各轄區(qū)發(fā)改（經發(fā)）局、財政局、農業(yè)發(fā)展銀行，溧陽市農業(yè)農村局、財政局、農業(yè)發(fā)展銀行，各有關單位：

為加強市級政府儲備糧管理，現將市發(fā)展改革委、市財政局、農發(fā)行常州市分行聯合制定的《常州市級政府儲備糧管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。   

常州市發(fā)展和改革委員會           常州市財政局

中國農業(yè)發(fā)展銀行常州市分行

2022年5月31日

（此件公開發(fā)布）

常州市級政府儲備糧管理辦法

第一章　總  則

第一條  為了加強市級政府儲備糧管理，維護糧食市場穩(wěn)定，保障地方糧食安全，根據國務院《糧食流通管理條例》和《江蘇省糧食流通管理條例》《江蘇省地方政府儲備糧管理辦法》《江蘇省地方政府儲備糧省級補貼資金管理辦法》等法律、法規(guī)及相關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的市級政府儲備糧，是指常州市人民政府儲備的用于調節(jié)本行政區(qū)域內糧食供求,以及應對重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的小麥、稻谷等原糧及其成品糧以及食用植物油。成品糧儲備不得以原糧或者半成品糧折合代替。

第三條  市級政府儲備糧的收購、儲存、輪換、動用等及其管理監(jiān)督，適用本辦法。

第四條  市級政府儲備糧實行政府委托、部門監(jiān)管、企業(yè)運作、規(guī)范運營的管理模式，確保數量真實、質量良好、儲存安全、節(jié)約高效。

第五條  市發(fā)展改革委（市糧食和物資儲備局）是市級政府儲備糧行政管理部門，會同市財政局、農發(fā)行常州市分行等部門組織實施市級政府儲備糧計劃，健全管理制度，對市級政府儲備糧的數量、質量和儲存安全實施管理和監(jiān)督檢查。

第六條  市財政局按照市級政府儲備糧計劃和補貼標準及時足額撥付保管費用、貸款利息、輪換費用、綜合管理費等，按規(guī)定承擔輪換價差，保障監(jiān)督檢查、質量檢測等相關經費。

第七條　農發(fā)行常州市分行按照庫貸掛鉤、?？顚魧Ｓ玫葒蚁嚓P規(guī)定和農發(fā)行信貸管理規(guī)定，及時足額安排市級政府儲備糧收購、輪換所需貸款資金（含信用貸款資金），收回無儲備庫存對應的貸款，實行資金封閉運行管理，并開展信貸監(jiān)管。

第八條  設立市級政府儲備糧儲備企業(yè)，按照政策性職能與經營性職能分開原則，專門從事市級政府儲備糧等政策性糧食的運作,對市級政府儲備糧品種、數量、質量和儲存安全負責。

第九條  任何單位和個人不得騙取、擠占、截留、挪用市級政府儲備糧貸款以及相關財政補貼。

第二章　計  劃

第十條  市級政府儲備糧規(guī)模和總量計劃，由市發(fā)展改革委會同市財政等部門，根據國家和省有關規(guī)定并結合本市經濟社會發(fā)展實際擬定，報市人民政府同意后實施。

市級政府儲備糧規(guī)模應當根據地方經濟社會發(fā)展變化情況建立動態(tài)調整機制。

第十一條  市級政府儲備糧計劃應當包括儲備規(guī)模、品種結構、質量要求等內容，并保持相對穩(wěn)定。                                                              

第十二條  市級政府儲備糧質量應當符合國家和省規(guī)定的質量等級、質量標準和食品安全指標等要求。

第十三條  經市人民政府批準，在確保完成市級政府儲備糧計劃外可以適當增加調劑性儲備糧和政府控制性周轉庫存糧計劃。

第三章　儲  存

第十四條　市級政府儲備糧按照相對集中、調度便利、儲存安全的原則，應當在本市行政區(qū)域內儲存。確需在市外糧食生產基地儲存的，應當經市人民政府批準。

第十五條  市級政府儲備糧儲備企業(yè)應當符合保證市級政府儲備糧儲存安全的倉（罐）容規(guī)模、設施設備、專業(yè)人員、質量管理、安全生產等國家和省規(guī)定的標準和技術規(guī)范，以自有倉儲設施儲存，不得租倉儲存。

若有特殊情況確需另設儲存庫點的，市級政府儲備糧儲備企業(yè)應提出書面申請，經市發(fā)展改革委同意后，按照相關規(guī)定和技術規(guī)范進行管理，并加強信息化監(jiān)管。

第十六條　市級政府儲備糧儲備企業(yè)應當遵守下列規(guī)定：

（一）在農業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶或輔助賬戶，接受信貸監(jiān)管，執(zhí)行農業(yè)發(fā)展銀行相關規(guī)定；

（二）對市級政府儲備糧實行專倉（罐）儲存、專人保管、專賬記載，保證賬賬相符、賬實相符、儲存安全。

（三）建立出入庫檢驗制度和質量檔案并依法納入食品安全追溯體系，推廣應用綠色生態(tài)儲糧技術。

（四）完善市級政府儲備糧安全管理制度，配備安全防護設施，定期進行安全檢查和隱患整治。發(fā)現承儲的市級政府儲備糧品種、數量、質量和儲存安全存在問題的，應當立即報告市發(fā)展改革委，并及時處理，防止損失擴大。

發(fā)生安全生產事故的，應當立即按規(guī)定向相關糧食行政和應急管理部門報告。

第十七條　市級政府儲備糧儲備企業(yè)不得實施下列行為：

（一）轉包市級政府儲備糧計劃任務；

（二）拒不執(zhí)行、不按照要求執(zhí)行年度輪換計劃任務，或者拒不執(zhí)行動用命令、擅自動用市級政府儲備糧；

（三）虛報、瞞報市級政府儲備糧儲備數量，擅自串換儲備品種、變更儲存地點（庫點），或者在市級政府儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）采用一糧多用、低價購進高價入賬、舊糧頂替新糧或者其他不正當手段套取糧油價差、財政補貼，或者擠占、挪用、騙取市級政府儲備糧貸款；

（五）以市級政府儲備糧對外進行擔保、債務清償、期貨實物交割，或者擅自改變市級政府儲備糧指定用途；

（六）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第四章　輪　換

第十八條  市級政府儲備糧實行輪換制度。市級政府儲備糧輪換應當服從國家和地方政府糧食調控政策，遵循有利于保證市級政府儲備糧安全，保持糧食市場基本穩(wěn)定，節(jié)約成本、提高效率的原則。

第十九條　市級政府儲備糧輪換按照均衡輪換、先進先出的原則，優(yōu)先安排輪換庫存中儲存時間較長或者出現不宜存狀況的糧食。輪換年限一般為小麥不超過3年、稻谷不超過2年、食用植物油不超過2年。采用低溫儲糧等新技術的，在保證糧食品質的前提下，市發(fā)展改革委可以會同市財政局在年度輪換計劃中適當調整輪換期限。

第二十條  市發(fā)展改革委會同市財政局制定市級政府儲備糧年度輪換計劃，報經市人民政府批準后組織實施。

年度輪換計劃包括輪換品種、數量、質量、地點（庫點）、方式等內容，抄送農發(fā)行常州市分行。

第二十一條  市級政府儲備糧儲備企業(yè)根據經市人民政府批準的輪換計劃擬定具體方案，分階段組織實施，在規(guī)定時間內完成輪換，報市發(fā)展改革委、農發(fā)行常州市分行等相關部門和單位進行驗收確認。

市發(fā)展改革委、市財政局和農發(fā)行常州市分行需及時將市級政府儲備糧輪換信息共享。

第二十二條　市級政府儲備糧的輪換架空期原則上不得超過4個月；在執(zhí)行國家最低收購價政策期間或者因宏觀調控需要，經市人民政府批準可以適當延長，最長不超過6個月。規(guī)定時點的最低實物庫存量應當符合國家規(guī)定。

第二十三條  因重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或其他突發(fā)事件等不可抗力因素，根據省、市人民政府宏觀調控要求，可以調整市級政府儲備糧最低實物庫存量、品種結構，延長或者縮短輪換架空期。

第二十四條　輪換入庫的市級政府儲備糧應當為糧食生產本年度內生產的新糧或當年加工的成品糧油，并經具有法定資質的糧油質量檢驗機構檢驗，符合輪換計劃規(guī)定的要求。

第二十五條　市級政府儲備糧的收儲和輪換，原則上應通過糧食交易市場采取公開競價交易或委托收購、競價輪出方式進行，委托收購的結算價應當經過有資質的第三方審計單位認定。

在本地合格糧源緊缺或因受自然災害影響較為緊張的情況下，可以通過公開競價，確定定向購銷主體，確保市級政府儲備糧計劃輪換按時保質完成。

第五章　動　用

第二十六條　有下列情形之一的，市人民政府可以動用市級政府儲備糧：

（一）糧油明顯供不應求或者市場價格異常波動；

（二）發(fā)生重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件；

（三）市人民政府認為需要動用的其他情形。

未經市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級政府儲備糧。

第二十七條　市級政府儲備糧具體動用方案，由市發(fā)展改革委會同市財政局等部門提出，報市人民政府批準后，由市級政府儲備糧儲備企業(yè)具體組織實施，并報上級糧食行政管理部門。

動用方案包括動用的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障以及費用結算等內容，抄送農發(fā)行常州市分行。

第二十八條　任何單位和個人不得拒絕執(zhí)行或者不按照要求執(zhí)行市級政府儲備糧動用命令。

第二十九條　市級政府儲備糧動用后，應當按照國家規(guī)定的要求及時補足動用的市級政府儲備糧。

第六章   費用管理

第三十條 市級政府儲備糧貸款利息、保管費用、輪換費用、綜合管理費等，由市級政府儲備糧儲備企業(yè)向市發(fā)展改革委提出費用結算申請，市發(fā)展改革委審核確認后向市財政局提出資金申請。

輪換發(fā)生的價差虧損，由市級政府儲備糧儲備企業(yè)提出，經市發(fā)展改革委會同市財政局審核，報市政府批準后，由市級財政承擔。輪換產生的價差收益按照“收支兩條線”的管理原則，經市發(fā)展改革委會同市財政局審核后，上繳市財政。

第三十一條  市級政府儲備糧原糧儲存損耗按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，由市級財政承擔。

市級政府儲備糧原糧在規(guī)定儲期內發(fā)生的超過國家相關規(guī)定的定額損耗或因儲備企業(yè)責任造成的損失由儲備企業(yè)自行承擔。

第三十二條 市級政府儲備糧原糧補貼費用補貼標準為：

（一）保管費用：按照地方政府儲備規(guī)模每年每噸補貼110元。

（二）輪換費用：按照輪換量單邊每噸補貼20元。

（三）貸款利息：按實際發(fā)生費用結算。

（四）綜合管理費：綜合管理費主要包括競價交易手續(xù)費、進出庫質量檢測費用以及規(guī)定范圍內合理的損耗等保障市級政府儲備原糧安全的必要費用。按實際輪換量，輪入每噸補貼30元，輪出每噸補貼20元。

（五）如遇政策調整或其他重大變化，由市發(fā)展改革委會同市財政局提出調整方案，報經市政府批準后予以調整。

第三十三條  市級政府儲備原糧補貼費用按照按季預撥和年度清算相結合的原則進行撥補。季度預撥金額由市發(fā)展改革委統籌測算，年初向市財政局提出資金預撥計劃，并按季度向市財政局提出預撥申請，市財政局審核后予以撥付。年度清算金額由市發(fā)展改革委對市級政府儲備糧任務完成情況進行審核確認后，結合季度預撥情況向市財政局提出資金清算建議，市財政局審核后予以撥付。

第三十四條  動用市級政府儲備糧的價格，發(fā)生的價差虧損和相關費用，應當根據糧食信息預警系統和價格監(jiān)測系統反映的糧油市場市級價格和調控需要，由市級政府儲備糧儲備企業(yè)提出，經市發(fā)展改革委會同市財政局審核，報市人民政府批準后，由市級財政承擔。

第三十五條　因不可抗力、自然災害造成的市級政府儲備糧損失，或市級政府儲備糧儲備企業(yè)因執(zhí)行國家糧食收儲政策造成的市級政府儲備糧輪換虧損，由市級政府儲備糧儲備企業(yè)提出，經市發(fā)展改革委會同市財政局和農發(fā)行常州市分行進行審核，報市人民政府批準后，由市級財政承擔。因儲備企業(yè)管理不善造成的市級政府儲備糧損失，由儲備企業(yè)自行承擔。

第七章　監(jiān)督和績效管理

第三十六條　按照糧食安全責任制考核要求，市發(fā)展改革委應當制定并組織實施市級政府儲備糧管理監(jiān)督檢查計劃，對市級政府儲備糧管理情況進行自查評估，確定監(jiān)督檢查的重點、方式和頻次，對市級政府儲備糧品種、數量、質量以及儲備企業(yè)履行承儲合同等情況進行監(jiān)督檢查。抽查頻次、比例符合國家規(guī)定要求。

第三十七條　市發(fā)展改革委應當對市級政府儲備糧計劃執(zhí)行等情況實行糧情在線監(jiān)控、動態(tài)遠程監(jiān)管，并與市財政局和農發(fā)行常州市分行等相關部門、單位共享相關監(jiān)管信息。

第三十八條  市發(fā)展改革委應加強地方政府儲備糧財政補貼資金績效管理，按要求開展績效自評價。必要時,市財政局會同市發(fā)展改革委對補貼資金使用情況進一步開展績效重點評價。評價結果將作為補貼資金政策調整和資金安排的重要依據。

第三十九條　市發(fā)展改革委、市財政局、農發(fā)行常州市分行按照各自職責對市級政府儲備糧補貼費用、貸款資金（含信用貸款資金）等資金撥付和使用情況實施監(jiān)督管理。

審計機關依法對市級政府儲備糧政策執(zhí)行和管理情況，以及市級政府儲備糧補貼費用、貸款資金（含信用貸款資金）等資金撥付和使用情況實施審計監(jiān)督。

第四十條　市發(fā)展改革委會同市財政局、農發(fā)行常州市分行等部門、單位對市級政府儲備糧庫存情況等開展聯合監(jiān)督檢查。

市級政府儲備糧儲備企業(yè)對依法實施的監(jiān)督檢查應當予以配合，如實提供有關資料和情況。

第四十一條　市發(fā)展改革委、市財政局、農分行常州市分行等部門、單位在監(jiān)督檢查中，發(fā)現市級政府儲備糧儲備企業(yè)在市級政府儲備糧品種、數量、質量、儲存安全、資金使用、安全生產等方面存在問題的，應當責令其限期改正。

對有違反本辦法行為的，依法予以處理；造成市級政府儲備糧損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第四十二條　市發(fā)展改革委應當建立儲備企業(yè)信用檔案，記錄對市級政府儲備糧儲備企業(yè)監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，依法納入國家統一的信用信息平臺向社會公布，并實時更新；對有不良信用記錄的市級政府儲備糧儲備企業(yè)增加監(jiān)督檢查頻次。

第四十三條　任何單位和個人對市級政府儲備糧管理中的違法行為，有權向市發(fā)展改革委等部門舉報。

市發(fā)展改革等部門應當向社會公開監(jiān)督舉報方式，對接到的舉報及時核實處理或者依法移送司法機關處理。

第四十四條　單位或者個人騙取、擠占、截留、挪用市級政府儲備糧貸款、貸款利息或者相關財政補貼的，由市財政局、農發(fā)行常州市分行等部門和單位按照各自職責責令改正，依法給予懲戒；對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任。

第四十五條　市發(fā)展改革委、市財政局和農發(fā)行常州市分行等部門、單位相關人員違反本辦法規(guī)定，按相關法律、法規(guī)予以處理；涉嫌犯罪的，依法移送追究刑事責任。

第八章　附　則

第四十六條　成品糧、食用植物油儲備管理細則由市發(fā)展改革委會同市財政局、農發(fā)行常州市分行根據本辦法精神另行制定。

第四十七條  轄市（區(qū)）政府儲備糧管理根據本地區(qū)實際情況參照執(zhí)行。

第四十八條  本辦法由市發(fā)展改革委會同市財政局和農發(fā)行常州市分行進行解釋。

第四十九條  本辦法自下發(fā)之日起施行。2005年6月27日發(fā)布的《常州市級儲備糧管理暫行辦法》（常財建〔2005〕30號）、2010年5月21日發(fā)布的《常州市級儲備食用油管理暫行辦法》（常糧購儲〔2010〕50號）同時廢止。