2024年，常州市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和《常州市2024年法治政府建設(shè)工作要點》要求，不斷推動國資監(jiān)管法治機構(gòu)建設(shè)和法治國企建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、2024年推進法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹法治思想

把習近平法治思想作為依法推進國資監(jiān)管和國資國企改革工作的根本遵循和行動指南，切實增強運用法治思維和法治方式推動國資國企改革發(fā)展的能力。深入學習二十屆三中全會精神，邀請市委宣講團成員進機關(guān)、進企業(yè)、到一線，迅速在國資系統(tǒng)興起學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神熱潮，覆蓋國資國企黨員群眾超萬人次。全面配合完成十三屆市委第八輪巡察，積極查擺四個方面21個具體問題，規(guī)范有序高效做好巡察“后半篇文章”，把接受巡察作為推動促進國資國企高質(zhì)量發(fā)展的重要契機。推動黨委理論學習中心組健全常態(tài)化學法機制，充分利用各種平臺和資源作用，抓好基層黨員干部學法教育培訓。

（二）堅持依法行權(quán)依法履職

1.深入推進立改廢釋。圍繞監(jiān)管重點領(lǐng)域出臺、完善投資監(jiān)督管理辦法、發(fā)債管理辦法、基金業(yè)務全生命周期管理的若干意見等制度。編印《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策法規(guī)選編》第12冊，收錄近年來出臺、修訂的政策文件，將行之有效的監(jiān)管制度向轄市區(qū)國資宣貫推廣，基本形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效、上下貫通的制度體系。

2.完善審核決策程序。優(yōu)化特別監(jiān)管類投資項目決策流程，由國資委召集投資項目相關(guān)的行業(yè)專家及會計師、律師等專家，對項目開展雙重論證，建立協(xié)同推進工作機制，召集各相關(guān)部門對投資項目進行會商后提交市政府決策，形成了內(nèi)部協(xié)商、專家論證、外部會商等較為完善的審核流程。落實公平競爭審查要求，加強規(guī)范性文件、信息公開以及機關(guān)合同簽訂的法律審核，著力提升依法行政工作水平。

3.強化依法處置機制。圍繞信訪法治化工作格局，持續(xù)健全依法化解矛盾糾紛機制，進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，積極推動國資系統(tǒng)做好安全生產(chǎn)、維穩(wěn)、信訪等一系列平安創(chuàng)建工作，加強社會矛盾糾紛預警監(jiān)測和網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，壓實社會矛盾糾紛管控和化解工作責任。

（三）統(tǒng)籌強化法治國企建設(shè)

1.切實加強合規(guī)管理工作力度。印發(fā)《加強市屬企業(yè)法治建設(shè)意見的通知》，要求市屬企業(yè)爭取利用3年時間，建立健全法制體系，使法治理念更加強化、治理機制更加完善、制度體系更加優(yōu)化、組織機構(gòu)更加健全、管理方式更加科學、保障作用更加明顯。要求穩(wěn)步推進法律顧問制度或公司律師制度建設(shè)，大中型企業(yè)應當建立總法律顧問制度。督促市屬企業(yè)持續(xù)推進“合規(guī)管理三年行動”，緊緊圍繞目標任務，把握工作節(jié)奏，完善合規(guī)管理制度體系、運行機制，推動合規(guī)管理各項工作有序開展，確保合規(guī)工作取得實際成效。督促市屬企業(yè)建立健全審查機制，將合規(guī)審查作為規(guī)章制度制定和重大事項決策、重要合同簽訂、重大項目運營、大額采購銷售、大額資金管理等經(jīng)營管理行為和相關(guān)財務、信息技術(shù)等專業(yè)事項的必經(jīng)程序。

2.樹立法治典型做法。支持企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢建設(shè)法治文化陣地，為打造法治常州貢獻國企力量。產(chǎn)投集團以建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍為目標，深入研究新時期普法工作的新特點和新形勢，成功獲得了省司法廳和市司法局批復取得“單位公司律師資質(zhì)”，并在市司法局的指導下成立了常州產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司律師事務部。地鐵集團在軌道交通1號線聚湖路站打造了“龍城法韻”法治文化主題車站，采用圖文結(jié)合的方式，將習近平法治思想、中國特色社會主義法律體系、憲法、民法典、常州市地方性法規(guī)、常州法學名家、地鐵沿線法治文化陣地、常州地鐵企業(yè)法治文化展示、《常州市軌道交通條例》等內(nèi)容融入其中，讓廣大市民乘客在輕松的氛圍中接受法治文化熏陶，感受法治精神。城建集團利用“三會一課”、道德講堂、觀看廉政警示教育片等形式，引導黨員干部、全體員工增強法治意識；通過微信公眾號、電子屏等載體，結(jié)合“民法典宣傳月”“安全生產(chǎn)月”等重要時點播放法治宣傳視頻、擺放法治宣傳展板、發(fā)放法治宣傳資料。交控集團建立外部法律顧問和內(nèi)部法務雙重審核工作機制，由內(nèi)部法務部門或外聘法律顧問對公司重大事項進行合法性審查并出具法律意見書，公司內(nèi)部合同審批實行法務部門和法律顧問聯(lián)簽制度。

3.開展關(guān)鍵領(lǐng)域普法。始終將宣傳《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》作為國資系統(tǒng)開展法治宣傳教育的重要內(nèi)容，多次開展培訓學習新修訂《公司法》和仲裁法律知識等涉法內(nèi)容，注重保守國家秘密、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)和政策宣傳，提高依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，推動國有企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。組織開展網(wǎng)上旁聽庭審活動，提高干部職工法治素養(yǎng)和依法辦事能力。開展違紀違法典型案例分析，督促干部職工嚴格遵守黨的紀律和國家法律法規(guī)。

4.推進普法載體創(chuàng)新。綜合運用傳統(tǒng)方式和新媒體新技術(shù)積極宣傳各企業(yè)貫徹落實習近平法治思想的生動實踐。根據(jù)普法宣傳活動主題的不同需要，充分利用地鐵集團等企業(yè)接觸面廣、貼近群眾的優(yōu)勢，廣泛利用移動電視、廣告立柱等公共載體，多渠道發(fā)布法治公益廣告，以通俗易懂的語言和喜聞樂見的方式向市民群眾普及憲法法律、弘揚法治精神。讓憲法法律走到市民群眾身邊，強化宣傳的覆蓋面和滲透力，潛移默化提升市民群眾的法治素養(yǎng)。

二、主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況

     嚴格落實主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責要求，加強國資監(jiān)管法治機構(gòu)和法治國企建設(shè)。一是強學習。堅持“第一議題”學習制度，認真落實領(lǐng)導干部學法制度，帶頭學習習近平總書記關(guān)于國資國企工作重要論述，及時傳達學習中央、省、市關(guān)于法治工作的最新部署，學習《中華人民共和國憲法》《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)。二是強領(lǐng)導。多次聽取法治政府建設(shè)報告和市屬企業(yè)法治建設(shè)報告，把黨的領(lǐng)導貫穿到普法依法治理的全過程、各環(huán)節(jié)，確保法治工作的正確方向。親自主持制定重點制度文件，不斷健全完善國資監(jiān)管制度體系。三是強落實。對重大風險防范、合規(guī)管理體系建設(shè)等重點任務親自部署落實，積極穩(wěn)妥推進重大風險處置化解工作。嚴格落實重要制度制定審核要求，確保行權(quán)履職依法合規(guī)。

三、推進法治政府建設(shè)工作存在的不足

近年來，市國資委法治建設(shè)工作還存在著一些不足：一是法治理論學習缺乏系統(tǒng)性，運用法治理論、法治思維指導企業(yè)破解改革發(fā)展難題的能力有待提升。二是國資系統(tǒng)法治建設(shè)涉及面廣，市屬企業(yè)法治人才隊伍在力量配備、人員結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力等方面還有待進一步提升。三是法治建設(shè)指導力度不夠，監(jiān)管企業(yè)對標全域合規(guī)、全員合規(guī)的“大合規(guī)”要求仍然存在一定差距，需要進一步加大推進力度。

四、2025年度推進法治政府建設(shè)的主要安排

1.深入學習貫徹法治思想

以學習宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，深入學習領(lǐng)會習近平法治思想的精神實質(zhì)和核心要義，把習近平法治思想轉(zhuǎn)化為建設(shè)法治政府、法治國企的強大動力和生動實踐。加大宣傳力度，不斷豐富學習形式，推動領(lǐng)導干部帶頭學習、模范踐行，切實增強干部職工依法行權(quán)履職和依法辦事的能力水平。

2.持續(xù)完善法治監(jiān)管體制

圍繞國企改革深化提升行動任務，持續(xù)完善國資監(jiān)管制度體系。認真貫徹落實規(guī)范性文件合法性審核機制，進一步強化合法性審核工作力度。深入開展政策文件清理，適時開展文件匯編。圍繞服務國企國資改革發(fā)展，加強對重大改革事項、重點改革工作方案的法律審核，不斷提升科學、民主、依法決策水平。推動健全監(jiān)督追責體系，不斷提升監(jiān)督效能。

3.不斷深化法治國企建設(shè)

指導企業(yè)建立健全合規(guī)管理制度，完善法律風險防控機制，統(tǒng)籌推進國企法治建設(shè)等各項工作，進一步推進企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。深入開展法治合規(guī)宣傳教育，增強干部法治意識，嚴格落實法治、合規(guī)責任，重視合規(guī)風險防范工作。創(chuàng)新法治宣傳模式，提高法治宣傳精準度和覆蓋面，著力提升法治建設(shè)的影響力、感召力、滲透力。

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