文產(chǎn)發(fā)〔2014〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局、財(cái)務(wù)局，各計(jì)劃單列市文化局、財(cái)政局：

　　特色文化產(chǎn)業(yè)是指依托各地獨(dú)特的文化資源，通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、科技提升和市場運(yùn)作，提供具有鮮明區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)對深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時(shí)代價(jià)值、培育和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮文化育民、樂民、富民作用，具有重要意義。近年來，我國特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但還存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、市場化程度不高、知名品牌較少、高端創(chuàng)意和管理人才不足等問題。為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會關(guān)于發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的精神，加快實(shí)施《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，特制定本意見。

　　一、總體要求

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　　傳承文化，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持古為今用、推陳出新，努力實(shí)現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是特色街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、園區(qū)基地建設(shè)中，注重保護(hù)鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌、文化特色和自然生態(tài)，突出傳統(tǒng)特點(diǎn)，不搞大拆大建，不拆真建假，不毀壞古跡和歷史記憶。

　　因地制宜，突出特色。立足各地特色文化資源和區(qū)域功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確發(fā)展重點(diǎn)，把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建具有鮮明區(qū)域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)多樣化、差異化發(fā)展。

　　創(chuàng)意引領(lǐng)，跨界融合。加強(qiáng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，促進(jìn)特色文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對接，加快特色文化產(chǎn)業(yè)與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)品品質(zhì)，豐富產(chǎn)品形態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　市場運(yùn)作，政府扶持。堅(jiān)持企業(yè)主體、市場運(yùn)作，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)、扶持職能，完善政策措施，健全市場體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。

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　　到2020年，基本建立特色鮮明、重點(diǎn)突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成若干在全國有重要影響力的特色文化產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一批典型帶動(dòng)作用明顯的特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育一大批充滿活力的各類特色文化市場主體，形成一批具有核心競爭力的特色文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。特色文化資源得到有效保護(hù)和合理利用，特色文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值明顯增加，吸納就業(yè)能力大幅提高，產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高生活品質(zhì)、復(fù)興優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升文化軟實(shí)力等方面作用更加凸顯。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)各地發(fā)展工藝品、演藝娛樂、文化旅游、特色節(jié)慶、特色展覽等特色文化產(chǎn)業(yè)。工藝品業(yè)要在保護(hù)多樣性和獨(dú)特性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，促進(jìn)特色文化元素、傳統(tǒng)工藝技藝與創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代科技、時(shí)代元素相結(jié)合。演藝娛樂業(yè)要鼓勵(lì)內(nèi)容和形式創(chuàng)新，創(chuàng)作文化內(nèi)涵豐富、適應(yīng)市場需求的地域和民族特色演藝精品，支持發(fā)展集演藝、休閑、旅游、餐飲、購物等于一體的綜合娛樂設(shè)施。文化旅游業(yè)要開發(fā)具有地域特色和民族風(fēng)情的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)由單純觀光型向參與式、體驗(yàn)式等新型業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。特色節(jié)慶業(yè)要發(fā)掘各地傳統(tǒng)節(jié)慶文化內(nèi)涵，提升新興節(jié)慶文化品質(zhì)，形成一批參與度高、影響力大、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益好的節(jié)慶品牌。特色展覽業(yè)要依托各地文化資源，突出本地特色，實(shí)現(xiàn)市場化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。引導(dǎo)特色文化產(chǎn)業(yè)與建筑、園林、農(nóng)業(yè)、體育、餐飲、服裝、生活日用品等領(lǐng)域融合發(fā)展，培育新的產(chǎn)品類型和新興業(yè)態(tài)。

　　（二）發(fā)展區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)帶。加強(qiáng)對地緣相近、文脈相承區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的特色文化產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮現(xiàn)有區(qū)域合作框架作用，建立和完善特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作機(jī)制，加強(qiáng)整體規(guī)劃，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)要素有效配置，促進(jìn)區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。按照國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”總體部署，依托絲綢之路沿線豐富的文化資源，調(diào)動(dòng)各方力量，推動(dòng)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，合理規(guī)劃、引導(dǎo)實(shí)施一批特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，突出民族文化特色，推進(jìn)文化與生態(tài)、旅游的融合發(fā)展，建成國際知名的文化旅游目的地和有示范效應(yīng)的特色文化產(chǎn)業(yè)帶。促進(jìn)南水北調(diào)工程景觀與周邊生態(tài)、文化、旅游資源有機(jī)融合，加快建設(shè)南水北調(diào)工程文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。

　　（三）建設(shè)特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、典型示范，鼓勵(lì)各地結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣粩嗤瞥鰞?yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)，形成各具特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，建設(shè)一批文化特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。對投入力度大、工作取得明顯成效的示范區(qū)予以重點(diǎn)扶持，充分調(diào)動(dòng)地方政府積極性，引導(dǎo)各地深入研究評估當(dāng)?shù)乜晒┊a(chǎn)業(yè)開發(fā)的特色文化資源，提出資源利用和轉(zhuǎn)化規(guī)劃，推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)有序集聚，形成一批集聚效應(yīng)明顯、孵化功能突出的特色文化產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和集群。通過特色文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的示范輻射作用，帶動(dòng)全國范圍內(nèi)特色文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，提升區(qū)域文化品格，打造地方文化名片。

　?。ㄋ模┐蛟焯厣幕擎?zhèn)和鄉(xiāng)村。將特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，延續(xù)城市歷史文脈，承載文化記憶和鄉(xiāng)愁，建設(shè)有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。明確城市文化定位和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，把特色文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與城市景觀風(fēng)貌、功能布局緊密融合，形成地域特色，避免千城一面。突出傳統(tǒng)特點(diǎn)，彰顯文化特色，保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村和鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌、自然生態(tài)，鼓勵(lì)文化資源豐富的村鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批文化特點(diǎn)鮮明和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色文化產(chǎn)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色文化街區(qū)、特色文化鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)民就業(yè)增收。

　?。ㄎ澹┙∪黝愄厣幕袌鲋黧w。培育和引進(jìn)特色文化骨干企業(yè)，發(fā)揮其在創(chuàng)意研發(fā)、品牌培育、渠道建設(shè)、市場推廣等方面的龍頭作用，帶動(dòng)區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打破地區(qū)、行業(yè)分割，主動(dòng)開放市場，鼓勵(lì)外地企業(yè)到本地投資發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)和民間資本通過多種形式進(jìn)入特色文化產(chǎn)業(yè)，把引入外部資源和做強(qiáng)做優(yōu)本地企業(yè)有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)各類合作社、協(xié)作體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在整合資源、搭建平臺等方面發(fā)揮積極作用。扶持各類小微特色文化企業(yè)和創(chuàng)業(yè)個(gè)人，支持個(gè)體創(chuàng)作者、工作室等特色文化產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展。

　?。┡嘤厣幕放啤ＶС指鞯貙?shí)施“一地（縣、鎮(zhèn)、村）一品”戰(zhàn)略，形成一批具有較強(qiáng)影響力和市場競爭力的產(chǎn)品品牌。發(fā)揮有代表性的民間手工藝人、工藝美術(shù)大師和文化名人在培育特色文化品牌中的作用。建立特色文化品牌認(rèn)證和發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)宣傳推廣，完善傳統(tǒng)工藝、技藝的認(rèn)定保護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)挖掘、保護(hù)、發(fā)展中華老字號等民間特色傳統(tǒng)技藝和服務(wù)理念，鼓勵(lì)特色文化企業(yè)申報(bào)原產(chǎn)地標(biāo)記，加大知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)利用力度。

　?。ㄆ撸┐龠M(jìn)特色文化產(chǎn)品交易。完善特色文化產(chǎn)品營銷體系，創(chuàng)新營銷理念，發(fā)展電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通組織和流通形式，依托社交媒體等網(wǎng)絡(luò)平臺，拓展大眾消費(fèi)市場，探索個(gè)性化定制服務(wù)。支持特色文化產(chǎn)品參加各類文化產(chǎn)業(yè)展會，鼓勵(lì)有條件的展會設(shè)立特色文化產(chǎn)品展示專區(qū)，支持西部地區(qū)、民族地區(qū)特色文化產(chǎn)品和服務(wù)參展。鼓勵(lì)“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式發(fā)展，引導(dǎo)一家一戶式的傳統(tǒng)銷售向代理、品牌授權(quán)等現(xiàn)代營銷轉(zhuǎn)變。借助社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)的營銷渠道與營銷經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大特色文化產(chǎn)品銷售。提升各類交易平臺的信息化和網(wǎng)絡(luò)化水平，促進(jìn)特色文化產(chǎn)品和服務(wù)交易。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘哟筘?cái)稅金融扶持。加大財(cái)政對特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，把特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程納入中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持范圍，分步實(shí)施、逐年推進(jìn)。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，重點(diǎn)支持具有地域特色和民族風(fēng)情的民族工藝品創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化旅游開發(fā)、演藝劇目制作、特色文化資源向現(xiàn)代文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和特色文化品牌推廣，支持絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策，加強(qiáng)稅收政策跟蹤問效。利用文化部與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)部行合作機(jī)制、文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺，加強(qiáng)對特色文化企業(yè)的投融資支持與服務(wù)。

　　（二）強(qiáng)化人才支撐。以培養(yǎng)高技能人才和高端文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理人才為重點(diǎn)，加大對特色文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和扶持。探索與知名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)院校、科研院所建立人才共同培養(yǎng)機(jī)制，辦好西部文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)班、文化產(chǎn)業(yè)投融資實(shí)務(wù)系列研修班。通過資金補(bǔ)助、師資支持等多種形式，支持各地開展特色文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)。依托工作室、文化名人、藝術(shù)大師，促進(jìn)人才培養(yǎng)和傳統(tǒng)技藝傳承。加強(qiáng)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人和學(xué)藝者的培訓(xùn)，著重提高其創(chuàng)新創(chuàng)意能力。積極將特色文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)納入各級政府人才發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃。

　　（三）建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫。按照自愿申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)扶持的原則，依托國家文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)平臺，面向全國征集具有示范性和帶動(dòng)性的特色文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的組織、管理、協(xié)調(diào)、支持和服務(wù)。廣泛吸引社會資本參與建設(shè)，拓寬特色文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投融資、交易、合作渠道。優(yōu)先支持符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目享受中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息、績效獎(jiǎng)勵(lì)等扶持。

　　（四）支持拓展境外市場。綜合運(yùn)用多種政策手段，對特色文化產(chǎn)品和服務(wù)出口、境外投資、營銷渠道建設(shè)、市場開拓等方面給予支持。加強(qiáng)對外文化貿(mào)易公共信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布國際文化市場動(dòng)態(tài)和國際文化產(chǎn)業(yè)政策信息。支持特色文化企業(yè)參加境外展會和文化活動(dòng)，鼓勵(lì)在境外開展項(xiàng)目推介、產(chǎn)品展銷、投資合作，扶持特色文化精品進(jìn)入國際市場。加強(qiáng)對外文化貿(mào)易信息服務(wù)，充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館文化處（組）、海外中國文化中心等的作用，協(xié)助特色文化企業(yè)了解和分析境外文化市場動(dòng)態(tài)，拓展境外營銷網(wǎng)絡(luò)和渠道。

　?。ㄎ澹┙⑼晟平涣骱献鳈C(jī)制。鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、骨干企業(yè)與地方加強(qiáng)合作，促進(jìn)資源整合和有效配置，發(fā)揮各自優(yōu)勢，帶動(dòng)地方特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)建立產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、高等學(xué)校和科研院所為依托的創(chuàng)意設(shè)計(jì)和產(chǎn)品研發(fā)中心，引導(dǎo)創(chuàng)意創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持舉辦相關(guān)交流研討活動(dòng)，為拓展特色文化產(chǎn)業(yè)交流合作提供平臺。

　?。┘訌?qiáng)組織實(shí)施。各級文化行政部門、財(cái)政部門要按照本意見要求，對本地文化資源進(jìn)行充分的摸底調(diào)查，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，科學(xué)研究制定特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定鼓勵(lì)本地特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政、金融、土地等多方面扶持政策。要主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)展改革、民族、宗教、旅游、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門協(xié)作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。強(qiáng)化文化市場監(jiān)管和執(zhí)法，創(chuàng)造良好市場環(huán)境。加強(qiáng)宣傳，積極營造全社會支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。充分發(fā)揮各級各類文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會（商會、學(xué)會）在信息服務(wù)、行業(yè)自律、人才培訓(xùn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、國際交流等方面的重要作用。

　　                                                                                                文化部 財(cái)政部

　　                                                                                                 2014年8月8日

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