū)社保局，局各處室、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《全市人力資源社會保障系統(tǒng)貫徹落實法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實際認真組織實施，確保全市人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃各項目標任務全面落實。

常州市人力資源和社會保障局

2022年5月24日

（此件公開發(fā)布）

（聯(lián)系單位：政策法規(guī)處）

全市人力資源社會保障系統(tǒng)貫徹落實法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）實施方案

為深入學習貫徹習近平法治思想，根據(jù)《省人力資源社會保障廳關于印發(fā)〈全省人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）實施方案〉的通知》和《中共常州市委常州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)〈市委宣傳部、市司法局關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021―2025年）〉的通知》，結(jié)合全市人力資源社會保障工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以習近平法治思想為統(tǒng)領，緊緊圍繞“十四五”時期我市高質(zhì)量發(fā)展目標任務，以持續(xù)提升全市人社系統(tǒng)工作人員和用人單位、勞動者法治素養(yǎng)為重點，以提高普法的針對性和實效性為著力點，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，為履行好“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，推動全市人力資源社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實法治基礎、創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

（二）主要目標

到2025年，“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制得到有效落實，法治宣傳教育實效性進一步增強，人力資源社會保障法律法規(guī)的社會知曉度不斷提升；全系統(tǒng)工作人員和用人單位、勞動者法治觀念明顯增強；全市人社領域運用法治思維和法治方式推動工作的能力進一步增強，普法工作績效位居全市第一方陣；依法治理深入推進，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。

（三）基本原則

堅持黨的全面領導，把黨的領導貫徹到普法全過程各方面，始終堅持正確政治方向；堅持以人民為中心，樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，做到普法為了人民、依靠人民、服務人民，依法保障人民權(quán)益；堅持服務大局，緊緊圍繞市委市政府中心工作、市“十四五”人力資源社會保障發(fā)展規(guī)劃，有針對性地組織開展普法；堅持與法治實踐深度融合，把普法融入法治實踐、融入基層治理、融入日常生活，融入全面依法治市、法治人社全過程。

二、主要內(nèi)容

（一）突出學習貫徹習近平法治思想

深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，引導全系統(tǒng)堅定不移走中國特色社會主義法治道路。認真學習《習近平法治思想學習綱要》，把習近平法治思想作為黨組理論學習中心組學習重點內(nèi)容，列入系統(tǒng)干部教育重要課程，推動領導干部帶頭學習、模范踐行。通過多種形式，運用各類媒體和平臺，發(fā)揮好人社普法陣地作用，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）突出學習宣傳憲法

在全系統(tǒng)深入持久開展憲法宣傳教育活動，深入學習宣傳憲法確定的理念和原則，學習宣傳憲法確立的國家根本制度、根本任務，學習宣傳公民的基本權(quán)利和基本義務等憲法基本內(nèi)容，以憲法精神凝心聚力，使憲法精神深入人心。闡釋好“中國之治”的制度基礎，闡釋好新時代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，闡釋好憲法精神。每年結(jié)合“12·4”國家憲法日，開展“憲法宣傳周”集中宣傳活動。

（三）深入學習宣傳民法典

廣泛開展民法典普法工作，闡釋好民法典一系列新規(guī)定新概念新精神，把民法典的實施水平和效果作為衡量履行為人民服務宗旨的重要尺度，推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權(quán)益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。

（四）深入學習宣傳人力資源社會保障法律法規(guī)

著眼于推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，結(jié)合實施省“十四五”高質(zhì)量就業(yè)促進規(guī)劃、國家“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃，突出高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等群體，大力宣傳就業(yè)促進法、人力資源市場暫行條例、江蘇省就業(yè)促進條例等法律法規(guī)，宣傳強化就業(yè)優(yōu)先，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的方針和政策。

著眼于健全多層次社會保障體系，結(jié)合實施全民參保計劃、社會保險制度建設，大力宣傳社會保險法、工傷保險條例、失業(yè)保險條例、江蘇省社會保險基金監(jiān)督條例等法律法規(guī)以及江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定、江蘇省被征地農(nóng)民社會保障辦法等規(guī)章政策，宣傳社會保障制度改革及社會保險待遇、社會保險經(jīng)辦管理和服務等方面的新政策、新機制。

著眼于激發(fā)人才創(chuàng)新活力，結(jié)合實施市“十四五”技能人才發(fā)展規(guī)劃、市技工教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃、技能中國行動，深入學習宣傳加強專業(yè)技術人才隊伍和技能人才隊伍、事業(yè)單位人事制度改革、國家表彰獎勵等方面的法律法規(guī)和政策。

著眼于構(gòu)建和諧勞動關系，結(jié)合實施企業(yè)薪酬指引計劃、勞動關系“和諧同行”能力提升行動，大力宣傳勞動法、勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、保障農(nóng)民工工資支付條例、江蘇省勞動合同條例、江蘇省工資支付條例等法律法規(guī)，宣傳國家深化企事業(yè)收入分配制度改革的舉措，宣傳工資、工時、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障等方面的政策，幫助、引導用人單位和勞動者自覺運用法律手段解決矛盾糾紛、維護合法權(quán)益。

（五）深入學習宣傳其他相關法律法規(guī)

著眼于打造群眾滿意的人社服務，結(jié)合深化“放管服”改革、推動政府職能轉(zhuǎn)變，大力宣傳江蘇省促進政務服務便利化條例、江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例等地方性法規(guī)，推進人社領域政務服務便利化、優(yōu)化營商環(huán)境和作風行風建設。

著眼于規(guī)范行政行為和行政程序，大力宣傳行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、江蘇省行政程序條例等法律法規(guī)，不斷提高全系統(tǒng)工作人員依法行政能力和規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。

著眼于規(guī)范人社領域信用體系建設，結(jié)合貫徹國家有關信用體系建設的政策文件，大力宣傳江蘇省社會信用條例等法規(guī)，依法推進人社領域社會信用體系建設，保護信用主體合法權(quán)益，提高社會誠信水平。

著眼于履行好“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，廣泛宣傳與推動高質(zhì)量發(fā)展、社會治理現(xiàn)代化密切相關的法律法規(guī)，圍繞人民群眾關心關注的問題，開展經(jīng)常性法治宣傳教育，依法保障社會穩(wěn)定和人民安寧。

（六）深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)

聚焦全面從嚴治黨，深入學習宣傳黨內(nèi)法規(guī)，突出學習宣傳黨章，教育全系統(tǒng)黨員干部以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。把學習掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入基層黨組織“三會一課”內(nèi)容，在考核黨員干部時注意了解相關情況，促進黨內(nèi)法規(guī)學習宣傳常態(tài)化、制度化。

三、工作要求和保障措施

（一）全面落實普法責任制

一是完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。健全市、區(qū)（轄市）人社部門和各業(yè)務條線普法責任清單，進一步細化普法內(nèi)容、措施標準和責任。在組織開展重大活動、專項檢查、專項行動時，把普法作為重要環(huán)節(jié)，對普法內(nèi)容、普法形式、普法責任等作出具體部署。

二是把普法融入立法和政策制定全過程。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件制定過程中，通過公開征求意見、座談會、聽證會、論證會等方式，說明相關制度設計，增強社會公眾的知曉度和理解力。法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件公布后，通過制定宣傳提綱、在線訪談、答記者問、發(fā)表解讀文章等方式，以通俗易懂的語言將公民、法人和其他組織的權(quán)利義務、權(quán)利救濟方式等主要內(nèi)容，通過網(wǎng)站、新聞媒體公布，方便社會公眾理解掌握。

三是在依法履行職責過程中開展普法。把向管理服務對象宣傳普及相關法律知識作為工作流程的必備步驟，在依法履行職責、行使行政權(quán)力、提供公共服務過程中答疑解惑，使人民群眾及時、準確了解相關法規(guī)政策。各級人社服務窗口和服務大廳通過提供辦事指南、播放法治宣傳視頻、發(fā)放宣傳手冊等方式，方便群眾了解法規(guī)政策。

四是落實工作人員以案釋法制度。在行政處罰、行政檢查、行政確認、勞動人事爭議仲裁、勞動保障監(jiān)察、行政爭議處理、信訪處理等過程中，結(jié)合具體案情向當事人釋法說理，把矛盾糾紛排查化解與法治宣傳教育有機結(jié)合起來，讓群眾在解決問題中學習法律知識，樹立法治觀念。要注重收集整理執(zhí)法、管理、服務過程中的典型案例，通過案例匯編和公開活動，積極開展以案釋法、以案普法。

（二）著力提高普法針對性和實效性

一是加強國家工作人員法治教育。認真落實領導干部學法制度，把習近平法治思想、憲法法律和黨章黨規(guī)列入黨組（黨委）理論學習中心組學習計劃，定期組織集體學法和領導干部法治專題講座或者培訓。認真落實行政機關負責人出庭應訴、領導干部年度述法等制度，建立領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度，分級分類明確領導干部履職應當學習掌握的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。把法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，在組織領導干部和工作人員任職培訓、黨內(nèi)培訓以及各業(yè)務條線在組織年度業(yè)務培訓時，要把法治教育列為必修內(nèi)容，至少安排1次法治專題。積極開展新法培訓，法律、行政法規(guī)和規(guī)章公布后，要按照規(guī)定對直接執(zhí)行的工作人員進行專門培訓。要積極組織參加“百萬黨員學憲法學黨章考法律”活動，引導工作人員帶頭尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律。把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容，讓尊法學法守法用法成為領導干部自覺行為和必備素質(zhì)。

二是面向社會開展針對性普法。圍繞中心工作，針對重點人群，聚焦群眾關心的熱點問題，深入推進人力資源社會保障法律進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關、進校園、進社區(qū)、進網(wǎng)絡等“法律六進”主題活動。根據(jù)就業(yè)困難人員、農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等不同群體特點，組織開展就業(yè)援助月、春風行動、高校畢業(yè)生就業(yè)服務行動等專項活動，有針對性地宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。針對企業(yè)經(jīng)營管理人員，開展多種形式的勞動用工法律知識培訓，進一步提高用人單位依法用工水平。針對年底欠薪較為集中問題，在“兩節(jié)”期間組織開展保障農(nóng)民工工資支付集中宣傳活動。利用“五一”國際勞動節(jié)、法律法規(guī)頒布施行日等重要時間節(jié)點，扎實開展各類主題普法活動。

三是加強技工院校法治宣傳教育。深入推進“人社政策法規(guī)進技?！?，推動技工院校探索建立法治教育課程體系，將應知應會法律法規(guī)基本知識納入教學計劃。探索推進技工院校法治教育師資培養(yǎng)，組織法治課教師參與網(wǎng)上培訓計劃。探索開展校園法治宣傳教育周、“法治公開課”、“學憲法講憲法”等活動，有針對性地開展防范校園欺凌、性侵害等方面的法治教育，完善司法機關、學校、家庭共同參與的青少年法治教育新格局。

（三）推進普法工作開拓創(chuàng)新

一是加強新媒體新技術的運用。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，建立健全新媒體普法的工作機制，打造人力資源社會保障網(wǎng)絡宣傳矩陣，依托網(wǎng)站、微信、微視頻和移動應用等新媒體新技術開展普法活動，努力構(gòu)建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡。積極運用人社服務大廳和公共活動場所電子顯示屏、服務窗口觸摸屏、公交移動電視屏、手機屏等，推送人力資源社會保障法治宣傳教育內(nèi)容。加強人力資源社會保障法律法規(guī)咨詢服務系統(tǒng)建設，提升“12333”公益服務電話服務品質(zhì)，不斷擴大法治宣傳教育的覆蓋面。

二是以練兵比武活動為載體開展普法宣傳。將常態(tài)化崗位練兵和技能比武與普法宣傳有機結(jié)合起來，在全系統(tǒng)和全社會不斷營造學法懂法用法的濃厚氛圍。依托全國人力資源社會保障窗口單位業(yè)務技能練兵比武在線學習平臺，積極引導全系統(tǒng)工作人員和社會公眾廣泛參與，推動新進人員必學、新出政策必學。認真組織和積極參與全國人力資源社會保障窗口單位業(yè)務技能比武活動，推動工作人員以比促練、以練促用。廣泛運用網(wǎng)絡、微信、電視臺等媒介開展法治競賽活動，不斷強化社會影響力，吸引更多社會公眾學習掌握運用人力資源社會保障政策法規(guī)。

三是充分運用社會力量開展公益普法。探索發(fā)揮群團組織和社會組織在普法中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與普法的途徑，探索發(fā)展和規(guī)范公益性普法組織。加強普法志愿隊伍建設，組織、支持退休老黨員、老干部等發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展普法志愿服務，推動普法志愿服務常態(tài)化、制度化。

（四）強化組織保障

一是加強組織領導。全市各級人社部門主要負責人要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，建立健全法治宣傳教育制度。要更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維，把推進全民普法和守法擺上重要工作日程，把普法作為人力資源社會保障工作的重要內(nèi)容，認真組織實施。要切實保障普法工作經(jīng)費，配備必要的人員和設備，確保普法工作有效開展。

二是壓實普法責任。全面推行“誰執(zhí)法誰普法”責任單位年度履職報告評議制度，提高評議質(zhì)量。逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的管理模式，壓實各責任單位普法責任。推行“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”，加大對管理服務對象的普法力度，落實普法責任。

三是加強評估驗收。按照市依法治市辦統(tǒng)一部署，組織開展規(guī)劃實施情況中期評估和終期總結(jié)驗收，加強規(guī)劃實施中的動態(tài)監(jiān)測，重在發(fā)現(xiàn)問題，推動解決問題。根據(jù)部、省統(tǒng)一安排，認真組織開展全國、全省“法治人社”示范創(chuàng)建活動，同時，普法工作開展情況、工作成效以及公民法治素養(yǎng)提升效果進行評估。

各轄市、區(qū)人社部門要根據(jù)本實施方案，深入宣傳發(fā)動，全面組織實施，確保法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃各項目標任務落到實處。

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