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信息名稱:文化部關(guān)于推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見
索 引 號:014109779/2015-00085
法定主動公開分類: 公開方式:主動公開
文件編號: 發(fā)布機(jī)構(gòu):文化部
生成日期:2014-11-16 公開日期:2014-11-20 廢止日期:有效
內(nèi)容概述:
文化部關(guān)于推動互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局,西藏自治區(qū)、北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(綜合)行政執(zhí)法總隊:

為貫徹黨的十八屆三中全會精神,落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》的要求,從根本上促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)(以下稱“上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)”)的健康發(fā)展,2013年12月以來,北京、上海、河南、湖南等地開展了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所(以下稱“上網(wǎng)服務(wù)場所”)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)工作,現(xiàn)已取得初步成效。試點(diǎn)場所營業(yè)環(huán)境敞亮整潔,服務(wù)水平明顯提高,多元經(jīng)營效益開始顯現(xiàn),社會和行業(yè)形象大幅度改善,開始成為獨(dú)具特色的現(xiàn)代文化休閑場所和社區(qū)信息服務(wù)平臺。為在全國推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步探索上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑和模式,現(xiàn)提出如下意見:

一、重要意義和指導(dǎo)原則

上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)是誕生于信息化時代、體現(xiàn)科技進(jìn)步的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),在縮小城鄉(xiāng)信息差距、解決流動人口和低收入群體上網(wǎng)問題、豐富人民群眾精神文化生活等方面發(fā)揮了積極作用;為上百萬人提供了就業(yè)崗位、為一億多消費(fèi)者提供了公共上網(wǎng)空間,龐大的設(shè)備更新和軟件應(yīng)用需求也促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。在互聯(lián)網(wǎng)日益成為人們的生活方式和社會日常運(yùn)行必要條件的形勢下,上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)仍有廣闊的市場需求和創(chuàng)新潛力。

同時也要看到,上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)在發(fā)展中也存在不少問題。行業(yè)缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境,活力嚴(yán)重不足,不少場所營業(yè)環(huán)境差、管理水平低,無照場所屢禁屢現(xiàn)。推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,既是提高行業(yè)經(jīng)營效益、提升行業(yè)整體水平、改善行業(yè)形象的迫切需要,也是降低政府監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效能、從根本上解決上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)深層次問題的重要舉措。

推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,要堅持以市場為導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用,著力解決市場體系不完善的問題;堅持監(jiān)管與服務(wù)并重的原則,實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,主動服務(wù),良性互動;注重保護(hù)企業(yè)的自尊、自信,激發(fā)企業(yè)提高經(jīng)營服務(wù)水平的內(nèi)生動力,維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,鼓勵創(chuàng)新,促進(jìn)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

以“轉(zhuǎn)型升級、提升形象”為目標(biāo),完善管理政策,鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所探索多種業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式,改善環(huán)境,優(yōu)化服務(wù),提升行業(yè)整體形象。努力把上網(wǎng)服務(wù)場所改造成為適合不同消費(fèi)群體,兼具上網(wǎng)服務(wù)、社交休閑、競技娛樂、電子課堂、遠(yuǎn)程服務(wù)、電子商務(wù)等功能,在公眾文化生活中起積極引領(lǐng)作用的社區(qū)信息服務(wù)平臺和多功能文化活動場所。推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展成為具有現(xiàn)代管理水平的服務(wù)業(yè)。

三、主要內(nèi)容

(一)改善上網(wǎng)服務(wù)場所環(huán)境

燈光昏暗、環(huán)境臟亂是上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)帶有普遍性的問題,既損害消費(fèi)者身心健康,也易造成安全隱患,嚴(yán)重影響行業(yè)形象。要把改善上網(wǎng)服務(wù)場所環(huán)境作為推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容,引導(dǎo)和支持上網(wǎng)服務(wù)場所改造上網(wǎng)環(huán)境,使之成為敞亮、開放、整潔的公眾文化場所。各地文化市場監(jiān)管部門要積極會同有關(guān)部門,建立臟亂差上網(wǎng)服務(wù)場所臺賬,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),徹底改變其光線昏暗、環(huán)境不佳的狀況。

    (二)提高上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)管理和服務(wù)水平

鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營,以連鎖促進(jìn)規(guī)范管理,以連鎖促進(jìn)服務(wù)提升,以連鎖促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。推動上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)與知名網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)開展多種形式合作,引入先進(jìn)管理理念和運(yùn)行規(guī)范。發(fā)揮品牌效應(yīng),樹立品牌企業(yè)良好的管理服務(wù)形象,增強(qiáng)品牌企業(yè)的影響力和輻射力,帶動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)提升管理和服務(wù)水平。

(三)鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)

鼓勵上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營范圍,改變以“機(jī)時費(fèi)”收入為主的單一盈利模式,豐富場所功能。支持上網(wǎng)服務(wù)場所組織電子競技、棋牌比賽等活動,開設(shè)觀影、觀賽、體感游戲等功能區(qū),擴(kuò)大消費(fèi)人群,尤其是吸引中老年人參與活動,改善用戶結(jié)構(gòu)。上網(wǎng)服務(wù)場所兼營其他服務(wù)項目,應(yīng)依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)。

(四)鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所參與公共文化服務(wù)

鼓勵把符合條件并積極參與公共文化服務(wù)的上網(wǎng)服務(wù)場所,納入政府采購范圍,實(shí)行購買服務(wù)。鼓勵上網(wǎng)服務(wù)場所發(fā)揮遍布城鄉(xiāng)、靠近社區(qū)、貼近居民、信息裝備水平較高等優(yōu)勢,積極開展社區(qū)電子課堂、網(wǎng)絡(luò)代購、遠(yuǎn)程健康咨詢等便民服務(wù),參與文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)等活動。鼓勵農(nóng)村地區(qū)有一定經(jīng)營管理水平的上網(wǎng)服務(wù)場所參與農(nóng)村公共文化服務(wù),設(shè)立并逐步增加公共文化服務(wù)項目和內(nèi)容,將上網(wǎng)服務(wù)場所納入社會公眾和基層組織的監(jiān)管視線。

四、工作要求

(一)推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級是今后一段時間上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)管理工作的重點(diǎn)。各級文化行政部門要勇于面對問題,增強(qiáng)責(zé)任意識,積極轉(zhuǎn)變管理理念、方式和手段,努力解決上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展中的深層次問題,幫助其提升發(fā)展水平,改善社會形象,形成政府監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展的良性互動。

(二)認(rèn)真貫徹落實(shí)《文化部 工商總局 公安部 工業(yè)和信息化部 關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督 完善管理政策 促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》,依法加強(qiáng)監(jiān)管,加強(qiáng)指導(dǎo),減少不必要的行政干預(yù),消除制約行業(yè)發(fā)展的政策限制和制度壁壘,激發(fā)市場主體通過市場競爭、優(yōu)勝劣汰,實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和良性發(fā)展。

(三)各級文化行政部門要協(xié)同多方力量,主動作為,積極作為,通過試點(diǎn)引導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、論壇交流、行業(yè)培訓(xùn)、發(fā)布案例、推廣經(jīng)驗(yàn)、行政獎勵等多種方式,鼓勵、支持和推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)納入支持小微文化企業(yè)發(fā)展的工作范圍,積極利用各類產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金,推動上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、做大做強(qiáng);推動銀企合作,為企業(yè)融資發(fā)展提供服務(wù)和支持,為上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好環(huán)境。

(四)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)和服務(wù)功能。推動各地行業(yè)協(xié)會落實(shí)中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所行業(yè)協(xié)會發(fā)布的《讓上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所明亮整潔起來》倡議書和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所服務(wù)環(huán)境規(guī)范》,開展場所服務(wù)環(huán)境星級評定工作,加強(qiáng)場所環(huán)境建設(shè),提高規(guī)范化管理水平。支持行業(yè)協(xié)會依法維護(hù)行業(yè)權(quán)益,推動解決行業(yè)發(fā)展中面臨的困難;支持行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)參與社會公益活動和社區(qū)建設(shè),提升行業(yè)形象。

(五)加強(qiáng)對上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn),提高從業(yè)人員經(jīng)營管理水平。各級文化行政部門、行業(yè)協(xié)會要制定行業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃,明確年度培訓(xùn)任務(wù),承擔(dān)培訓(xùn)的主體責(zé)任,以現(xiàn)場授課、遠(yuǎn)程教育等多種形式,力爭通過三年時間,基本對全國上網(wǎng)服務(wù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)一輪。

(六)高度重視轉(zhuǎn)型升級的輿論宣傳工作。加強(qiáng)對上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升形象工作的輿論宣傳工作,為政策調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級營造良好社會環(huán)境。鼓勵各地邀請當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w對轉(zhuǎn)型升級工作進(jìn)行跟蹤報道、專題報道;定期召開新聞通氣會,通報轉(zhuǎn)型升級工作進(jìn)展。建立轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)場所工作檔案,利用試點(diǎn)場所的新舊變化進(jìn)行典型宣傳、示范引導(dǎo)。

(七)北京、上海、河南、湖南等已經(jīng)開展試點(diǎn)的地區(qū),要將轉(zhuǎn)型升級工作在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)推開;其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)要選取不少于5個地、市、區(qū)(其中省會市和首府市必選),每個地、市、區(qū)在城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇不少于20個不同類型的場所,開展試點(diǎn)工作,并適時推廣。

(八)請各省級文化行政部門于2014年12月25日前將本地區(qū)推動上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施方案(包括試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)場所名單、地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式)報送文化部文化市場司,并每個季度末將試點(diǎn)工作實(shí)施進(jìn)度、主要成效、存在問題等情況報送文化部文化市場司。文化部將適時對試點(diǎn)工作進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo),并自2015年起對工作突出的地區(qū)、協(xié)會、場所予以表彰獎勵。

          

 

                    2014年1116

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