局機關(guān)各處室、監(jiān)察支隊：

《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公開制度》《安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃制定與執(zhí)行工作制度》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查制度》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計制度》《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評議考核制度》等五項制度已經(jīng)局黨組會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照制度規(guī)定認真抓好落實。

（此件公開發(fā)布）

常州市應(yīng)急管理局

2019年10月28日

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法公開制度

總 則

第一條 為規(guī)范常州市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)行政執(zhí)法（以下簡稱行政執(zhí)法）公開行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人或其他組織依法獲取行政執(zhí)法信息，制定本制度。

第二條 本制度適用于常州市應(yīng)急管理局依法公開行政執(zhí)法信息，以及開展網(wǎng)上公開辦事。

公民、法人或者其他組織申請獲取的行政執(zhí)法信息屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定事項的，按照條例的規(guī)定辦理。

第三條 行政執(zhí)法公開應(yīng)當遵循合法合規(guī)、及時準確、便民利民原則。

第四條 不得公開行政執(zhí)法過程中制作或者獲取的國家秘密。

不得公開行政執(zhí)法過程中制作或者獲取的商業(yè)秘密、個人隱私；但是經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

不得公開行政執(zhí)法過程中的內(nèi)部合議或者評議。

第五條 加強行政執(zhí)法公開檢查評估。行政執(zhí)法信息不應(yīng)當公開而公開的，應(yīng)當立即撤回；公開的行政執(zhí)法信息錯誤或者發(fā)生變更的，應(yīng)當立即糾正或者更新；行政執(zhí)法信息公開后可能或者已經(jīng)造成嚴重后果的，應(yīng)當依法緊急處置。

內(nèi)容與方式

第六條 行政執(zhí)法的實施主體、設(shè)定依據(jù)、過程、結(jié)果應(yīng)當公開。

第七條 下列行政執(zhí)法信息應(yīng)當主動公開：

（一）行政執(zhí)法人員的姓名、單位、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等；

（二）受委托組織行政執(zhí)法權(quán)限；

（三）為行政相對人設(shè)定了義務(wù)的規(guī)范性文件；

（四）行政執(zhí)法計劃；

（五）行政許可、行政處罰、行政強制、行政獎勵、行政確認等行政權(quán)力清單；

（六）行政許可、行政獎勵、行政確認受理范圍、受理條件及要求、受理部門及聯(lián)系方式、受理程序、處理結(jié)果等；

（七）行政處罰、行政強制的基本情況及處理結(jié)果，但行政處罰、行政強制對象為未成年的除外；具有本制度第四條第二款情形的，在將姓名等身份信息等做合適處理的情況下可以公開；

（八）舉報投訴的方式和途徑；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當公開的其他行政執(zhí)法信息。

第八條 依法屬于依申請公開的執(zhí)法信息，不主動公開。行政相對人申請獲取此類執(zhí)法信息，依法、依本制度不屬于不得公開情形的，應(yīng)當及時向申請人提供此類信息。

第九條 行政執(zhí)法信息應(yīng)當在常州市應(yīng)急管理局門戶網(wǎng)站或者“常州應(yīng)急”微信公眾號或者其他媒體進行公開。

國家、省、市對行政執(zhí)法公開的內(nèi)容、方式、程序等有具體、明確要求的，按照要求進行公開。

第十條 政務(wù)服務(wù)窗口可以通過設(shè)置公示牌、發(fā)放宣傳資料、電子觸摸屏等方式公示工作人員姓名和崗位職責、服務(wù)指南、填報材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息，方便群眾辦事。

第十一條 行政執(zhí)法信息應(yīng)當自作出之日起20個工作日內(nèi)進行公開。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在作出執(zhí)法決定之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

責任分工

第十二條 在常州市應(yīng)急管理局門戶網(wǎng)站、“常州應(yīng)急”等微信公眾號等媒體主動公開的行政執(zhí)法信息，由辦公室牽頭負責。

第十三條 在信用常州網(wǎng)站（http://www.cxcz.org.cn/）“雙公示”的行政執(zhí)法信息，按照常安監(jiān)〔2016〕30號文件的要求，由機構(gòu)改革后承接該項任務(wù)的處室牽頭負責。

第十四條 在政務(wù)服務(wù)事項管理平臺公開的行政執(zhí)法信息由科技與信息化處、危險化學品安全監(jiān)督管理處（行政服務(wù)處）、政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）按照實際需要分別負責。

第十五條 在其他網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)或者平臺進行的行政執(zhí)法公開事項，正在運行的按照原有方式繼續(xù)運行。

第十六條 向特定對象公開行政執(zhí)法信息，由制作或者獲取該信息的處室或者單位負責；行政執(zhí)法信息由多個處室或單位聯(lián)合制作或者獲取的，由該牽頭處室或者單位牽頭負責。

通過政府信息公開渠道申請的行政執(zhí)法信息，由辦公室牽頭負責。

監(jiān)督與保障

第十七條 應(yīng)當建立行政執(zhí)法公開審核審批、保密審查、信息發(fā)布協(xié)調(diào)的程序和機制，實現(xiàn)執(zhí)法公開規(guī)范化。

第十八條 應(yīng)當將行政執(zhí)法公開情況納入行政執(zhí)法質(zhì)量考評和績效考核范圍。

第十九條 有下列情形之一的，應(yīng)當立即改正；情節(jié)嚴重的，依照有關(guān)規(guī)定對主管人員和其他責任人員予以處理：

（一）未按照本制度履行執(zhí)法公開義務(wù)的；

（二）公開的信息錯誤、不準確且不及時更正，或者弄虛作假的；

（三）公開不應(yīng)當公開的信息且不及時撤回或者造成嚴重影響的；

（四）違反本制度的其他行為。

附 則

第二十條 本制度自發(fā)布之日起施行。

安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃制定與執(zhí)行工作制度

總 則

第一條 為有序制定與執(zhí)行安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃（以下簡稱執(zhí)法計劃），根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》的規(guī)定，結(jié)合我局實際，制定本制度。

編制與執(zhí)行程序

第二條 政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）牽頭編制執(zhí)法計劃，每年十一中旬印發(fā)執(zhí)法計劃編制通知，明確編制要求，印發(fā)給各處室、監(jiān)察支隊執(zhí)行。

第三條 各處室、監(jiān)察支隊編制執(zhí)法計劃按照本制度第二條通知的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法》，明確下一年度執(zhí)法重點。

第四條 各處室、監(jiān)察支隊報請局分管負責人審查同意，將執(zhí)法計劃以電子版形式報送給政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）匯總。

第五條 政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）匯總各處室、監(jiān)察支隊執(zhí)法計劃，初步擬定全局執(zhí)法計劃后，及時報省應(yīng)急管理廳征求意見。

第六條 政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）原則上應(yīng)當在十二月中旬前，根據(jù)有關(guān)修改意見對原計劃進行合理調(diào)整，擬定好執(zhí)法計劃的報批文件，經(jīng)局長辦公會討論通過后，經(jīng)局主要負責人簽發(fā)，報市政府批復(fù)。

第七條 政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）應(yīng)當及時按照市政府的批復(fù)，經(jīng)局主要負責人簽發(fā)印發(fā)執(zhí)法計劃。

第八條 執(zhí)法計劃印發(fā)后，各處室、監(jiān)察支隊應(yīng)當嚴格按照計劃的規(guī)定執(zhí)行。

任務(wù)分工

第九條 政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和局對執(zhí)法計劃制定與執(zhí)行的有關(guān)要求，對各處室、監(jiān)察支隊提交的執(zhí)法計劃進行初步審查，提出審查意見，并反饋。

第十條 對政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）初審提出的意見以及局長辦公會提出的修改意見，有關(guān)處室、監(jiān)察支隊應(yīng)當及時進行修改，并將修改后的執(zhí)法計劃再次提交給政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）。

第十一條 執(zhí)法計劃報批后，辦公室（新聞宣傳處）做好與市政府辦公室的溝通協(xié)調(diào)工作，確保執(zhí)法計劃批復(fù)工作順利推進。

第十二條 執(zhí)法計劃印發(fā)后，各處室及時將各自的計劃清單錄入進常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，科技與信息化處提供技術(shù)支持并做好相關(guān)配合工作。

第十三條 各處室、監(jiān)察支隊應(yīng)當按照年度執(zhí)法計劃文件的要求，統(tǒng)籌開展執(zhí)法檢查，并將檢查情況錄入進常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。

科技和信息化處應(yīng)就各處室、監(jiān)察支隊在常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)錄入執(zhí)法情況加強與政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）的溝通與反饋。

“雙隨機”檢查

第十四條 執(zhí)法計劃原則上應(yīng)當涵蓋計劃檢查和“雙隨機”檢查兩部分內(nèi)容，其中“雙隨機”檢查對象數(shù)在執(zhí)法總檢查對象數(shù)中的占比原則上不得低于30%。

第十五條 各處室、監(jiān)察支隊每次執(zhí)法檢查，除按照本制度第十三條的規(guī)定執(zhí)行之外，還應(yīng)當以自有賬號登錄常州市“雙隨機”檢查平臺，適時錄入執(zhí)法檢查情況，確保執(zhí)法數(shù)據(jù)豐滿，并通過平臺接受監(jiān)督。

第十六條 各處室、監(jiān)察支隊所有執(zhí)法人員“隨機”參與執(zhí)法檢查的比例至少在本年度內(nèi)達100%。

其他要求

第十七條 各處室、監(jiān)察支隊制定執(zhí)法計劃應(yīng)當結(jié)合監(jiān)管工作，以執(zhí)法推動監(jiān)管。

第十八條 執(zhí)法計劃應(yīng)當統(tǒng)籌最近三年執(zhí)法檢查情況和各轄市、區(qū)的執(zhí)法計劃的規(guī)劃，避免造成重復(fù)檢查以及執(zhí)法不均衡現(xiàn)象。

第十九條 各處室、監(jiān)察支隊制定執(zhí)法計劃時，應(yīng)當充分溝通，并相互核對計劃，避免檢查對象的重復(fù)。

第二十條 對執(zhí)法計劃確定的檢查對象，應(yīng)當進行確認，避免將在法律上或者在事實上已經(jīng)不存在的主體確定為執(zhí)法檢查對象。

第二十一條 執(zhí)法計劃檢查的對象、檢查的月份應(yīng)當具體明確。

附 則

第二十二條 本制度自發(fā)布之日起施行。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法案卷評查制度

第一條 為嚴格依法行政，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法（以下簡稱行政執(zhí)法）行為，根據(jù)推進依法行政責任制工作的要求，結(jié)合本局行政執(zhí)法工作實際，制訂本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法案卷，是指正在辦理或已辦結(jié)的一般程序行政處罰案件、行政許可案卷。

第三條 行政執(zhí)法案卷包括市應(yīng)急管理局本局、監(jiān)察支隊的案卷，也包括各轄市、區(qū)應(yīng)急管理局、監(jiān)察大隊以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)等單位或地區(qū)的案卷。

第四條 行政執(zhí)法案卷的評查由市應(yīng)急管理局政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）牽頭組織。有關(guān)處室、監(jiān)察支隊根據(jù)牽頭處室的統(tǒng)一安排，組織人員參與評查。

準備行政執(zhí)法案卷供同級人民政府以及上級應(yīng)急管理部門備查參照本條第一款執(zhí)行。

第五條 行政執(zhí)法案卷的評查每年不少于一次。案卷名單原則上從常州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)執(zhí)法信息庫或者執(zhí)法清單中隨機抽取，每個單位或地區(qū)的案卷一般不少于兩份。

第六條 行政執(zhí)法案卷的評查可以采用市政府對各部門行政執(zhí)法案卷評查的標準，也可以根據(jù)本系統(tǒng)、本單位的實際制定自己的評查標準。

自行制定的標準原則上應(yīng)當嚴于市政府對各部門行政執(zhí)法案卷評查的標準。

第七條 行政執(zhí)法案卷可以采用集中評查、交叉互查等多種方式進行。

第八條 行政處罰案卷評查內(nèi)容包括：

（一）處罰主體是否適格；

（二）事實認定是否清楚、證據(jù)是否確鑿；

（三）適用法律是否正確；

（四）自由裁量是否適當；

（五）是否符合法定程序；

（六）是否存在超越職權(quán)和濫用職權(quán)；

（七）案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格，材料是否齊全；

（八）其他事項。

第九條 行政許可案卷評查內(nèi)容包括：

（一）行政許可主體是否適格；

（二）行政許可的法律依據(jù)是否正確；

（三）行政許可的材料是否真實、合法、齊全；

（四）辦理程序、時限是否合法、合規(guī)；

（五）是否按照法律法規(guī)的要求履行許可前的相關(guān)核查或檢驗；

（六）是否存在超越職權(quán)和濫用職權(quán)；

（七）案卷內(nèi)容、裝訂質(zhì)量是否合格；

（八）其他事項。

第十條 行政執(zhí)法案卷評查的結(jié)果應(yīng)當進行通報，并可以根據(jù)實際情況開展典型案卷分析會。

通報應(yīng)當客觀，反映行政執(zhí)法案卷中存在的共性和個性問題。有關(guān)單位或地區(qū)應(yīng)當根據(jù)通報，對照分析，及時改正有關(guān)問題，改進執(zhí)法質(zhì)量。

第十一條 行政執(zhí)法案卷評查情況納入到對該單位或者該地區(qū)的年度考核。

第十二條 本制度自發(fā)布之日起施行。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計制度

第一條 為及時、準確地了解和掌握全市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法（以下簡稱行政執(zhí)法）工作情況，及時向同級人民政府和上級應(yīng)急管理部門或其他有關(guān)部門報送行政執(zhí)法相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定本制度。

第二條 本制度所稱行政執(zhí)法，是指行政機關(guān)、受行政機關(guān)委托的組織依照法定職權(quán)和法定程序，將法律、法規(guī)和規(guī)章等直接應(yīng)用于個人或組織，使國家行政管理職能得以實現(xiàn)的活動,如行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政確認、行政檢查等。

第三條 行政執(zhí)法統(tǒng)計的具體內(nèi)容包括以下情形：

（一）現(xiàn)場監(jiān)督監(jiān)察情況；

（二）事故隱患與重大危險源監(jiān)督監(jiān)察情況；

（三）行政處罰與行政強制情況；

（四）事故查處及責任追究情況；

（五）聽證復(fù)議訴訟情況；

（六）新建改建擴建項目“三同時”情況；

（七）安全生產(chǎn)培訓(xùn)持證情況；

（八）安全生產(chǎn)許可持證情況；

（九）使用執(zhí)法文書等情況；

（十）行政執(zhí)法主體、人員、職權(quán)依據(jù)等情況；

（十一）應(yīng)急值守情況；

（十二）工礦商貿(mào)、危險化學品等專項管理情況；

（十三）其他行政執(zhí)法情況。

第四條 行政執(zhí)法統(tǒng)計格式通常包括執(zhí)法統(tǒng)計報表、執(zhí)法統(tǒng)計分析報告中的一個或者兩個（根據(jù)本制度第一條中規(guī)定的有關(guān)部門的統(tǒng)計要求確定報送格式）。

第五條 行政執(zhí)法統(tǒng)計流程通常為材料收集——整理匯總——分析總結(jié)——上報。

第六條 行政執(zhí)法統(tǒng)計工作堅持實事求是原則，如實填報，不得瞞報、漏報、多報。

第七條 行政執(zhí)法統(tǒng)計應(yīng)當認真核對，確保統(tǒng)計的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)完整、準確。

第八條 行政執(zhí)法統(tǒng)計的計量單位、填報格式、報送時間與方式、注意事項應(yīng)當符合有關(guān)要求。

第九條 行政執(zhí)法統(tǒng)計有牽頭部門的，配合部門應(yīng)當及時、如實、準確按照牽頭部門的要求提供相關(guān)數(shù)據(jù)，并對其提供的數(shù)據(jù)的真實性承擔責任。

第十條 本制度自發(fā)布之日起施行。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法評議考核制度

第一條 為落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法（以下簡稱行政執(zhí)法）責任制，規(guī)范執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法成效，制定本制度。

第二條 本制度評議考核對象為常州市應(yīng)急管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員、監(jiān)察支隊及其行政執(zhí)法人員。

考核年度內(nèi)暫未取得行政執(zhí)法資格的人員不適用本條第一款。

本制度所述評議考核為行政執(zhí)法專項考核。

第三條 評議考核應(yīng)當堅持客觀、公正、公平、公開原則。

第四條 評議考核采用日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合的方式。可采取檢查、督查、集體評議、領(lǐng)導(dǎo)評議等方式進行。

第五條 評議考核的內(nèi)容包括：

（一）執(zhí)法計劃執(zhí)行與完成情況；

（二）“雙隨機”檢查執(zhí)行與完成情況；

（三）行政執(zhí)法合法性、合理性情況；

（四）文明公正規(guī)范執(zhí)法情況；

（五）行政執(zhí)法案卷評查情況；

（六）行政復(fù)議和行政訴訟情況；

（七）行政執(zhí)法獲同級人民政府、上級應(yīng)急管理部門表彰獎勵情況；

（八）行政執(zhí)法黨風廉政建設(shè)情況；

（九）行政執(zhí)法社會評價情況；

（十）執(zhí)法能力建設(shè)情況；

（十一）其他情況。

第六條 評議考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格和不合格三個等次。

第七條 下列情形，為加分項：

（一）在全國、全省應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法技能大賽或類似競賽中獲得先進集體、先進個人前十名的；

（二）在全市執(zhí)法技能大賽或類似競賽中獲得先進集體、先進個人前五名的；

（三）為我市行政執(zhí)法作出突出貢獻的（綜合考慮執(zhí)法數(shù)據(jù)和執(zhí)法質(zhì)量）；

（四）本年度內(nèi)被行政執(zhí)法相對人以書面、錦旗等形式公開正面評價的；

（五）給集體帶來榮譽的其他行政執(zhí)法情形。

本條第一款第一項分值為兩分，其他各項分值為一分。

第八條 下列情形，為減分項：

（一）在行政執(zhí)法中因違反廉潔紀律被有關(guān)部門通報、追究黨紀政紀責任的；

（二）因故意或者重大過失在行政執(zhí)法過程中給國家、社會、他人造成損害或者造成惡劣影響的；

（三）行政執(zhí)法行為被復(fù)議機關(guān)撤銷或作實質(zhì)性變更的；

（四）行政執(zhí)法行為被司法機關(guān)撤銷、變更、確認違法的；

（五）給集體榮譽造成較大影響或者嚴重有損執(zhí)法人員形象或者違反職務(wù)廉潔性的其他情形。

本條第一款各項分值為一分。

符合本條第一款任一情形的，評議考核不得為優(yōu)秀。

第九條 評議考核為優(yōu)秀等次的，應(yīng)當進行公示，并在年度考核時作為加分、加權(quán)要素。

第十條 評議考核為不合格等次的，在年度目標考核中原則上不得評為優(yōu)良以上等次。

第十一條 評議考核為不合格的，可以申請復(fù)核，對復(fù)核結(jié)論不服，可以申請復(fù)議。

第十二條 評議考核由政策法規(guī)處（執(zhí)法監(jiān)督處）負責。復(fù)核由組織人事處負責。復(fù)議由組織人事處組織，局黨組會作出復(fù)議結(jié)論。

評議考核、復(fù)核、復(fù)議過程中需要有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其行政執(zhí)法人員、監(jiān)察支隊及其行政執(zhí)法人員配合的，應(yīng)當配合。

第十三條 對行政執(zhí)法人員的評議考核結(jié)果納入到局年度目標考核。

第十四條 本制度自發(fā)布之日起施行。

附件

行政執(zhí)法評議考核表

注：考核內(nèi)容中每項考核指標分值為10分，總分100分。

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