羅軍委員:
您提出的《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建議》提案已收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:
習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分,要發(fā)揮我國(guó)應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì),積極推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。安全生產(chǎn)作為應(yīng)急管理的“基本盤(pán)”“基本面”,推動(dòng)建立安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化在應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中具有極端重要性,是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)。今年以來(lái),市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地各有關(guān)部門(mén),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神,全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署,積極踐行新發(fā)展理念,統(tǒng)籌抓好疫情防控和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治,狠抓安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處,致力于推動(dòng)全市安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。重點(diǎn)做好了以下幾方面的工作:
一、突出系統(tǒng)謀劃,全面部署目標(biāo)任務(wù)。一是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。市委市政府制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化三年專(zhuān)項(xiàng)整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《全面落實(shí)國(guó)務(wù)院深化江蘇安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治指導(dǎo)工作實(shí)施方案》,召開(kāi)了全市安全生產(chǎn)工作暨省委?;钒踩a(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)巡視整改推進(jìn)會(huì)議,全面部署年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作,推進(jìn)和落實(shí)省委危化品專(zhuān)項(xiàng)巡視整改工作要求。市領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署公共安全體系建設(shè)規(guī)劃和“危污亂散低”出清提升行動(dòng)等重點(diǎn)工作,親自出主意、理思路,推動(dòng)解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域根源性、瓶頸性問(wèn)題。二是目標(biāo)任務(wù)具體明確。市委市政府印發(fā)了《2021年轄市區(qū)黨委政府和市安委會(huì)成員單位履行安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核評(píng)價(jià)指標(biāo)》,并聚焦國(guó)務(wù)院安委會(huì)指出的3個(gè)突出問(wèn)題、化工等5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的24項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù),進(jìn)一步區(qū)分工作責(zé)任、明確完成時(shí)限,確保“三年大灶”各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)。市安委會(huì)印發(fā)了《2021年常州市安全生產(chǎn)委員會(huì)工作要點(diǎn)》,出臺(tái)了《常州市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)法定代表人(主要負(fù)責(zé)人)安全生產(chǎn)記分管理辦法》《常州市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)履約信用考評(píng)管理辦法》等制度措施。三是部門(mén)合力持續(xù)增強(qiáng)。針對(duì)工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作要求,市各相關(guān)部門(mén)根據(jù)《工業(yè)企業(yè)目錄與監(jiān)管部門(mén)對(duì)應(yīng)表》,主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)任務(wù)、細(xì)化工作舉措、形成責(zé)任清單。扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng),成立聯(lián)席會(huì)議辦公室,建立會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制,召開(kāi)全市動(dòng)員部署會(huì),統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展。針對(duì)省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作新要求,市安委會(huì)細(xì)化創(chuàng)建工作任務(wù)清單,條塊通力協(xié)作,對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)找差距、補(bǔ)短板,逐條逐項(xiàng)落實(shí)到位。
二、狠抓督促落實(shí),扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作。一是縱深推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治。2月2日、4月6日、4月25日分別召開(kāi)三次專(zhuān)項(xiàng)整治調(diào)度工作會(huì)議,對(duì)三年專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中兩個(gè)專(zhuān)題、九個(gè)專(zhuān)項(xiàng)逐項(xiàng)梳理任務(wù)要求、細(xì)化工作措施,動(dòng)態(tài)更新問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”,確保“集中攻堅(jiān)”階段各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。成立了7個(gè)督導(dǎo)組配合省督導(dǎo)組開(kāi)展聯(lián)動(dòng)督導(dǎo),推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作措施在末端落地落實(shí)。截止4月底,全市累計(jì)排查一般隱患78554處,已整改74511處,整改率95%。二是全面開(kāi)展工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。梳理全市工業(yè)企業(yè)底賬,在信息平臺(tái)搭建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)模塊,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估與專(zhuān)家預(yù)審核。建立健全周調(diào)度、月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、年考核等工作機(jī)制,推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告工作高質(zhì)量開(kāi)展。截至5月10日,全市系統(tǒng)目錄內(nèi)規(guī)上企業(yè)已報(bào)9310家,規(guī)上企業(yè)報(bào)告進(jìn)展完成率為91.76%。三是持續(xù)深化?;肥褂脤?zhuān)項(xiàng)治理。圍繞系統(tǒng)填報(bào)、企業(yè)自查等重點(diǎn)工作,多層次開(kāi)展宣傳培訓(xùn)、指導(dǎo)調(diào)度。目前全市已完成系統(tǒng)填報(bào)13923家,審核完成12906家。四是有序推進(jìn)省級(jí)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。編制《城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》《城市風(fēng)險(xiǎn)白皮書(shū)》,繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖,全市分領(lǐng)域開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)普查與辨識(shí)評(píng)估工作,研究制定風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。五是扎實(shí)推進(jìn)公共安全體系建設(shè)工作和“危污亂散低”出清提升行動(dòng)。起草了《常州市公共安全體系建設(shè)總體規(guī)劃綱要(2021—2025)》初稿,組織召開(kāi)兩次安委會(huì)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議,討論研究綱要重點(diǎn)內(nèi)容,并部署專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。目前已有28個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃完成初稿(共安排29個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃)。制定出臺(tái)《常州市“危污亂散低”出清提升行動(dòng)實(shí)施方案》,細(xì)化責(zé)任分工,明確工作原則和和措施要求。
三、聚焦重點(diǎn)時(shí)段,著力加強(qiáng)事故防范。各地區(qū)各部門(mén)全面部署落實(shí)元旦春節(jié)期間安全防范工作和全國(guó)兩會(huì)期間安全生產(chǎn)工作各項(xiàng)措施要求。市安委辦召集多部門(mén)分析研判全國(guó)兩會(huì)“清明節(jié)”“五一”期間安全形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)因素,印發(fā)《全國(guó)兩會(huì)期間安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示函》,提出階段性、針對(duì)性防范措施。結(jié)合“百團(tuán)進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)千萬(wàn)員工”活動(dòng),市級(jí)層面成立9個(gè)宣講團(tuán),深入基層、企業(yè)一線(xiàn)開(kāi)展安全宣講、指導(dǎo)服務(wù)和檢查提醒。春節(jié)、全國(guó)兩會(huì)和“清明”期間,全市共出動(dòng)檢查組1797個(gè),檢查企業(yè)6700余家次,查出和整改問(wèn)題隱患7100余項(xiàng)。
四、緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域,強(qiáng)化安全監(jiān)管措施。市應(yīng)急管理局加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、冶金工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的檢查執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為,在主流媒體公開(kāi)曝光了8起典型違法案例。市公安局狠抓隱患排查,建立道路交通事故處理和研判“五項(xiàng)制度”,強(qiáng)推致人傷亡事故“一案一查”和道路運(yùn)輸事故“深度調(diào)查”,突出源頭治理,緊盯重點(diǎn)車(chē)輛、重點(diǎn)駕駛?cè)穗[患“清零”,加大“兩客一?!薄盃I(yíng)轉(zhuǎn)非”的管控力度。市住建局加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)庹危⑼▓?bào)和約談制度,對(duì)企業(yè)的充裝、配送實(shí)行“日通報(bào)”,各轄市區(qū)“月通報(bào)”。市交通運(yùn)輸局全面落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)江蘇方案常州行動(dòng)綱要》,實(shí)施兩大安全樣板工程,深入推進(jìn)科技興安和平安交通體系建設(shè),提升交通運(yùn)輸領(lǐng)域的本質(zhì)安全。市消防救援支隊(duì)深化重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全整治,持續(xù)開(kāi)展大型商業(yè)綜合體和大型醫(yī)療建筑消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查,強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)物流場(chǎng)所火災(zāi)防范。協(xié)調(diào)推進(jìn)市交通、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén),部署開(kāi)展全市農(nóng)村橋梁風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作,全力提升農(nóng)村安全水平。其他各部門(mén)結(jié)合實(shí)際全面抓好各行業(yè)領(lǐng)域的安全防范工作。
雖然工作取得了一定的成績(jī),但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,安全生產(chǎn)工作只有起點(diǎn),沒(méi)有終點(diǎn),在嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)下,為推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力,“十四五”期間要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌謀劃,通過(guò)健全完善各項(xiàng)政策措施,不斷提高安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
一是建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系,強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、員工崗位責(zé)任等“五個(gè)責(zé)任”的落實(shí),健全與安全發(fā)展水平相適應(yīng)的考核體系。進(jìn)一步明確政府定位,積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)參與、齊抓共管”安全生產(chǎn)共治格局。探索建立部門(mén)安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定和權(quán)力責(zé)任清單,按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”原則,對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任邊界、履職內(nèi)容、失職的確定程序和條件進(jìn)行明確,有效保障安全監(jiān)管人員的合法權(quán)益。全面明晰政府與企業(yè)的職責(zé)分工,通過(guò)將安全生產(chǎn)納入現(xiàn)有惠企政策制度框架或建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)激勵(lì)政策,從源頭上激發(fā)企業(yè)做好安全生產(chǎn)的內(nèi)生動(dòng)力。持續(xù)強(qiáng)化《企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任重點(diǎn)事項(xiàng)清單》落實(shí),推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)由被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)自主開(kāi)展轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門(mén)行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。
二是建立科學(xué)高效安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。要堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、有統(tǒng)有分、有主有次,在不同階段和環(huán)節(jié)有所側(cè)重,制定科學(xué)有效的監(jiān)管方法,按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí),確定不同風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管部門(mén)層級(jí),優(yōu)化現(xiàn)行體制,進(jìn)行安全生產(chǎn)機(jī)制流程再造。要關(guān)口前移,堅(jiān)持源頭預(yù)防,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析和形勢(shì)研判,把握好歷史規(guī)律、當(dāng)前情況以及趨勢(shì)性、苗頭性的問(wèn)題,精準(zhǔn)實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)防控,妥善化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)對(duì)易群死群傷重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位安全監(jiān)管,開(kāi)展細(xì)致深入的摸排工作,督促、指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)建立健全有效的管控措施。有計(jì)劃地開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理要求,結(jié)合實(shí)際制定出本級(jí)政府安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查范圍、內(nèi)容,依法依規(guī)地對(duì)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查。規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度,嚴(yán)格責(zé)任追究,加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度,提高企業(yè)違法成本,通過(guò)壓力的層層傳導(dǎo),倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。
三是建立智能化的現(xiàn)代科技支撐體系。充分利用大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等科技手段,建立完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),推動(dòng)建立融應(yīng)急指揮、全域感知、預(yù)警監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)智能等功能為一體的信息化系統(tǒng),以信息化、智能化推動(dòng)應(yīng)急管理現(xiàn)代化,將精準(zhǔn)預(yù)防、快速處置落到實(shí)處。加快安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究和制定,打破部門(mén)之間“信息孤島”,形成部門(mén)和企業(yè)的信息資源共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“一張網(wǎng)、一張圖、一盤(pán)棋”格局。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,通過(guò)智能化、科技化方式對(duì)?;贰⒁苯鸬裙べQ(mào)、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)n}建模研究,深入研判安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì),挖掘掌握內(nèi)部發(fā)展規(guī)律,為安全生產(chǎn)決策提供科學(xué)依據(jù)。形成主題數(shù)據(jù)庫(kù),通過(guò)開(kāi)發(fā)多平臺(tái)、多觸點(diǎn)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化資源的跨地域、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)共享與創(chuàng)新應(yīng)用,從而支撐實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)因素全過(guò)程監(jiān)控和預(yù)警預(yù)測(cè)能力。在新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)不斷更新迭代的時(shí)代,加強(qiáng)站在理論前沿、符合區(qū)域?qū)嶋H、務(wù)實(shí)管用的安全生產(chǎn)智庫(kù)建設(shè),搭建學(xué)習(xí)、交流、應(yīng)用平臺(tái),強(qiáng)化資源整合、跨界合作、市場(chǎng)參與,推動(dòng)最新科技和研究應(yīng)用安全生產(chǎn)領(lǐng)域,進(jìn)一步提高科學(xué)決策的能力和水平。
四是持續(xù)深入提升安全生產(chǎn)管理水平。堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)一年“小灶”和三年“大灶”,全力做好安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作,建立和完善重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程和保障機(jī)制,建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系,全面提升安全生產(chǎn)管理水平。借力專(zhuān)項(xiàng)整治,全力整改整治一批長(zhǎng)期積累形成的難題痛點(diǎn)問(wèn)題,總結(jié)、固化、提煉一批好用管用的經(jīng)驗(yàn)做法制度,在實(shí)踐的基礎(chǔ)上摸索出一套“長(zhǎng)久治”的路子,從根本上解決安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題,著力提高風(fēng)險(xiǎn)防控效能和安全管理能力,加快推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
簽發(fā) 人:潘江暉
經(jīng)辦 人:毛亞曉
聯(lián)系電話(huà):0519-85683116
常州市應(yīng)急管理局
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