2021年，常州民政全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作批示指示和視察江蘇工作重要講話精神，在省民政廳的支持指導(dǎo)下，把走深走實(shí)黨史學(xué)習(xí)教育與高質(zhì)高效推進(jìn)中心工作深度融合，統(tǒng)籌疫情防控和民政事業(yè)發(fā)展，精心謀劃“十四五”目標(biāo)舉措，如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。金壇區(qū)殯葬綜合改革、鐘樓區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)獲省政府督查激勵(lì)。

一、兜底線保民生。堅(jiān)持人民至上、安全發(fā)展理念，守護(hù)好民政服務(wù)對(duì)象的生命安全，保障好困難群眾的基本生活，重點(diǎn)織密織牢“三張網(wǎng)”。一是疫情防控網(wǎng)。面對(duì)突如其來(lái)的兩輪疫情沖擊，第一時(shí)間制定33條民政領(lǐng)域疫情防控措施，迅速恢復(fù)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，從嚴(yán)從緊從實(shí)落實(shí)人員排查、核酸檢測(cè)、疫苗接種、封閉管理、應(yīng)急響應(yīng)等舉措，未發(fā)生一例感染事件。參與編寫(xiě)全國(guó)首個(gè)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)新冠疫情心理健康指導(dǎo)問(wèn)答》，抽調(diào)54名醫(yī)護(hù)人員赴南京、揚(yáng)州和常州隔離點(diǎn)參與核酸采樣等工作，開(kāi)通24小時(shí)心理援助熱線，為常州以及南京轉(zhuǎn)介的群眾提供心理援助服務(wù)。二是民生保障網(wǎng)。將最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤上年度全體居民人均消費(fèi)支出水平，并提高到每人每月940元；特困供養(yǎng)對(duì)象基本生活保障不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍，并根據(jù)其生活自理能力分檔確定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。全面開(kāi)展低收入人口認(rèn)定與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，拓展低保邊緣家庭省認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，已排摸10.9萬(wàn)人，認(rèn)定低保邊緣家庭2888戶6632人。建立全市慈善工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，開(kāi)展第一屆市級(jí)慈善獎(jiǎng)評(píng)選，表彰社會(huì)各界奉獻(xiàn)愛(ài)心、回報(bào)社會(huì)的慈行善舉。三是安全防護(hù)網(wǎng)。深入推進(jìn)養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治，“四不兩直”開(kāi)展7輪專項(xiàng)檢查治理，組織專業(yè)力量以燃?xì)馐褂冒踩珵橹攸c(diǎn)，在全系統(tǒng)開(kāi)展大檢查大督查，排查、整改隱患109個(gè)。會(huì)同消防救援支隊(duì)，在全省創(chuàng)新開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作，首批創(chuàng)成21家示范單位。

二、優(yōu)服務(wù)惠民生。著眼于提升民政服務(wù)對(duì)象的獲得感、幸福感和安全感，持續(xù)排查解決突出民生問(wèn)題，開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，其中發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，用心用情解決“一老一小”保障問(wèn)題，李克強(qiáng)總理現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)予以充分肯定。一是回應(yīng)“一老”社會(huì)關(guān)切。以推進(jìn)市委、市政府“養(yǎng)老服務(wù)水平提升”專班任務(wù)為抓手，出臺(tái)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展《常州市養(yǎng)老服務(wù)條例》立法和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃調(diào)研，出臺(tái)基本養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心13家，新建改造提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站點(diǎn)33個(gè)，累計(jì)為15.8萬(wàn)老年人提供居家上門(mén)服務(wù)，為2274戶困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，護(hù)理型床位占比提高到68%。推出“常州養(yǎng)老掌上顧問(wèn)”微信小程序，累計(jì)訪問(wèn)量達(dá)11.8萬(wàn)人次。二是保障“一小”基本需求。集中養(yǎng)育、社會(huì)散居孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月2522元和2018元，居全省前列。成立市、區(qū)兩級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)通未成年人救助保護(hù)熱線，率先完成孤棄兒童“區(qū)域性集中養(yǎng)育”工作，兒童福利機(jī)構(gòu)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型，在全國(guó)兒童會(huì)議上交流。將2042名困境兒童納入保障范圍，新建7家省級(jí)示范兒童“關(guān)愛(ài)之家”，組建“惠童服務(wù)聯(lián)盟”，“養(yǎng)治教康社”服務(wù)功能向社區(qū)及兒童家庭延伸。三是提升殘疾人生活品質(zhì)。全年累計(jì)發(fā)放殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”3.28億元，惠及困難殘疾人3.4萬(wàn)人、重度殘疾人3.2萬(wàn)人。成功承辦全省康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)，租賃服務(wù)主城區(qū)全覆蓋，全年累計(jì)補(bǔ)貼4175人。發(fā)布精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，按照“統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”四個(gè)統(tǒng)一要求，建成13個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化“德康驛站”，通過(guò)“醫(yī)院+社區(qū)+家庭+社會(huì)組織”四位一體模式，服務(wù)精神障礙患者3880人。

三、促改革暖民生。積極順應(yīng)人民群眾新期待，強(qiáng)化試點(diǎn)牽引，釋放改革紅利，在民政事業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)上創(chuàng)新突破。一是探索黨建引領(lǐng)救助改革實(shí)踐。以“黨建+社會(huì)救助”全國(guó)試點(diǎn)改革項(xiàng)目為引領(lǐng)，兩辦出臺(tái)改革社會(huì)救助制度實(shí)施方案，部門(mén)聯(lián)合修訂低保實(shí)施細(xì)則，在就業(yè)成本抵扣、收入豁免、緩?fù)藵u退等政策上取得突破。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享、部門(mén)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)14個(gè)部門(mén)32項(xiàng)救助事項(xiàng)“掌上辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”。深化“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”模式在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，將社會(huì)救助工作列入網(wǎng)格化管理入格事項(xiàng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾?！巴某Ｖ酆狭?，1798（一起救吧）暖人心”獲評(píng)民政部2021年度社會(huì)救助領(lǐng)域改革創(chuàng)新實(shí)踐優(yōu)秀案例。二是深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。成功舉辦第9屆“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)推介會(huì)暨康復(fù)輔助器具宣傳周活動(dòng)，加大項(xiàng)目招引，推進(jìn)老年用品研發(fā)、生產(chǎn)、流通與應(yīng)用。抓住長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作的機(jī)遇，培育一批創(chuàng)新型、連鎖型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織，南洲里桑榆堂頤養(yǎng)中心項(xiàng)目列入國(guó)家發(fā)改委普惠養(yǎng)老中央預(yù)算投資項(xiàng)目，市福利院等3家單位獲評(píng)省首批五級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，常州智慧養(yǎng)老公共服務(wù)平臺(tái)入選工信部2021年新型信息消費(fèi)示范項(xiàng)目。三是助力基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。市政府舉辦全市城鄉(xiāng)社區(qū)治理與服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)，兩辦下發(fā)加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)和加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)兩個(gè)實(shí)施意見(jiàn)。順利完成村（社區(qū)）“兩委”換屆，分層分級(jí)對(duì)新任兩委成員實(shí)行全員培訓(xùn)。推進(jìn)落實(shí)村（社區(qū)）依法履職和協(xié)助工作主要事項(xiàng)“兩份清單”，常態(tài)化開(kāi)展社區(qū)減負(fù)專項(xiàng)整治，改造提升和新建30個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心。社會(huì)組織增量提質(zhì)，13家社會(huì)組織獲評(píng)5A等級(jí)，數(shù)量全省第一。鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，打造了7個(gè)示范點(diǎn)，高級(jí)社工人才實(shí)現(xiàn)零的突破?！拔迳缏?lián)動(dòng)”整合2200余萬(wàn)元，支持160個(gè)公益項(xiàng)目落地城鄉(xiāng)社區(qū)，滿足社區(qū)居民高品質(zhì)生活需求。

四、抓規(guī)范利民生。全面摸排梳理政府駐地遷移歷史遺留問(wèn)題，完成對(duì)街道駐地遷移的審批工作。開(kāi)展“紅色地名”征集宣傳活動(dòng)，8個(gè)地名入圍全省首批百個(gè)紅色地名。推進(jìn)省婚姻登記規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)和婚俗改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)婚姻登記跨省通辦、全市通辦。開(kāi)展全市殯葬業(yè)價(jià)格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治，圍繞2方面5類問(wèn)題梳理清單分類整改，整肅殯葬行業(yè)秩序。新建7家農(nóng)村公益性殯葬服務(wù)設(shè)施，首推遺體預(yù)約火化服務(wù)，殯葬服務(wù)更加惠民便民。推進(jìn)救助管理、福彩、殯儀、精神障礙社區(qū)康復(fù)等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，已編制148項(xiàng)救助管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并積極上報(bào)省行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化“民政通”微信服務(wù)平臺(tái)，集成8大類60項(xiàng)民政服務(wù)“掌上辦”“指尖辦”。摸排整治“僵尸型”社會(huì)組織820家，打擊非法社會(huì)組織12家，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治工作，為企業(yè)減負(fù)1871萬(wàn)余元。著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，扎實(shí)開(kāi)展尊老金、低保、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等專項(xiàng)治理行動(dòng)，開(kāi)展警示教育。

2022年，常州民政將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)以及省、市黨代會(huì)精神，著眼拉長(zhǎng)“共同富裕”體系下的民政短板，著力落實(shí)市委“532”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下的民生實(shí)事，全力以赴做好兜底性、基礎(chǔ)性工作，打造更多的“常州樣板”和“常州模式”。聚焦三項(xiàng)重點(diǎn)：

一、以改革社會(huì)救助制度為抓手，打造“常有眾扶”名片。在體系上，出臺(tái)《常州市特困人員認(rèn)定辦法》，推進(jìn)低保邊緣家庭和支出型困難家庭認(rèn)定工作，將救助政策覆蓋全部低收入人口。加強(qiáng)特困供養(yǎng)和重度殘疾人的照護(hù)服務(wù)，對(duì)高齡、失能、獨(dú)居（留守）老年人、困境和留守兒童、流浪乞討人員、殘疾人、精神障礙患者等特殊群眾，開(kāi)展巡訪探訪，提供針對(duì)性幫扶和關(guān)愛(ài)服務(wù)。推進(jìn)未成年人保護(hù)中心建設(shè)，抓好兒童“關(guān)愛(ài)之家”建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)門(mén)辦院。充分發(fā)揮慈善“第三次分配”作用，完善表彰制度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾、民營(yíng)企業(yè)積極參與社會(huì)公益和慈善事業(yè)，扶困濟(jì)危、造福鄉(xiāng)梓。在標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持“盡力而為、量力而行”原則，按照上年度全體居民人均生活消費(fèi)支出的30%-40%調(diào)整居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，同步提高特困、孤兒、殘疾人等困難群體保障標(biāo)準(zhǔn)。在流程上，深化全國(guó)“黨建+社會(huì)救助”創(chuàng)新試點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施“社會(huì)救助e路行之百名社會(huì)救助工作人員素質(zhì)提升計(jì)劃”、打造8個(gè)社會(huì)救助特色站點(diǎn)、拓展“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用，加強(qiáng)低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，創(chuàng)新“物質(zhì)+服務(wù)”救助，確保應(yīng)保盡保，提高救助實(shí)效。

二、以優(yōu)化“三項(xiàng)融合”機(jī)制為引領(lǐng)，塑造“常有頤養(yǎng)”品牌。一是普惠與優(yōu)質(zhì)并重。推動(dòng)《常州市養(yǎng)老服務(wù)條例》地方立法，編制出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃，完善基本養(yǎng)老服務(wù)目錄、尊老金、居家養(yǎng)老援助服務(wù)等制度，為2220戶老年人家庭開(kāi)展適老化改造，新建、改造10家鎮(zhèn)（街道）綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，提升上門(mén)服務(wù)的可及性和普惠性。全面推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，護(hù)理型床位數(shù)占比提高至72%。二是事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。繼續(xù)做強(qiáng)“康養(yǎng)+”產(chǎn)業(yè)推介會(huì)招商平臺(tái)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，做大康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)與租賃服務(wù)市場(chǎng)，加大項(xiàng)目招引，推進(jìn)老年用品研發(fā)、生產(chǎn)、流通與應(yīng)用。推動(dòng)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)覆蓋全市，年服務(wù)不少于5000人。抓住長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作的機(jī)遇，加大政策扶持力度，培育一批創(chuàng)新型、連鎖型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和組織，推進(jìn)舜山小鎮(zhèn)等一批養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目，推出“線上+線下”養(yǎng)老服務(wù)地圖。推動(dòng)精神障礙患者開(kāi)展社區(qū)康復(fù)服務(wù)覆蓋全市，標(biāo)準(zhǔn)化“德康驛站”達(dá)到20家，全年服務(wù)5000人以上。三是城市與農(nóng)村統(tǒng)籌。將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、補(bǔ)齊農(nóng)村治理體系和治理能力短板的重要舉措，推動(dòng)城市養(yǎng)老優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村地區(qū)覆蓋延伸。大力發(fā)展互助型農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)互助設(shè)施和平臺(tái)建設(shè)，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心功能。堅(jiān)守服務(wù)質(zhì)量與安全紅線，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，狠抓隱患整治，強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，提升抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、以筑牢社區(qū)建設(shè)底盤(pán)為契機(jī)，服務(wù)“常有善治”大局。按照常州市第十三次黨代會(huì)關(guān)于社區(qū)治理“加減乘除”要求，建立健全黨建引領(lǐng)下“五社聯(lián)動(dòng)”的現(xiàn)代基層治理機(jī)制，建設(shè)居民群眾安居樂(lè)業(yè)的“美好和諧社區(qū)”。在賦權(quán)增能的加法上，新建和改造提升社區(qū)黨群服務(wù)中心30個(gè)，加快推進(jìn)人人社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)實(shí)踐，設(shè)立基層治理觀察點(diǎn)，發(fā)布一批基層治理創(chuàng)新案例。同時(shí)培育引導(dǎo)一批公益服務(wù)類社會(huì)組織和社會(huì)工作者參與鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)，把資源、服務(wù)、管理充實(shí)到社區(qū)，增強(qiáng)多元治理的廣泛性、有效性、專業(yè)性。在減負(fù)減壓的減法上，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，盡最大努力減重復(fù)勞動(dòng)、減不必要形式、減隱性負(fù)擔(dān)。在社區(qū)服務(wù)的乘法上，深化“大數(shù)據(jù)＋網(wǎng)格化＋鐵腳板”治理機(jī)制，推行“一門(mén)受理、一站服務(wù)、全科社工”服務(wù)模式，積極構(gòu)建“政社協(xié)同、功能齊全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)專業(yè)”的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在革除弊端的除法上，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，克服重痕不重績(jī)、留跡不留心的傾向。與此同時(shí)，建強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍，通過(guò)落實(shí)人員配置和薪酬調(diào)整、年金管理等相關(guān)政策，出臺(tái)社工星級(jí)評(píng)定辦法，統(tǒng)一人員招聘程序和條件，表彰一批優(yōu)秀社工和社區(qū)服務(wù)品牌等方式，讓社區(qū)工作者成為令人向往的職業(yè)，讓社區(qū)成為優(yōu)秀人才發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

此外，持續(xù)推進(jìn)殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展“身后一件事”“結(jié)婚一件事”改革，引導(dǎo)婚喪嫁娶移風(fēng)易俗。以市救助站搬遷為契機(jī)，推動(dòng)救助管理工作形成標(biāo)準(zhǔn)體系、開(kāi)展規(guī)范服務(wù)。建設(shè)常州“云尋親”中心，綜合運(yùn)用DNA鑒定、人臉識(shí)別、公安天眼追蹤等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升身份核查和尋親服務(wù)效率。穩(wěn)妥開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勘界試點(diǎn)工作，維護(hù)邊界平安穩(wěn)定。設(shè)置20余塊特色地名標(biāo)志，打造地名文化名片。

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