常州市政府：

2019年，常州市民政局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真學習貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神，按照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》）規(guī)定要求，緊緊圍繞全局中心工作，以建設法治政府為目標，強化組織領導、狠抓工作落實，確保法治創(chuàng)建工作與民政工作有效結合、齊抓并舉，堅持依法行政、深化法治理念，不斷推進現(xiàn)代民政高質量發(fā)展?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、加強組織領導，夯實主體責任，依法履職成效更加顯著

（一）組織領導有力。成立局依法行政工作領導小組，層層壓實責任，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓、政策法規(guī)處牽頭抓、業(yè)務處室協(xié)同抓，全局干部職工積極參與。年初，制定印發(fā)《2019年常州市民政系統(tǒng)依法行政工作要點》，細化目標任務，把執(zhí)法工作任務和責任分解到處室，落實到個人。在每周一次局辦公會、每月一次行政例會上專題討論依法行政有關工作，切實把依法行政工作列入重要議事日程。依法行政工作做到有部署、有檢查、有總結，確保各項工作落到實處。

（二）履職成效顯著。2019年，根據(jù)省、市委統(tǒng)一部署，全市各級民政部門深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，始終帶著問題學，貼著民心改，有效推動民政惠民舉措和十件實事落實落地。一是出臺了助力脫貧攻堅開展精準救助、困境兒童分類保護、流浪乞討人員救助管理等意見，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入農村低保覆蓋范圍，城鄉(xiāng)低保標準提高到850元/月·人、“三無”、“五?！薄⒐聝?、殘疾人等救助標準穩(wěn)步提升，慈善大病保險擴面到一般家庭，建成10個精神障礙社區(qū)康復服務點。二是出臺了加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老、扶持養(yǎng)老機構增設醫(yī)療機構、農村留守老年人關愛服務等意見，高質量完成了養(yǎng)老服務發(fā)展指標，新增老年人日間照料中心8家、助餐點60個，標準化居家養(yǎng)老服務中心城鄉(xiāng)覆蓋率分別達到75.8%和45.8%，護理型床位占比達59%，享受政府購買服務的居家老年人占比達11.5%，適老化改造惠及3000戶困難老年人家庭。三是出臺了做好村規(guī)民約、培育社區(qū)社會組織、城市專職社工薪酬管理和職業(yè)體系建設等文件，創(chuàng)建了100個和諧（文明、平安）社區(qū)（村），提升改造了37個社區(qū)綜合服務中心，推進街道（鎮(zhèn)）公共服務“一站式”受理平臺全覆蓋。

二、強化法治思維，加強學習宣傳，依法行政能力逐步提升

（三）落實普法培訓。按照《關于建立和完善民政系統(tǒng)機關工作人員學法用法工作的實施意見》和《2019年局黨委中心組學法方案》，局領導班子堅持帶頭學、領先學，全年以黨組理論學習中心組學習會議和擴大會議的形式專題學法不少于4次。局領導班子成員帶頭參加全省第二屆“百萬黨員學憲法學黨章考法活動”和2019年全省民政系統(tǒng)法治知識競賽活動，積極組織擬領執(zhí)法證人員參加司法局開展的行政法講座。

（四）開展普法宣傳。根據(jù)“七五”普法精神，堅持“誰執(zhí)法誰普法”原則，開展民政法律法規(guī)的宣傳普及工作。在清明節(jié)、救助機構開放日、中華慈善日、敬老月等重要時點，集中開展殯葬、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《慈善法》、《養(yǎng)老服務條例》等政策的宣傳。全年開展各類法制宣傳活動21場，內容涵蓋救助、殯葬、養(yǎng)老、地名、社區(qū)治理等。憲法宣傳周期間，制作印發(fā)宣傳圖片，組織民政和基層單位通過張貼宣傳圖片，懸掛法治宣傳標語等形式，營造良好遵法、學法、守法氛圍。積極參加全市憲法宣傳日活動，參加集體憲法宣誓活動，現(xiàn)場發(fā)放《民政便民服務手冊》等宣傳資料200份，做好民政政策法規(guī)的宣傳和咨詢工作。

（五）轉化理論成果。針對新時代民政工作新情況、新問題、新形勢、新特點，不斷總結經驗，挖掘成果，開展政策理論研究。年初在全市民政系統(tǒng)下發(fā)課題指南，并成立8個重點課題小組，共收到論文85篇，全部參加省級論文評選，其中10篇被評為省級獲獎論文。通過轉化理論成果，為建設法治民政提供理論基礎。

三、推進規(guī)范管理，嚴格法規(guī)實施，依法行政制度更加完善

（六）建立健全重大決策制度。建立了《常州市民政局黨組議事決策規(guī)則》、《關于黨（總）支部領導班子實施“三重一大”事項集體決策制度的若干意見》和有關局黨組、局黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則。在依法實施《綱要》的過程中，結合民政系統(tǒng)管理的熱點、難點問題，健全、完善民政重大決策的規(guī)則和程序，落實決策跟蹤與反饋、決策監(jiān)督和決策責任追究制度，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的權限和程序履行職責。對凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲等重大事項，均經過局黨組會議討論決定。討論按照局黨組議事規(guī)則及決策程序具體規(guī)定執(zhí)行。推進行政決策科學化、民主化、法治化。常年聘請法律顧問，引導法律顧問積極參與重大行政決策和法律事務的研究、咨詢和論證，為法治建設出謀劃策。年內無重大決策失誤。

（七）加強規(guī)范性文件管理。認真落實《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《常州市規(guī)范性文件管理辦法》和《常州市民政局規(guī)范性文件管理辦法》，加強對規(guī)范性文件制定的指導。根據(jù)市委第二次黨內規(guī)范性文件清理相關要求，市民政局就市委下發(fā)的15個民政黨內規(guī)范性文件進行清理。通過各相關處室認真梳理，分管領導同意，行政服務處審核，局辦公會討論決定，15個文件中，有10個繼續(xù)有效，1個修改，1個廢止，3個失效。

四、深化簡政放權，轉變政府職能，依法改革工作有序推進

（八）深化救助體系改革。將“建立全市大救助體系機制”納入市領導聯(lián)系改革事項，整合32個部門、97項救助政策，初步建成“一門受理、一網辦理”的“智慧救助”服務平臺，推動救助服務模式從傳統(tǒng)模式向集約集成轉變，從被動救助向主動救助轉變，從“閉門辦理”向“標準運行”轉變，努力實現(xiàn)困難群眾申請救助“一網通辦”“只需跑一次，無需開證明”。

（九）深化養(yǎng)老服務改革。著眼擦亮“三項融合的康養(yǎng)品牌”，深化養(yǎng)老服務“放管服”改革，首家城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目成功落地，全市社會力量舉辦或經營的養(yǎng)老床位數(shù)占比達70%?？v深推進康復輔器具改革試點，成功舉辦第39屆國際康博會，吸引177家展商、3萬余專業(yè)觀眾參會。建成“1+10”康復輔具社區(qū)租賃網絡。2019年，租賃服務已惠及2600余人。

（十）深化鄉(xiāng)村治理改革。將“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”列入市委深改要點，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設實施方案。以“最美基層干部”社區(qū)書記許巧珍為原型拍攝的電影《桂香街》在全國上映。2019年9月份，民政部基層政權和社區(qū)治理司陳越良司長在常考察調研期間，對常州的社區(qū)治理工作給予了充分肯定。

（十一）深化政務服務改革。按照全市深化“放管服”改革的要求，從政務管理新形勢、審批服務新要求、人民群眾新期待出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，持續(xù)改進管理效能和服務水平。2019年，民政窗口共辦件466件，其中受理行政許可事項245件。一是清理部門權責清單。根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一部署和要求，按照權責一致的原則，結合此次機構改革職能劃分的要求，民政局對“權責清單”進行調整，取消行政許可3項，處罰劃轉3項，確定劃轉2項，其他劃轉1項。目前，還有各類事項103項。二是繼續(xù)推進“放管服”改革。高質量推進“2340”工作目標，積極創(chuàng)建標準化窗口，再造合理化審批流程，按照市“三集中、三到位”工作要求，所有行政許可事項向窗口授權到位，積極推進“四個一”（一門，一窗，一網，一次）建設，落實“好差評”工作。三是深入推進“互聯(lián)網+民政服務”改革。逐步建立民政政務服務數(shù)據(jù)共享平臺，著力提升民政服務的標準化、網絡化、智慧化水平。

五、規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)法程序，依法執(zhí)法工作有效落實

（十二）規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行《常州市民政局行政執(zhí)法公示制度》、《常州市民政局行政執(zhí)法全過程記錄工作辦法》、《常州市民政局合法性審查程序規(guī)定》三項制度，進一步規(guī)范市民政局行政執(zhí)法信息公示制度，提高行政執(zhí)法的透明度，維護公民和法人及其他組織的合法權益。

（十三）嚴格行政執(zhí)法程序。按照《常州市民政局行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》、《常州市民政局行政執(zhí)法目錄》、《常州市民政局行政處罰裁量權基準（試行）》、《常州市民政局行政執(zhí)法文書參考樣式》四個文件開展行政執(zhí)法工作，切實解決規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書的問題。

（十四）開展行政案卷質量評審。采取自查和抽查相結合的方式，開展行政執(zhí)法案卷評查工作，今年組織對2019年1月至10月的辦結的行政許可案件開展評查，從行政執(zhí)法案卷的事實證據(jù)、執(zhí)法程序、適用依據(jù)、執(zhí)法情況、文書格式、案卷整理等方面進行了綜合分析和評查。檢查活動先由各業(yè)務處室，對照標準認真進行自查自評；再由市司法局對案卷進行抽查，通過自查和評審，總結經驗、改進不足，不斷提高行政執(zhí)法辦案質量和水平。

（十五）開展民政重點領域執(zhí)法檢查。一是推進農村低保專項治理，依托核對系統(tǒng)實現(xiàn)省市聯(lián)查，低保對象與2018年末同期相比減少1506戶、2670人，同時將清退后符合低保邊緣、臨時救助等政策的困難家庭納入相應保障。二是開展殯葬領域突出問題專項整治，經排查，我市沒有發(fā)現(xiàn)“住宅式墓地”，全市累計拆除各類超標墓穴6331個、遷墳45718個。著力深化基本殯葬服務能力供給，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性殯葬設施建設力度，《殯葬公共服務平臺規(guī)范》獲民政部行業(yè)標準立項，告別逝者、慰藉生者，綠色生態(tài)、文明殯葬的文化蔚然成風。三是做好民政領域掃黑除惡專項斗爭工作，將101人清理出“兩委”成員隊伍，健全了村（居）干部準入機制。四是開展民政養(yǎng)老服務機構安全生產排查整治，連續(xù)第4年開展百家養(yǎng)老院服務質量提升專項行動，全市養(yǎng)老機構所有基礎性指標及28項重大風險指標全部合格，2家養(yǎng)老機構通過國家標準化試點驗收。五是依法清理整治不規(guī)范地名105個，標準化整治率達100%。加快第二次全國地名普查成果轉化，出版了《常州地名文化系列叢書——常州城門與古橋》等一批轉化成果。

六、完善調解機制，妥善處理糾紛，依法化解矛盾能力提高

（十六）依法處理行政爭議。加強溝通與協(xié)調，引導群眾選擇并通過行政調解、行政復議、行政訴訟等途徑理性表達利益訴求和化解矛盾爭議。全面推行行政機關負責人出席有重大影響的行政復議聽證和行政訴訟出庭應訴制度。行政機關負責人行政訴訟出庭應訴率達100%。建立和完善行政復議答復、行政訴訟答辯集體討論制度。建立行政復議和行政訴訟案件上報備案制度。

（十七）著力完善行政調解機制。自2009年8月建立常州市民政局行政調解工作委員會后，局根據(jù)人員變動情況及時進行調整，調解員則全部由具備相應的專業(yè)知識，由具備處理糾紛、化解矛盾豐富經驗的局業(yè)務處室負責人擔任。2019年我局共接待各類信訪300余人次，其中重點來訪13件次，網上咨詢26件，局長信箱56件。信訪辦結率100%，沒有一起引起矛盾激化升級,成功應對網絡輿情。

七、推進政務公開，自覺接受監(jiān)督，依法行政工作更加陽光

（十八）陽光政務主動公開。深入貫徹《政府信息公開條例》，對依法應當主動公開的信息，及時、準確、完整地向社會公開。全年主動公開政府信息43條，均嚴格按照要求自信息形成或者變更之日起20個工作日內主動向社會公開，及時報送紙質文本，準確報送電子文本，規(guī)范編制目錄，收到6起政府信息公開申請，均按照規(guī)定完成申請。

（十九）大力加強執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)《常州市新型政府法制監(jiān)督系統(tǒng)運行管理暫行辦法》，法制監(jiān)督相關工作均在平臺上規(guī)范操作，通過法制監(jiān)督系統(tǒng)有序管理行政執(zhí)法主體與人員，有效監(jiān)督行政執(zhí)法行為。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格制度和持證上崗制度，加強行政執(zhí)法人員監(jiān)督與管理。做好行政執(zhí)法人員證件的年審注冊和清理工作。

（二十）認真辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案。對人大代表、政協(xié)委員的建議提案都認真辦理，不斷豐富“開門辦提案”的形式和內涵，邀請部分市人大代表、市政協(xié)委員進行專題視察和座談，借智借力，助推民政工作新發(fā)展。2019年，共承辦市人大建議、政協(xié)提案46件（人大建議18件，政協(xié)提案28件）（主辦23件，協(xié)辦23件），滿意率100%。

八、存在問題及2020年工作思路

2019年，市民政局依法行政工作在法治政府建設，維護社會穩(wěn)定中作出了積極的努力，取得了一定的成績。但與市委、市政府的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在執(zhí)法人員力量薄弱，執(zhí)法隊伍建設有待加強。

2020年，市民政局將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，不斷推進民政法治工作邁上新的臺階。

（二十一）推進立法，促進民政法治建設。根據(jù)《常州市人大常委會2020年度立法計劃》通知要求，做好“常州市養(yǎng)老服務條例”的立法調研工作，為積極應對人口老齡化，規(guī)范養(yǎng)老服務工作，維護老年人合法權益促進常州市養(yǎng)老服務健康發(fā)展做出積極貢獻。

（二十二）積極普法，做好普法迎檢工作。2020年，是“七五”普法工作收官年，要科學實施“七五”民政普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法宣傳教育形式，增進社會各界對民政法律制度和重要政策的了解。

（二十三）依法行政，加強民政執(zhí)法工作。積極組織局機關全體干部深入學習民政相關法律法規(guī)，加強執(zhí)法隊伍的建設，組織參加行政法培訓和行政執(zhí)法證考試，做好行政執(zhí)法證的年審、注銷和認領工作。加大“雙隨機、一公開”抽查，健全民政隨機抽查對象庫，完善民政執(zhí)法檢查人員庫，進一步加強事中事后監(jiān)管，促進民政執(zhí)法工作扎實開展。

（此件為主動公開）

常州市民政局

2020年2月13日 

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