各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
　　《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)常州市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

常州市人民政府辦公室
2021年10月28日

　?。ù思_發(fā)布）

深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕48號）文件精神，進一步管好、護好農(nóng)村公路，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護可持續(xù)長效機制，切實提高農(nóng)村公路綜合服務(wù)品質(zhì)，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
　　一、總體要求
　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央國務(wù)院、省委省政府的決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，以完善管養(yǎng)體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，全力支撐常州建設(shè)國際化智造名城、打造長三角中軸樞紐，為廣大農(nóng)民群眾富裕富足、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。
　　二、工作目標
　　到2022年，基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理體系基本形成，治理能力明顯提高。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，科學安排實施養(yǎng)護工程，確?？h道、鄉(xiāng)村道好路率（中等及以上農(nóng)村公路占比）分別不低于95%、90%，農(nóng)村公路橋梁（三類及以上）占比98%以上。農(nóng)村公路上的公交站（亭）、公交停車場等公共服務(wù)設(shè)施維護管理到位。
　　到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
　　三、進一步完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
　?。ㄒ唬┘訌娛屑壗y(tǒng)籌和政策引導。市委編辦在全省確定的市、縣級政府部門權(quán)力清單和責任清單基礎(chǔ)上，加強動態(tài)調(diào)整，形成邊界清晰、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效的職能體系。市交通運輸局、財政局牽頭對各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。市交通運輸局擬定有關(guān)農(nóng)村公路政策，提出農(nóng)村公路發(fā)展指導意見，加強政策引導和業(yè)務(wù)指導。市財政局加強市級資金統(tǒng)籌，籌集市級養(yǎng)護補助資金。市發(fā)改委、自然資源和規(guī)劃局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文廣旅局通過制定和實施相關(guān)政策，支持和促進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。（責任單位：市委編辦、市交通運輸局、市財政局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局）
　　（二）落實縣級人民政府主體責任。各轄市、區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會要加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督管理，組織做好對鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的績效管理，建立完善農(nóng)村公路支持政策和資金補助機制，支持、督促鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）人民政府履行主體責任。要將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入“鄉(xiāng)村振興”工作統(tǒng)籌謀劃，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任制，明確相關(guān)部門、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任分工，實行農(nóng)村公路工作目標責任制和績效管理，指導監(jiān)督相關(guān)部門和鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）人民政府履職盡責。大力推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，建立健全路長管理責任體系和運行機制，明確各級路長負責相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金、管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度。（責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
　?。ㄈ┟鞔_鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）人民政府具體責任。鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，落實鄉(xiāng)村道養(yǎng)護資金、工作機構(gòu)和專職工作人員，組織協(xié)調(diào)村民委員會做好農(nóng)村公路的相關(guān)工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法做好村道管理養(yǎng)護的相關(guān)工作。鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）人民政府要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，積極引導、激發(fā)農(nóng)民群眾愛路護路熱情。鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將村道日常養(yǎng)護通過分段承包、定額包干等方式交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為低收入戶提供就業(yè)機會。（責任單位：各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
　　四、全面強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障
　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行成品油稅費改革資金使用規(guī)定。根據(jù)國家、省要求，自2022年起，成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金用于普通公路養(yǎng)護部分不再列支管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員等其他支出。（責任單位：市財政局、市交通運輸局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
　?。ǘ┘哟筘斦Y金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護屬于轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）財政事權(quán)，資金原則上由轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）人民政府通過自有財力安排。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會要加大農(nóng)村公路養(yǎng)護投入，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，確保財政支出責任落實到位。要將縣道養(yǎng)護資金納入縣級財政資金保障，并明確縣、鄉(xiāng)兩級公共財政資金用于鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護的分擔比例，與鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）人民政府共同加大管理養(yǎng)護力度，保障養(yǎng)護及時到位。省、市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）四級公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于省級標準。省級補助資金應(yīng)全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，省級補助農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金由原來的按里程定額補助方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘幢壤a助，并區(qū)分不同地區(qū)執(zhí)行差異化補助政策。市級補助資金2000萬元/年，按現(xiàn)行財政管理體制由財政統(tǒng)籌保障，具體辦法另行制定。（責任單位：市財政局、市交通運輸局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
　　（三）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護補助政策，應(yīng)建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機制，原則上調(diào)整周期不超過五年。全市各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金應(yīng)當實施全過程預(yù)算績效管理，績效評價結(jié)果與補助資金或相關(guān)投資掛鉤，并確保及時足額撥付到位。各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)財政、交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，嚴禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，嚴格防控債務(wù)風險。公共資金使用情況按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督，不斷提升資金配置效率和使用效益。村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍，并將監(jiān)督結(jié)果上報鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）人民政府。審計部門應(yīng)定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金到位與使用情況進行審計。（責任單位：市財政局、市交通運輸局、市審計局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
　　（四）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會和鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）人民政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。將農(nóng)村公路發(fā)展納入一般債券重點支持范圍。鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，在農(nóng)村公路“一縣一品牌”創(chuàng)建基礎(chǔ)上，實施品牌提升計劃，大力推行“農(nóng)村公路+”發(fā)展模式，鼓勵將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護，促進農(nóng)村公路與地方經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文明融合發(fā)展。支持利用農(nóng)村公路冠名權(quán)、綠化經(jīng)營權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)等方式，多渠道籌集社會資金，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險。（責任單位：市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、常州銀保監(jiān)分局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
　　五、建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制
　　（一）加快推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，因地制宜、分類有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會要拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護向社會購買服務(wù)的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護承包方式，逐步建立和完善政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，鼓勵養(yǎng)護機械生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)通用型、小型化養(yǎng)護機械，提高養(yǎng)護機械化水平。完善轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）兩級交通安全設(shè)施維護長效機制，提升設(shè)施管養(yǎng)的專業(yè)性和時效性。（責任單位：市交通運輸局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
　?。ǘ┘訌姲踩托庞霉芾?。公路安全設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會要組織交通運輸、公安、應(yīng)急管理等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要及時完善，根據(jù)需要合理設(shè)置照明、信號燈、警示標志、限速標志、限載標志、反光鏡、減速裝置、臨水臨崖道路護欄等設(shè)施，并優(yōu)先安排完善農(nóng)村客運線路和校車線路上的路段。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，將評價結(jié)果按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開，并與農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護等工作掛鉤。（責任單位：市發(fā)改委、市公安局、市交通運輸局、市應(yīng)急管理局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
　?。ㄈ┩晟萍夹g(shù)指導體系。貫徹落實國家標準規(guī)范和省級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)范體系，加快形成農(nóng)村公路綠色公路指標體系。大力推廣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護科技成果，積極運用衛(wèi)星遙感等技術(shù)，完善統(tǒng)計監(jiān)測體系。推進全市農(nóng)村公路“一網(wǎng)一平臺”建設(shè)，構(gòu)建市縣一體化農(nóng)村公路綜合管理平臺，提升農(nóng)村公路建管養(yǎng)運智能化、信息化管理和服務(wù)水平。（責任單位：市交通運輸局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
　?。ㄋ模┨嵘r(nóng)村公路治理能力建設(shè)。進一步健全各級農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系，貫徹落實《江蘇省農(nóng)村公路條例》。完善農(nóng)村公路執(zhí)法管理體系，構(gòu)建縣有綜合執(zhí)法員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護路員的農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍。完善人才培養(yǎng)吸引和激勵保障制度，提高管理養(yǎng)護人員工作水平。探索通過民事賠償保護路產(chǎn)路權(quán)。各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會應(yīng)當加強本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的貨物運輸源頭超限超載治理工作。各地可根據(jù)需要在農(nóng)村公路上的重要節(jié)點，設(shè)置貨運車輛超限運輸動態(tài)檢測監(jiān)控設(shè)施。應(yīng)統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村、特色田園鄉(xiāng)村、綠色廊道建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境提升，實施農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理，推進農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化，促進農(nóng)村公路與生態(tài)環(huán)境自然和諧。堅持經(jīng)濟實用、綠色環(huán)保理念，按照“實、安、綠、美、融”要求，全面開展“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，力爭實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有美麗農(nóng)村路。（責任單位：市人社局、市交通運輸局、市公安局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局，各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會）
　　六、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌娊M織實施。各地各相關(guān)單位要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項先行工程，健全協(xié)同聯(lián)動機制，同步部署落實。各地要深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展實際，因地制宜研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案并組織實施。方案要明確改革任務(wù)落地的時間表、路線圖、成果形式，細化工作舉措、責任主體等內(nèi)容，確保各項改革任務(wù)落到實處。
　?。ǘ┐_保改革平穩(wěn)有序。各地要統(tǒng)籌推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，要對成品油稅費改革資金列支的管理機構(gòu)和人員等其他支出進行摸底，明確相關(guān)資金渠道，確保改革平穩(wěn)和社會穩(wěn)定。市財政局、交通運輸局要做好成品油稅費改革資金的統(tǒng)籌安排，各地要按照辦法組織實施。
　?。ㄈ┘涌扉_展改革試點工作。各地要結(jié)合加快建設(shè)交通強國要求，圍繞路長制、創(chuàng)新養(yǎng)護模式、信息化管理、美麗農(nóng)村路、平安放心路、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、信用評價機制等主題，結(jié)合本地特色有針對性的選取主題開展試點創(chuàng)建工作。
　　（四）強化政府督導。各地要建立改革進展情況反饋機制，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革順利進行；要加強工作考核，將考核結(jié)果與工作績效、財政補助資金等掛鉤，充分發(fā)揮改革激勵作用。市交通運輸局要會同有關(guān)部門定期開展督導和評估，跟蹤分析改革進展情況，提升改革實效。
　　（五）加大改革宣傳力度。各地各單位要緊緊圍繞改革主要工作，大力宣傳改革的新進展、新成效，準確解讀改革政策舉措，積極宣傳改革中的先進典型，充分調(diào)動廣大群眾參與、監(jiān)督改革工作的積極性。加強宣傳輿論引導，為深化改革營造良好的社會輿論氛圍。
　　本方案自印發(fā)之日起施行?！妒姓P(guān)于頒發(fā)〈常州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施辦法〉的通知》（常政發(fā)〔2007〕158號）同時廢止。

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