各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)單位：
　　為規(guī)范土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制與報(bào)批工作，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，依據(jù)《江蘇省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕138號(hào)）要求，現(xiàn)就順利做好全市土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制報(bào)批工作通知如下：
　　一、提高認(rèn)識(shí)，科學(xué)合理編制方案
　　土地征收成片開(kāi)發(fā)工作是貫徹新發(fā)展理念、集約節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，各轄市、區(qū)人民政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以土地征收公共利益屬性為出發(fā)點(diǎn)，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合法權(quán)益。各轄市、區(qū)人民政府依據(jù)《江蘇省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制指南》等相關(guān)要求編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，方案編制應(yīng)充分銜接國(guó)土空間規(guī)劃，科學(xué)劃定土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍，堅(jiān)持實(shí)事求是、保護(hù)優(yōu)先、集約高效等相關(guān)原則。
　　二、規(guī)范程序，充分征詢各方意見(jiàn)
　　各轄市、區(qū)人民政府按照省自然資源廳關(guān)于《江蘇省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕15號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，編制方案過(guò)程中要嚴(yán)格履行相應(yīng)程序。方案需經(jīng)縣級(jí)發(fā)改、司法、人社、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審查并出具審查意見(jiàn)，要廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，確保合法性、必要性和規(guī)范性，各項(xiàng)資料齊全真實(shí)有效。
　　三、精心組織，高效落實(shí)審查審批
　　市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)承接的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審查的要求，組織開(kāi)展市級(jí)技術(shù)審查。主要審查報(bào)件齊全性、不予批準(zhǔn)情形、矢量數(shù)據(jù)合規(guī)性、必要性、規(guī)劃符合性、邊界合理性、條件適宜性、綜合效益、征詢意見(jiàn)是否采納等相關(guān)內(nèi)容。
　　市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)受市政府委托，組織人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專(zhuān)家成立專(zhuān)家組，并邀請(qǐng)市發(fā)改、司法、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)參加，從必要性、合規(guī)性、可行性等方面對(duì)各轄市、區(qū)人民政府上報(bào)的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行論證。各轄市、區(qū)人民政府根據(jù)論證意見(jiàn)完善方案，并經(jīng)市級(jí)技術(shù)復(fù)查通過(guò)，市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)匯總專(zhuān)家組論證意見(jiàn)上報(bào)市政府審批。
　　四、落實(shí)措施，提供切實(shí)有力保障
　　土地征收成片開(kāi)發(fā)工作具有情況復(fù)雜、涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，各轄市、區(qū)人民政府要高度重視，提前謀劃，組建工作專(zhuān)班，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力，統(tǒng)籌落實(shí)好經(jīng)費(fèi)預(yù)算、選定編制單位、編制方案、征求意見(jiàn)、銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃等各項(xiàng)工作，切實(shí)做到科學(xué)、高效完成土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制工作。
　　五、分級(jí)審批，加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管
　　土地征收成片開(kāi)發(fā)方案以各轄市、區(qū)（常州經(jīng)開(kāi)區(qū)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案由武進(jìn)區(qū)政府上報(bào)）為單位，在省政府批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，報(bào)省政府審批；在省政府委托市政府批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，由市政府審批。原則上一年不超過(guò)二次。
　　各轄市、區(qū)要確保在分解下達(dá)各地國(guó)土空間規(guī)劃控制指標(biāo)中落實(shí)成片開(kāi)發(fā)規(guī)模，市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)批準(zhǔn)的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的開(kāi)發(fā)規(guī)模和時(shí)序，定期對(duì)各轄市、區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)未按批準(zhǔn)范圍實(shí)施土地征收成片開(kāi)發(fā)等情形的，責(zé)令限期整改，未按期整改到位的暫停該地區(qū)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案報(bào)批工作。
　　附件：1. 土地征收成片開(kāi)發(fā)方案報(bào)批工作實(shí)施細(xì)則
　　　　　2. 江蘇省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審查要點(diǎn)

常州市人民政府辦公室
2021年11月22日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）
　　附件1

土地征收成片開(kāi)發(fā)方案報(bào)批工作實(shí)施細(xì)則

　　為貫徹落實(shí)《江蘇省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕138號(hào)）要求，確保我市土地征收成片開(kāi)發(fā)方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案）報(bào)批工作依法依規(guī)、高質(zhì)高效推進(jìn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
　　一、工作原則
　　堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展；堅(jiān)持實(shí)事求是，依法依規(guī)，注重合法保障權(quán)益；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，集約高效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
　　二、工作流程
　?。ㄒ唬┚幹粕蠄?bào)
　　各轄市、區(qū)人民政府依據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等編制方案。各轄市、區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
　　方案由縣級(jí)發(fā)改、司法、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審查并出具審查意見(jiàn)，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)公眾和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。各轄市、區(qū)人民政府將方案上報(bào)市政府，同時(shí)抄送市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)。
　?。ǘ┦屑?jí)審查
　　1. 接件審查（2個(gè)工作日）。各轄市、區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)上報(bào)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案的文本、表格、圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)附件，方案匯報(bào)PPT和方案自查表。市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)接件后委托第三方技術(shù)服務(wù)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)單位）對(duì)報(bào)件材料的齊全性進(jìn)行審查。報(bào)件材料不齊全的，退回補(bǔ)齊；報(bào)件材料齊全的，轉(zhuǎn)至技術(shù)審查節(jié)點(diǎn)。
　　2. 技術(shù)審查（5個(gè)工作日）。市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)委托服務(wù)單位依據(jù)《江蘇省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審查要點(diǎn)》逐條對(duì)方案進(jìn)行技術(shù)審查，并出具審查意見(jiàn)。市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)審查意見(jiàn)轉(zhuǎn)至專(zhuān)家論證環(huán)節(jié)或要求各轄市、區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)“補(bǔ)正”或“退件”。
　　3. 專(zhuān)家論證（7個(gè)工作日）。方案技術(shù)審查通過(guò)的，市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)組織人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專(zhuān)家成立專(zhuān)家組，并邀請(qǐng)市發(fā)改、司法、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)參加論證會(huì)，從必要性、合規(guī)性、可行性等方面對(duì)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行論證審核。
　　4. 技術(shù)復(fù)查（3個(gè)工作日）。各轄市、區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)論證意見(jiàn)組織完善方案后上報(bào)市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)，市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)委托服務(wù)單位對(duì)完善后的方案進(jìn)行技術(shù)審查，并出具審查意見(jiàn)。
　　5. 審核（2 個(gè)工作日）。方案通過(guò)技術(shù)復(fù)查后，市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)專(zhuān)家組論證意見(jiàn)出具審核意見(jiàn)和辦文單。
　　6. 局領(lǐng)導(dǎo)審簽（2 個(gè)工作日）。市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)辦文單上簽字同意后，提交主要領(lǐng)導(dǎo)審簽。
　?。ㄈ┓旨?jí)批復(fù)
　　在省政府批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)行文上報(bào)市政府，按程序報(bào)省政府審批。
　　在省政府委托市政府批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)的土地征收成片開(kāi)發(fā)方案，市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)以回復(fù)辦文單（區(qū)政府請(qǐng)示）的形式上報(bào)市政府批準(zhǔn)，并印發(fā)批復(fù)文件。
　?。ㄋ模w檔備案
　　方案批復(fù)后，各轄市、區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)將紙質(zhì)版蓋章成果自行歸檔，將PDF掃描件分別報(bào)送市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)、省自然資源廳歸檔，并協(xié)調(diào)省規(guī)劃院在省自然資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)、省土地征收成片開(kāi)發(fā)成果管理信息系統(tǒng)中備案，作為建設(shè)用地審查依據(jù)。
　　三、職責(zé)分工
　　1. 各轄市、區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織方案編制、上報(bào)、備案和批后公示等相關(guān)工作，對(duì)報(bào)件材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，并對(duì)方案的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。
　　2. 市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)各轄市、區(qū)自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)編制方案，組織市級(jí)人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，并邀請(qǐng)市發(fā)改、司法、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)參加論證會(huì)，協(xié)調(diào)方案審批事宜。
　　3. 服務(wù)單位受市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)委托負(fù)責(zé)依據(jù)審查要點(diǎn)對(duì)方案齊全性、必要性、合規(guī)性、規(guī)整性、可行性、公益性比例、實(shí)施進(jìn)度安排、資金平衡效益評(píng)估、農(nóng)民權(quán)益保障、方案不予批準(zhǔn)等情形進(jìn)行全面的技術(shù)審查工作，對(duì)審查結(jié)論的合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)由此引發(fā)的法律后果；配合市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)各轄市、區(qū)編制方案進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，維護(hù)成片開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)等相關(guān)技術(shù)保障工作。
　　附件2

江蘇省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案審查要點(diǎn)

　　根據(jù)《土地征收成片開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《江蘇省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2020〕15號(hào)）和《江蘇省自然資源廳關(guān)于加快推進(jìn)土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕138號(hào)）要求，我省市、縣（市、區(qū)）土地征收成片開(kāi)發(fā)方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）審查要點(diǎn)主要包括報(bào)件齊全性、成片開(kāi)發(fā)必要性、成片開(kāi)發(fā)合規(guī)性、開(kāi)發(fā)片區(qū)規(guī)整性、公益性用地比例、實(shí)施進(jìn)度安排、資金平衡和效益評(píng)估、農(nóng)民權(quán)利和公眾知情權(quán)保障以及方案不予批準(zhǔn)情形等方面，具體要求如下。
　　一、成果報(bào)件齊全性
　　《方案》成果應(yīng)包括文本、表格、圖件、數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)附件，符合《江蘇省土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制指南（試行）》要求。相應(yīng)電子成果嚴(yán)格按照要求組織存放，符合成果匯交要求。
　　二、成片開(kāi)發(fā)的必要性
　　按照土地使用制度改革方向和要求，堅(jiān)持以土地征收公共利益屬性為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，針對(duì)單個(gè)片區(qū)功能定位，對(duì)成片開(kāi)發(fā)的必要性以及滿足公共利益需求進(jìn)行充分論述。
　　三、成片開(kāi)發(fā)的合規(guī)性
　　1. 符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)情況?！斗桨浮窇?yīng)符合當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分征求發(fā)改、司法、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。土地征收成片開(kāi)發(fā)內(nèi)容應(yīng)納入經(jīng)同級(jí)人大審議通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。
　　2. 符合國(guó)土空間規(guī)劃情況。成片開(kāi)發(fā)范圍應(yīng)位于國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)，并按規(guī)定完成詳細(xì)規(guī)劃編制并獲得批準(zhǔn)。國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，《方案》應(yīng)與國(guó)土空間近期實(shí)施方案充分銜接，對(duì)于開(kāi)發(fā)片區(qū)未能滿足國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案允許建設(shè)區(qū)的，地方政府應(yīng)對(duì)土地征收成片開(kāi)發(fā)范圍全部納入正在編制的國(guó)土空間總體規(guī)劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)作出承諾。成片開(kāi)發(fā)范圍不得占用依法批準(zhǔn)的生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域。確保開(kāi)發(fā)片區(qū)不對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響或不受周邊環(huán)境影響。
　　四、開(kāi)發(fā)片區(qū)規(guī)整性
　　單個(gè)片區(qū)的四至范圍應(yīng)閉合、布局集中連片、形態(tài)相對(duì)完整，開(kāi)發(fā)片區(qū)之間不得相互重疊。嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)片區(qū)“開(kāi)天窗”情形，“開(kāi)天窗”僅限于不能劃入集中建設(shè)區(qū)的現(xiàn)狀山體、水體和生態(tài)公益林以及生態(tài)空間管控區(qū)域等情況。存在上述“開(kāi)天窗”情形的，需詳細(xì)說(shuō)明原因。
　　五、公益性用地比例
　　計(jì)入開(kāi)發(fā)片區(qū)公益性用地比例的公益性用地包括基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地。國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，公益性用地類(lèi)型依據(jù)經(jīng)依法批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定。將政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程等認(rèn)定為公益性用地的，需要出具說(shuō)明并附具相關(guān)立項(xiàng)或供地文件。
　　城市新區(qū)類(lèi)和產(chǎn)城融合類(lèi)開(kāi)發(fā)片區(qū)公益性用地比例一般不低于40%；位于縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，具有穩(wěn)定的管理機(jī)構(gòu)和明確的空間范圍的產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，并且建設(shè)項(xiàng)目以工業(yè)為主導(dǎo)（片區(qū)內(nèi)工礦用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地面積占片區(qū)總面積60%以上）的工業(yè)主導(dǎo)型開(kāi)發(fā)片區(qū)，其公益性用地比例不低于25%；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)公益性用地比例按經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃確定。
　　六、實(shí)施進(jìn)度安排
　　要詳細(xì)闡述成片開(kāi)發(fā)擬安排的建設(shè)項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)時(shí)序和年度實(shí)施計(jì)劃。制定詳細(xì)的土地征收的年度實(shí)施計(jì)劃，確保征地活動(dòng)1至2年內(nèi)盡早完成?！斗桨浮返膶?shí)施期限（自方案經(jīng)批準(zhǔn)至成片開(kāi)發(fā)范圍內(nèi)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目完成建設(shè)的預(yù)計(jì)時(shí)間）最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。
　　七、資金平衡和效益評(píng)估
　　應(yīng)開(kāi)展成片開(kāi)發(fā)成本、地方政府財(cái)力狀況、資金保證能力等方面的測(cè)算，并開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益評(píng)估。
　　八、農(nóng)民權(quán)利和公眾知情權(quán)保障
　　《方案》應(yīng)具體說(shuō)明所涉集體經(jīng)濟(jì)組織情況，每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)出具同意征收的證明（含附件）。征詢村民或村民代表意見(jiàn)的附件資料應(yīng)真實(shí)可靠、能夠識(shí)別是否達(dá)到的村民總數(shù)或代表總數(shù)的三分之二。資料原件應(yīng)由出具證明資料的集體經(jīng)濟(jì)組織留檔保存?！斗桨浮窇?yīng)充分征詢?nèi)舜蟠?、政協(xié)委員、社會(huì)公眾、有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)征詢結(jié)果，社會(huì)公眾意見(jiàn)征求時(shí)間不得低于10個(gè)工作日。《方案》應(yīng)制定保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的具體措施。
　　九、不予批準(zhǔn)情形
　　存在《江蘇省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展土地征收成片開(kāi)發(fā)方案編制工作的通知》（蘇自然資函〔2021〕15號(hào)）規(guī)定的五類(lèi)“方案不予批準(zhǔn)的情形”的方案，應(yīng)不予審批。其中，市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的，以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的情形，以省廳相關(guān)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。

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