各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局：
　　市發(fā)改委制定的《常州市企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　常州市人民政府辦公室
　　2021年2月4日

　　（此件公開發(fā)布）

常州市企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法
市發(fā)改委

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)涉企政策的科學(xué)性規(guī)范性協(xié)同性，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，服務(wù)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》、《關(guān)于建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的實(shí)施意見》和《江蘇省企業(yè)家參與涉企政策制定實(shí)施辦法（試行）》等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
　　一、分類聽取意見建議范圍
　　1．制定行業(yè)和部門涉企專項政策，應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議。編制和制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展和改革政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定市場準(zhǔn)入、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財政獎補(bǔ)、用地用能等對企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響、影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的專項政策，起草部門應(yīng)充分聽取企業(yè)家的意見建議。
　　2．制定全局性重大規(guī)劃和政策，應(yīng)在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案和對外開放政策、分析經(jīng)濟(jì)形勢和制定宏觀調(diào)控政策、研究布局重大建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項目等，牽頭部門應(yīng)通過適當(dāng)形式、在一定范圍內(nèi)聽取企業(yè)家的意見建議。
　　3．制定依法需要保密的涉企政策，應(yīng)盡可能聽取企業(yè)家的意見建議。出臺前依法需要保密和重要敏感事項涉企政策，起草部門應(yīng)通過簽訂保密協(xié)議等方式，盡可能聽取企業(yè)家的意見建議。
　　二、合理選取企業(yè)家代表
　　4．科學(xué)合理選取參與政策制定的企業(yè)家代表。市工商聯(lián)會同相關(guān)部門建立全市企業(yè)家名錄庫并進(jìn)行動態(tài)管理，為各部門合理選取各領(lǐng)域有代表性企業(yè)家提供支撐，企業(yè)家代表應(yīng)兼顧不同所有制、不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同地區(qū)的企業(yè)，中小企業(yè)家代表比例不低于50%，做到覆蓋面廣、代表性強(qiáng)。對不同企業(yè)、行業(yè)影響存在較大差別的涉企政策，應(yīng)有針對性選取各類有代表性企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會，綜合考慮不同規(guī)模、不同類型企業(yè)和不同行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素。探索建立企業(yè)家顧問制度，各地各部門可聘請企業(yè)家代表為經(jīng)濟(jì)顧問，及時問計咨詢、征求意見建議。
　　三、建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制
　　5．涉企政策制定前，要進(jìn)行預(yù)研預(yù)判。涉企政策制定前，起草部門要加強(qiáng)預(yù)研，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，綜合判斷企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，了解企業(yè)所需、困難所在，增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性、有效性、針對性。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策力度和出臺時機(jī)，增強(qiáng)政策的可預(yù)期性。
　　6．涉企政策制定時，要充分聽取企業(yè)家意見。涉企政策制定過程中，起草部門要通過召開座談會、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、主動上門、個別訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式，廣泛聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議，精準(zhǔn)掌握企業(yè)政策需求，根據(jù)企業(yè)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)有針對性地研究提出政策措施。對關(guān)系企業(yè)切身利益、專業(yè)性較強(qiáng)的涉企專項政策，可吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵髽I(yè)家代表等共同參與起草。
　　7．涉企政策出臺前，要公開征求企業(yè)家意見。公開征求意見時，起草部門應(yīng)簡要說明涉企政策制定的背景和目標(biāo)。征求意見工作可委托市工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會等第三方機(jī)構(gòu)開展。涉企政策發(fā)布前，相關(guān)審核部門應(yīng)審查文件起草部門是否已充分聽取企業(yè)家的意見建議，對應(yīng)聽取而未聽取企業(yè)家意見建議的，應(yīng)當(dāng)退回補(bǔ)充材料或說明情況。
　　四、暢通企業(yè)家提出意見訴求的渠道
　　8．明確征求意見的平臺和期限。明確市政府門戶網(wǎng)站及“常州政企通”微信公眾號、常州新商e服務(wù)平臺、常州日報、實(shí)體政務(wù)大廳等作為市級涉企政策征求意見和政策發(fā)布的主平臺。涉企政策出臺前，適宜公開征求意見的，起草部門要充分利用主平臺向企業(yè)家公開征求意見，征求意見期限一般不少于7個工作日；屬于國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定的重大行政決策事項，征求意見期限一般不少于30日。與企業(yè)直接相關(guān)或?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有較大影響的專項政策，除依法需要保密外，起草部門要通過召開企業(yè)聽證會、論證會、第三方評估等方式，征求與政策關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會商會及企業(yè)家的意見，對政策的科學(xué)性、可行性及可能存在的風(fēng)險進(jìn)行全面評估。
　　9．完善互動交流和信息反饋渠道。各部門要充分利用官方網(wǎng)站頁面或其他政務(wù)新媒體的互動交流功能收集有關(guān)涉企政策的意見建議，接受企業(yè)家和社會公眾咨詢政策、反映問題、提出建議、表達(dá)訴求、監(jiān)督舉報，并及時回復(fù)。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，完善涉企政策互動交流和信息反饋渠道，為企業(yè)家和社會公眾參與政策制定、反映意見訴求創(chuàng)造便利條件。
　　10．充分發(fā)揮協(xié)會商會的橋梁紐帶作用。市工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，收集整理企業(yè)家提出的意見建議，以信息專報形式，及時快速準(zhǔn)確地向政策起草部門報告企業(yè)反映集中的意見建議。充分發(fā)揮企業(yè)家中人大代表、政協(xié)委員參與涉企政策制定的積極作用，鼓勵和支持企業(yè)家積極主動同政策起草部門溝通交流，談實(shí)情、講真話、建諍言，提出意見建議。
　　五、健全企業(yè)家意見處理和反饋機(jī)制
　　11．分類處理意見建議。對企業(yè)家提出的意見建議，起草部門要認(rèn)真梳理、逐條研究，充分考慮其利益訴求以及該利益訴求對其他相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的影響，對合理的意見建議要充分吸收采納；對在當(dāng)前涉企政策中難以回應(yīng)的，要進(jìn)行專題研究并在后續(xù)涉企政策制定中予以回應(yīng)；對確屬難以采納的，要列明理由并以適當(dāng)方式與企業(yè)家做好溝通。企業(yè)家提出的重大意見建議，起草部門要及時向市委市政府報告。
　　12．及時反饋采納情況。政策起草部門要充分運(yùn)用涉企政策征求意見主平臺、政務(wù)新媒體、電子郵箱、電話、手機(jī)短信等方式，在征求意見結(jié)束后20個工作日內(nèi)，將涉企政策征求意見的采納情況向社會公布或向企業(yè)家反饋。
　　六、加強(qiáng)涉企政策宣傳解讀和執(zhí)行監(jiān)督
　　13．健全涉企政策信息公開機(jī)制。涉企政策出臺后，除依法需要保密外，要根據(jù)政府信息公開條例及時主動在政府公報和政策發(fā)布主平臺上予以公開，建立涉企政策信息公開、匯集和推送制度，加大政府涉企信息數(shù)據(jù)開放力度。
　　14．加強(qiáng)涉企政策宣傳解讀。涉企政策出臺時起草部門要同步制作解讀材料在市政府門戶網(wǎng)站、“我的常州”APP、“常州政企通”微信公眾號、常州新商e服務(wù)平臺、各部門政務(wù)新媒體、市級報紙、廣播電視、政務(wù)大廳等各類平臺載體上發(fā)布。構(gòu)建多層次的宣傳解讀體系，將政策起草部門的“官方解讀”和專家學(xué)者、企業(yè)家的“民間解讀”相結(jié)合。重大涉企政策可通過召開新聞發(fā)布會、專題培訓(xùn)會、在線訪談等方式進(jìn)行解讀，也可采取深入企業(yè)宣講解讀等方式擴(kuò)大涉企政策的知曉度，尤其要注重加強(qiáng)面向中小企業(yè)的政策宣講。
　　15．強(qiáng)化涉企政策落實(shí)監(jiān)督。在涉企政策征求意見和政策發(fā)布的主平臺和其他信息互動交流渠道等線上線下載體開通監(jiān)督舉報渠道，接受企業(yè)家和社會公眾對涉企政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。市各有關(guān)部門要建立監(jiān)督機(jī)制，對反映政策執(zhí)行不到位、選擇性執(zhí)行或?qū)ζ髽I(yè)提出不合理條件和要求等問題線索，要及時核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動解決。
　　七、完善涉企政策評估調(diào)整機(jī)制
　　16．建立涉企政策評估制度。涉企政策實(shí)施滿一年后，政策起草部門應(yīng)會同相關(guān)實(shí)施部門，及時主動了解企業(yè)家及有關(guān)方面對政策落實(shí)情況的意見建議，組織政策落實(shí)情況的評估工作。相關(guān)工作可委托工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會商會、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)開展。評估報告應(yīng)包括：涉企政策執(zhí)行的基本情況，執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，行業(yè)協(xié)會商會、企業(yè)家及社會公眾的評價意見，后續(xù)措施建議等。
　　17．適時進(jìn)行政策調(diào)整。對反映問題比較集中的政策，起草部門要認(rèn)真研究政策調(diào)整的必要性。對確需調(diào)整的政策，要進(jìn)一步聽取企業(yè)家和有關(guān)方面的意見建議，按程序調(diào)整。對可能因政策調(diào)整而導(dǎo)致企業(yè)成本增加、正常生產(chǎn)經(jīng)營活動受到影響等，要在聽取相關(guān)行業(yè)企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，合理設(shè)置緩沖過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整的時間。
　　八、強(qiáng)化政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系
　　18．建立健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制。市委、市政府每年召開民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況通報會和民營企業(yè)座談會，通報全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，聽取意見建議，及時回應(yīng)企業(yè)家反映的重大問題。政府常務(wù)會議和市委市政府召開的涉企專題會議、行業(yè)會議，可邀請企業(yè)家代表參加。各地各部門也應(yīng)定期或根據(jù)工作需要適時召開企業(yè)家座談會，研究分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題。
　　19．建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家制度。建立市領(lǐng)導(dǎo)、轄市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)分層分級聯(lián)系服務(wù)企業(yè)機(jī)制，全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、要素保障、政策兌現(xiàn)、營商環(huán)境等方面遇到的困難和訴求，認(rèn)真聽取企業(yè)家對黨委政府的工作建議。
　　20．建立聯(lián)系星級企業(yè)特派員制度。對全市三星級以上民營企業(yè)，由各轄市區(qū)、常州經(jīng)開區(qū)和鎮(zhèn)（街道）落實(shí)專人作為特派員，實(shí)行常態(tài)化對接幫扶企業(yè)（項目），“一對一”跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難。
　　各地各部門要認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施辦法要求，可根據(jù)需要結(jié)合實(shí)際制定細(xì)則。
　　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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