各轄市、區(qū)安委會(huì)，市各有關(guān)部門(mén)和單位：
    現(xiàn)將省安委會(huì)辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作的通知》（蘇安辦〔2013〕25號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際提出如下要求，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
    一、認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，提高思想認(rèn)識(shí)
    近期, 接連發(fā)生保利民爆濟(jì)南科技有限公司“5.20”特別重大爆炸事故、吉林省長(zhǎng)春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6.3”特別重大火災(zāi)事故、蘇州市蘇州燃?xì)饧瘓F(tuán)下屬液化氣經(jīng)銷(xiāo)分公司橫山儲(chǔ)罐場(chǎng)“6.11”燃?xì)庑孤┲卮蟊ㄊ鹿实榷嗥鹬靥卮笫鹿剩斐芍卮笕藛T傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故的多發(fā)頻發(fā)，集中暴露出一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、工作措施不到位、打非治違不徹底、安全基礎(chǔ)不扎實(shí)和監(jiān)督管理不力等突出問(wèn)題。各級(jí)、各部門(mén)和企業(yè)務(wù)必要進(jìn)一步深化對(duì)“打非治違”工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)“打非治違”工作的責(zé)任感和緊迫感，始終把“打非治違”工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵性舉措。
    各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署要求，全力將“打非治違”工作持續(xù)推向深入，鐵腕打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和違規(guī)違章行為，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制和減少各類(lèi)安全事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
    二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí) 
    近幾年來(lái)，全市“打非治違”工作取得了明顯成效，但由于“打非治違”的責(zé)任、措施還未完全落實(shí)到位，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和違規(guī)違章操作仍然是安全生產(chǎn)領(lǐng)域最為突出的矛盾和問(wèn)題，也是影響和制約全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要原因。市政府成立以分管市長(zhǎng)、市安委會(huì)主任為組長(zhǎng)，市安委會(huì)副主任為副組長(zhǎng)，市安委會(huì)成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員的“打非治違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市“打非治違”各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安委辦，全面負(fù)責(zé)“打非治違”日常工作。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)制定工作方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作措施。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要對(duì)本地區(qū)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要親自過(guò)問(wèn)、親自部署、親自督辦，親自解決敏感時(shí)期的安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。分管領(lǐng)導(dǎo)要擔(dān)負(fù)起直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，找準(zhǔn)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，制定針對(duì)性和操作性強(qiáng)的工作措施。要把“打非治違”等安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居、社區(qū)，堅(jiān)決切斷催生非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所根源；要督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，結(jié)合全市開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，積極組織開(kāi)展自查自糾。   
    各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)“打非治違”工作“四個(gè)一律”要求，認(rèn)真落實(shí)“打非治違”工作責(zé)任，加大問(wèn)責(zé)力度。對(duì)“打非治違”工作不力、推進(jìn)遲緩，重大隱患掛牌督辦不力的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)和責(zé)任追究。堅(jiān)決查處包庇、縱容、支持非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的“保護(hù)傘”。凡因非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為導(dǎo)致事故發(fā)生的，堅(jiān)決從嚴(yán)查處，絕不姑息遷就。  
    三、完善工作制度，確保取得實(shí)效
     (一)完善工作例會(huì)制度。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)每月要定期召開(kāi)本轄區(qū)、本部門(mén)“打非治違”工作例會(huì)，認(rèn)真總結(jié)“打非治違”工作開(kāi)展情況、工作措施、存在問(wèn)題和取得的成效，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾問(wèn)題，研究部署下一步工作。
     (二)健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。一是建立健全“橫向”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)配合協(xié)作，形成合力，齊抓共管。針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸、道路交通安全、長(zhǎng)途客運(yùn)安全、非煤礦山越界開(kāi)采、煙花爆竹非法經(jīng)營(yíng)等難點(diǎn)問(wèn)題，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要與公安、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)認(rèn)真制定聯(lián)合執(zhí)法計(jì)劃，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)力推進(jìn)“打非治違”工作。二是建立健全“縱向”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各地區(qū)、各行業(yè)部門(mén)要積極與市級(jí)部門(mén)對(duì)接，開(kāi)展上下級(jí)部門(mén)（單位）聯(lián)合執(zhí)法。形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做到嚴(yán)密檢查、重拳打擊，努力提高執(zhí)法質(zhì)量和工作效率。
    (三)建立督促檢查制度。按照“屬地管理、行業(yè)監(jiān)管”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立和完善督促檢查機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)安全隱患排查督查制度。要針對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)單位分散、隱蔽等特點(diǎn)，把排查的重點(diǎn)放在基層、責(zé)任落實(shí)到基層，建立日常排查督查機(jī)制。市安委辦將適時(shí)組織開(kāi)展“打非治違”工作綜合督促檢查，計(jì)劃下半年組織開(kāi)展綜合督查不少于2次；行業(yè)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本行業(yè)“打非治違”工作的督促檢查，下半年開(kāi)展督促檢查原則上不得少于3次；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查要達(dá)到“全覆蓋”，隱患整改力爭(zhēng)達(dá)到100％，對(duì)一時(shí)不能整改的隱患要落實(shí)責(zé)任、死看死守、掛牌督辦。
    各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要將“打非治違”工作與隱患排查治理體系建設(shè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、安全社區(qū)創(chuàng)建、汛期安全防護(hù)等重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，督促檢查要與中秋國(guó)慶、花博會(huì)等重大節(jié)日、關(guān)鍵時(shí)段結(jié)合起來(lái)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，確保“打非治違”工作取得實(shí)效。市安委會(huì)將把“打非治違”工作情況納入地區(qū)、部門(mén)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核?！?
    (四)嚴(yán)格信息報(bào)送制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要注意總結(jié)“打非治違”工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，及時(shí)溝通上報(bào)信息，將工作進(jìn)展、典型案例、采取措施和存在的問(wèn)題等情況按照《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展“打非治違”信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作的通知》（常安辦〔2013〕6號(hào)）要求匯總報(bào)市安委辦。聯(lián)系人：周柯，電話(huà)（傳真）：85683108，電子郵箱：czawb_001@sina.com
   
    附件：《省安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作的通知》                             

         常州市安委會(huì)辦公室
2013年6月21日

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作的通知
蘇安辦〔2013〕25號(hào) 

各市安委會(huì)，昆山市、泰興市、沭陽(yáng)縣安委會(huì)，省有關(guān)部門(mén)和單位： 
    4月23日全國(guó)、全省“打非治違”推進(jìn)會(huì)召開(kāi)以后，全省各地、各部門(mén)和單位按照會(huì)議要求和省安委會(huì)統(tǒng)一部署，積極發(fā)動(dòng)，周密安排，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，取得了良好的工作成效。為進(jìn)一步深化“打非治違”工作，持續(xù)推進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
    一、認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，增強(qiáng)“打非治違”責(zé)任意識(shí)
    去年“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全省集中人力物力，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，有效地維護(hù)了安全生產(chǎn)的法治秩序，遏制了一些行業(yè)領(lǐng)域事故多發(fā)的勢(shì)頭，全省因非法違法引發(fā)事故的比率進(jìn)一步下降。但是，當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，非法違法、違規(guī)違章問(wèn)題依然突出，仍然是制約安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的主要矛盾，必須堅(jiān)定不移地深入推進(jìn)“打非治違”各項(xiàng)工作。各地、各部門(mén)和單位要以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的最新部署，以及省安委會(huì)對(duì)“打非治違”工作提出的一系列思路舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)施整體推進(jìn)，堅(jiān)持長(zhǎng)期抓、反復(fù)抓，做到工作深下去、執(zhí)法嚴(yán)起來(lái)、措施落實(shí)好、事故降下來(lái)。省安委會(huì)將把“打非治違”工作的進(jìn)展情況和實(shí)際成效作為重要內(nèi)容納入年度管理目標(biāo)考核。
    二、突出工作重點(diǎn)，推進(jìn)“打非治違”深入開(kāi)展
    各地、各部門(mén)和單位要研究細(xì)化工作方案，明確工作重點(diǎn)和主攻方向，層層抓好落實(shí)，做到“四個(gè)突出”。一要突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。以煤礦、非煤礦山、道路交通、水上交通、建筑施工、消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等10個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為，出重拳，下狠招，徹底整治。其他行業(yè)領(lǐng)域要結(jié)合自身實(shí)際，扎實(shí)開(kāi)展“打非治違”工作。二要突出事故多發(fā)易發(fā)地區(qū)和單位。研究分析事故原因，以事故教訓(xùn)反推“打非治違”工作的著力點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查力度，集中精力打擊非法違法，力求打擊一起震懾一片。三要突出問(wèn)題多發(fā)環(huán)節(jié)。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工、未經(jīng)培訓(xùn)無(wú)證上崗、未制定措施從事危險(xiǎn)作業(yè)等共性違法行為，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊，重典治亂。四要突出重點(diǎn)時(shí)段。抓住重大活動(dòng)、重要節(jié)假日、極端惡劣天氣等時(shí)期，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查，加大執(zhí)法力度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保重點(diǎn)時(shí)段安全穩(wěn)定。
    三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成“打非治違”工作合力
    各地、各部門(mén)和單位要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，組織公安、國(guó)土、住建、交通、工商、能源（發(fā)改）、安監(jiān)等部門(mén)，對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成強(qiáng)大的工作合力。要按照“四個(gè)一律”的要求，堅(jiān)持深查深挖、真打真治，對(duì)一些有重大非法違法行為的企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉，并且把處罰和問(wèn)責(zé)的措施落實(shí)到位。要堅(jiān)持企業(yè)自查自糾與政府督查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，避免多頭執(zhí)法，更要避免執(zhí)法真空。各地安委會(huì)、各有關(guān)部門(mén)和單位要完善工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，綜合整治，每季度至少召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，分析、研究、部署“打非治違”工作。
    四、強(qiáng)化跟蹤督查，確?！按蚍侵芜`”取得實(shí)效
    各地、各部門(mén)和單位要嚴(yán)格落實(shí)“打非治違”工作的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查和工作指導(dǎo)。一要督查企業(yè)自查自糾是否到位。重點(diǎn)是企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全投入，強(qiáng)化安全培訓(xùn)、建立隱患排查制度等是否落實(shí)到位。二要督查“四個(gè)一律”要求是否落到實(shí)處。重點(diǎn)是“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中取締關(guān)閉的非法違法企業(yè)是否真正關(guān)閉到位，有無(wú)死灰復(fù)燃的現(xiàn)象，安全生產(chǎn)法治秩序是否得到規(guī)范。三要督查非法違法行為引發(fā)的事故是否得到有效遏制。重點(diǎn)是受到依法處罰的企業(yè)是否整治到位，非法違法、違規(guī)違章行為是否出現(xiàn)反彈，事故總量和較大事故是否明顯下降。
    省安委辦將適時(shí)組織督查組對(duì)各地、各部門(mén)和單位進(jìn)行督促檢查，并通過(guò)《江蘇安全生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)》將各地“打非治違”工作情況向省委、省政府報(bào)告，向各市黨委、政府通報(bào)。
    五、堅(jiān)持常抓不懈，建立“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制
    當(dāng)前“打非治違”由專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)轉(zhuǎn)入常態(tài)化、長(zhǎng)效化階段。各地、各部門(mén)和單位要在開(kāi)展“打非治違”工作的過(guò)程中，堅(jiān)持“常”、“長(zhǎng)”二字，真正做到安全生產(chǎn)警鐘始終長(zhǎng)鳴、“打非治違”工作常抓不懈。一要始終保持高壓態(tài)勢(shì)。把“打非治違”列入安全生產(chǎn)工作的重要議事日程，重點(diǎn)研究、重點(diǎn)部署、重點(diǎn)推進(jìn)，切實(shí)加大工作力度，確保工作成效。二要不斷創(chuàng)新工作舉措。立足本地、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握特點(diǎn)、探索規(guī)律，研究打擊非法違法的有效手段和防范非法違法的長(zhǎng)效措施。要注重抓正反典型，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，舉一反三，達(dá)到事半功倍的工作效果。三要持續(xù)加大宣傳力度。把“打非治違”作為“安全生產(chǎn)年”、“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的重要內(nèi)容，運(yùn)用新聞媒體公布重點(diǎn)工作舉措，曝光反面典型案例，宣傳執(zhí)法監(jiān)察成效，引導(dǎo)社會(huì)積極參與，努力形成“打非治違”強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。
    請(qǐng)各地、各部門(mén)和單位做好信息數(shù)據(jù)收集和綜合分析工作，每季度報(bào)送一次工作總結(jié)；各地每月報(bào)送一次信息數(shù)據(jù)。
    聯(lián)系人：孟令軍，電話(huà)：02583332438（傳真），郵箱：cgy_aj@js.gov.cn。
　　　　　　　　　　 

 
江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
2013年5月24日

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